5. Что такое бюджетный контроль?

Бюджетный контроль - это деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, а также специализированных контрольных органов по проверке законности, своевременности, правильности, эффективности и результативности образования, распределения и использования основного финансового плана - бюджета, осуществляемая на всех стадиях бюджетного процесса в Российской Федерации.

Объектом бюджетного контроля являются денежные отношения на всех стадиях бюджетного процесса, среди которых можно выделить стадии составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, а также составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.[19]

Бюджетный контроль основан на предписании закона, поскольку именно право регулирует контрольные отношения в сфере бюджетной деятельности.

В Бюджетном кодексе РФ контролю в сфере бюджетных отношений посвящен раздел о государственном и муниципальном финансовом контроле.

Действующее бюджетное законодательство не содержит понятия бюджетного контроля.

Для определения сущности и содержания бюджетного контроля необходимо исходить из того, что контрольная деятельность в сфере бюджетных отношений является частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а именно государственного финансового контроля, т.е. бюджетный контроль представляет собой способ обеспечения законности в процессе бюджетной деятельности.

Особенность бюджетного контроля (в отличие от налогового, валютного и таможенного контроля) заключается в том, что у него свой, специфический объект, особое содержание, субъекты, цели и задачи.

По содержанию бюджетный контроль включает контроль над исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Главная цель бюджетного контроля может быть определена как обеспечение законности бюджетной деятельности, т.е. контроль над соблюдением бюджетного законодательства всеми участниками бюджетных отношений.

Указанная цель достигается решением следующих задач: а) соблюдение финансового законодательства; б) обеспечение эффективного контроля над формированием государственных доходов и рациональным их использованием; в) соблюдение бюджетного процесса; г) контроль над реализацией системы межбюджетных отношений; д) пресечение и предупреждение правонарушений в бюджетной сфере; е) проверка и координация деятельности контрольных органов.

Субъекты бюджетного контроля - законодательные (представительные) органы, органы исполнительной власти, органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований.

6. На каких принципах базируется бюджетный контроль?

Под принципами бюджетного контроля следует понимать общеобязательные нормативные требования, предъявляемые к осуществлению контрольных мероприятий над формированием и функционированием бюджета, реализуемые в рамках бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

Принципы бюджетного контроля играют роль нормативного ориентира для субъектов контрольной деятельности. Однако в бюджетном законодательстве Российской Федерации нет единой нормы, закрепляющей принципы бюджетного контроля. Законодательство конкретизирует принципы осуществления контроля применительно к функционированию некоторых контролирующих органов.

В основе бюджетного контроля лежат принципы, изложенные в Лимской декларации: независимость, объективность, компетентность, гласность.

Например, согласно ст. 3 Федерального закона о Счетной палате РФ, Счетная палата РФ осуществляет внешний государственный аудит (контроль) на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности.

Принцип независимости. В Лимской декларации подчеркивается, что высшие контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в случае независимости от проверяемых ими организаций и защищенности от постороннего влияния (ст.5).

Таким образом, независимость контроля должна обеспечиваться: а) финансовой, функциональной и организационной независимостью контрольных органов, необходимой для выполнения возложенных на них задач; б) более длительными (по сравнению с парламентскими сроками) полномочий руководителей органов контроля; в) закреплением в конституции их статуса.

Принцип объективности. Принцип предполагает полное и объективное объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных фактов с законами, основными положениями, инструкциями и распоряжениями руководящих органов, регулирующими проверяемую деятельность должностных лиц при ее выполнении.

Принцип компетентности. Принцип подразумевает наличие необходимой теоретической и практической профессиональной подготовки всех членов и сотрудников контрольного органа, осуществление контролерами своей профессиональной деятельности на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы. Лимская декларация в ст.14 подчеркивает, что переподготовка кадров должна поощряться всеми возможными финансовыми и организационными средствами.

Принцип гласности. Он подразумевает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации.

Из этих принципов вытекают и иные принципы осуществления финансового контроля, в том числе: результативность; четкость и логичность предъявляемых контролерами требований; неподкупность субъектов контроля; обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий; согласованность действий различных контролирующих органов.

1. Важнейшим принципом бюджетного контроля является законность. Подчинение мероприятий в сфере бюджетного контроля принципу законности обусловлено тем, что сам процесс формирования, распределения и использования бюджета детально регламентируется нормами права, соблюдение и реализация которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения — при соблюдении установленных законодательством оснований и условий.

2. Из принципа законности бюджетного контроля следует принцип обязательности его осуществления. Обязательность в данном случае касается самого факта проведения контрольных мероприятий. Обязательный характер также носят требования контрольных органов, предъявляемые в адрес проверяемых участников бюджетных правоотношений в ходе контрольных мероприятий и по результатам их осуществления.

3. С принципом законности бюджетного контроля тесно связан принцип ответственности задействованных субъектов. Он означает, что если в результате проведения контрольных мероприятий выявляются нарушения финансового (бюджетного) законодательства, виновные лица будут привлечены к юридической ответственности в соответствии с законодательством. В то же время сами контролирующие органы несут ответственность за объективность и достоверность выводов и документов, оформленных по результатам проведения контроля (например, п. 7 ст. 36 Федерального закона

5. Не меньшее значение для осуществления бюджетного контроля имеет соблюдение принципа достоверности информации, подвергающейся контролю. Информация, анализируемая в процессе проведения мероприятий бюджетного контроля, должна отражать факты, соответствующие действительному состоянию бюджетных правоотношений. Недостоверная информация некорректно отражает сложившуюся ситуацию, состояние контролируемого объекта, поэтому может привести к принятию неправомерных решений в ходе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

8. Принцип бюджетного контроля — принцип системности — подразумевает возможность систематизировать результаты контрольных мероприятий в целях повышения эффективности и целенаправленности бюджетного контроля. Эта возможность достигается путем проведения контрольных мероприятий с определенной периодичностью в отношении одного и того же подконтрольного объекта. В целях устранения повтора аналогичных правонарушений и недостатков в деятельности участников бюджетных правоотношений проводятся повторные проверки. Это позволяет обобщить полученную информацию о ходе бюджетных правоотношений, наметить тенденции совершения бюджетных правонарушений, выявить позитивные и негативные моменты в осуществлении бюджетного процесса, сформулировать рекомендации по устранению нарушений финансовой дисциплины.

9. На бюджетный контроль распространяется также принцип непрерывности. Данный принцип подразумевает осуществление мероприятий контроля над реализацией бюджетных правоотношений постоянно, непрерывно. Такое качество бюджетного контроля соответствует возобновляющемуся характеру бюджетных правоотношений, периодичности бюджетного процесса в бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

10. Принцип плановости бюджетного контроля подразумевает, что проверки и ревизии проводятся на основе плана-задания и программы, подлежащих разработке и утверждению в рамках деятельности конкретного органа бюджетного контроля. План-задание и программы как документы утверждаются в качестве финансово-плановых актов. Программы проверок и ревизий включают описание темы проверки, характеристик проверяемого объекта, поставленных вопросов и задач, период времени реализации бюджетных правоотношений, подлежащих контролю. Конкретные вопросы, определенные программой проверки (ревизии), утверждаются руководителем контролирующего органа.