6. Сущность, структура и функции политической системы общества

1. В политической науке совокупность государственных и негосударственных общественных институтов, социальных и правовых норм, посредством которых реализуются политико-властные отношения, называется политической системой общества. В древности она обозначалась термином «полития» (греч. politeia). Именно так называл Аристотель организацию, государственное устройство, обитателей полиса. Важнейшими их элементами он считал народное собрание и суд. Современная политическая система, являясь самостоятельной подсистемой общества, естественно, имеет более сложную структуру, что позволяет ей взаимодействовать с другими подсистемами – экономической, социальной и духовной. Именно политическая система обеспечивает единство функционирования остальных подсистем. Политическая система состоит из множества компонентов. Важнейшими из них являются социальные институты (организации, учреждения) и социальные нормы, которые, как правило, связаны с осуществлением политической власти. Прежде всего, это государство, политические партии, общественные организации и движения. Однако ряд авторов подходят к определению рамок политической системы более широко. В число ее компонентов включаются политические отношения и их субъекты, политические и правовые нормы, политическое сознание и культура. В зарубежной литературе в качестве таковых рассматриваются также граждане, социальные общности и группы, институты власти, конституционно-правовые принципы, социально-политические ценности, традиции и даже территория страны. Комплекс политических институтов принято называть институциональной подсистемой    ; социальные, политические и правовые нормы – нормативной подсистемой. Институциональный подход к пониманию границ и сущности политсистемы исходит из того, что властные отношения реализуются прежде всего через политические институты. Главным из них является государство. Это обусловливается, во-первых, его правом на применение (вплоть до физического) принуждения, осуществляемое специальными государственными органами. И, во-вторых, обязательностью его велений для всех граждан. Государство выступает в качестве основного компонента политической системы общества. Политические партии (в том числе и правящие) участвуют в осуществлении политической власти опосредованно, т.е. через государственные институты. Но главная цель партий – достижение политической власти, овладение государственными органами для решения представляемых ими интересов социальных сил. Правящие партии участвуют в разработке политического курса страны, формировании руководящих органов. Как правило, они выдвигают из своей среды и лидера государства. Политическая роль общественных организаций и движений (национальных, профессиональных, молодежных, ветеранских и др.) – оказание влияния на избирательные процессы, давление на государственные органы с целью достижения тех или иных индивидуальных, групповых или общественных целей. Политические, правовые и социальные нормы являются регулятивными элементами политсистемы. Она призвана упорядочивать отношения между субъектами (как первичными, так и вторичными) политики. Политическая норма – это правила, принципы, которыми субъекты руководствуются в своей деятельности. Они могут быть формальные и неформальные, универсальные и частные, явные и латентные, вербальные и письменные и др. Зафиксированные в установленном порядке политические нормы становятся и правовыми. Социальные нормы представляют собой исторически сложившиеся формы отношений людей, на основе которых решаются социальные проблемы общества. В качестве компонента или подсистемы общества в целом, политическая система выполняет по отношению к нему определенные функции. Как правило, они не постоянны, а видоизменяются в зависимости от общественно-политической ситуации. Важнейшими функциями являются интеграционная, целеполагающая, организаторская, регулятивная и артикуляции (выражения) интересов различных социальных субъектов. Интеграционная состоит в объединении всех элементов социальной структуры для достижения основополагающих целей. Эту функцию принято считать основной, так как она объединяет различные элементы общества в единое целое. Целеполагающая функция выражается в определении целей и задач развития общества. Она обеспечивает его устойчивость и динамичное развитие. Организаторская позволяет мобилизовать материальные и духовные ресурсы для реализации стоящих перед обществом задач и целей. Основную роль в реализации данной функции несут государственные институты. Регулятивная, или функция легитимности власти, обеспечивает признание правящей группы и проводимой ею политики. Она оправдывает и обосновывает политические решения, обеспечивает политическое участие граждан. Регулятивная функция связана с артикуляцией интересов в виде предъявления требований к власти различных социальных групп, придания этим интересам определенной согласованности, выделения наиболее общезначимых. Рассмотрев понятие политической системы, ее компоненты, структуру и функции, можно более четко определить ее сущность, т.е. внутреннее, глубинное содержание. Она состоит в том, что любая политическая система в целом, как и любой ее элемент, имеет социальное содержание, отражает определенные социальные интересы. 2. В настоящее время в мире насчитывается более 200 государств, имеющих свои, отличные от других, особенности общественных отношений, специфику политических систем. Для их сравнительного анализа требуется типологизация, или классификация. В основу этого могут быть положены формационные подходы, институциональные (степень развитости политинститутов), социокультурные (уровень политической культуры), функциональные (способы функционирования, методы осуществления власти) и др. С точки зрения формационных подходов выделяют политические системы рабовладельческого, феодального, промышленного (буржуазного) общества. С учетом социально-экономической доминанты различают доиндустриальное (традиционное), индустриальное и постиндустриальное общество. В зависимости от развития политических институтов или легитимности власти выделяют традиционные, харизматические и рациональные политсистемы. Особое распространение имеет классификация политических систем применительно к существующим политическим режимам. В этом случае выделяют политические системы демократического, авторитарного и тоталитарного типов. В трактовке политических режимов существуют юридический и социологический подходы. Первый учитывает формальные нормы и правила осуществления власти, второй опирается на анализ положения личности в обществе, характер форм и методов осуществления власти. При социологическом подходе анализируются как формальные институты, так и неофициальные группы, влияющие на власть. Кроме этого, учитываются и другие факторы: экономическое развитие страны, соотношение социально-политических сил, исторические традиции, международная ситуация и т.п. На основе всего этого и определяется характер политической жизни, способы, формы и методы отправления власти, что, собственно, и определяет сущность политического режима. Политические режимы (как и политические системы) классифицируются по следующим критериям: положение личности в обществе; степень и характер вовлеченности граждан в политику; степень развитости политических институтов, в том числе и способов их формирования; характер методов осуществления государственной власти. В зависимости от этого различают демократический, авторитарный и тоталитарный политические режимы. Как уже отмечалось выше, соответственно различают и политические системы таких же типов. Демократическим политическим системам присущи следующие черты: широкий диапазон гарантированных прав и свобод; деятельность как правящей, так и оппозиционных партий; наличие представительных органов власти, которые избираются в обстановке легальной борьбы партий; формирование правительства партиями в соответствии с итогами выборов; наличие независимых судов, системы местного самоуправления; свободное функционирование средств массовой информации. Наличие этих черт обеспечивает легитимность власти, участие масс в формировании ее органов, выработке и осуществлении политики. Однако в действительности далеко не все демократические страны соответствуют данным критериям. Авторитарные политические системы характеризуются почти неограниченной властью одного лица или группы лиц. Признаками таких систем являются: ликвидация или существенное ограничение прав и свобод граждан; запрещение отдельных или всех оппозиционных политических партий и общественных организаций; низведение роли парламента до второстепенного института; сращивание правящей партии с госаппаратом; ограничение полномочий местных органов власти и самоуправленческих начал; запрещение оппозиционной прессы; использование террора в борьбе с противниками режима. Все это означает, что правящая группа не является легитимной. Следует иметь в виду, что авторитарные политические системы имели повсеместное распространение в доиндустриальном обществе. Они и сейчас функционируют в ряде стран Азии, Африки и Латинской Америки, обеспечивая общественный порядок, сосредоточивая ресурсы и усилия на решении жизненно важных для страны задач. При этом они эволюционируют либо к демократизму, либо к тоталитаризму. В тоталитарных политических системах власть тяготеет к установлению абсолютного, всеобъемлющего контроля над всеми сторонами общественной жизни. Они ассоциируются с понятиями «антидемократические», «репрессивные». Отличительными чертами этих систем являются: максимальное ущемление прав и свобод; формирование органов власти назначением сверху; игнорирование разделения всех ветвей власти; наличие одной правящей партии и ее сращивание с государством; господство в обществе одной официальной идеологии; наличие цензуры и только государственных средств массовой информации; распространение государственного террора. Все это предопределяет полный, тотальный контроль над обществом и личностью. Правящая группа в таких системах не обладает легитимностью. Следует отметить, что тоталитаризм получил распространение на индустриальной стадии развития общества, хотя его идеи восходят к более ранним периодам. Восприимчивость к тоталитарным взглядам возрастает в период острых социально-экономических потрясений. Как и авторитарные системы, тоталитарные обладают возможностью в ущерб интересам людей мобилизовать ресурсы, усилия общества на решение особо значимых задач. Применительно к советскому обществу это относится к индустриализации, военному строительству, освоению космоса и т.п. Однако лишая индивиды мотивационной стороны в его деятельности, в конечном итоге тоталитаризм ведет к застою и регрессу. Политические системы – это исторически видоизменяющийся феномен. Конституируются они, как правило, в переломные моменты общественного развития, когда на смену отжившим, появляются новые политические силы. В обычных условиях, когда положение господствующих классов прочно, изменение политической системы носит эволюционный характер. Проблема легитимности политических систем имеет важное теоретическое значение. К ее пониманию имеются различные подходы. Распространенным является выделение трех типов легитимности: идеологическая, структурная и личностная. Идеологическая опирается на принципы и ценности, которые служат обоснованием правомерности власти и политической системы. Убеждение в их правильности является основой признания морального права власти на управление, одобрения деятельности политических институтов общества. Структурная легитимность предполагает убеждение масс в ценности институтов и норм политической системы. В этом случае и власть воспринимается как правомочная при условии, разумеется, что сформирована она в соответствии с требованиями общества, его целями и нормами. Личностная легитимность – это выражение одобрения действий лиц, выполняющих властные функции. Личностная легитимность близка к харизматическому типу власти, но не тождественна ему, так как в целом в восприятии лидера с персонализированной легитимностью имеет место рациональный расчет и подход. В стабильных политических системах, как правило, имеет место взаимовлияние, взаимоусиление различных типов легитимности. 7.Политическая система РБ

2. Политическая система Республики Беларусь, как самостаятельного государства, развивалась в два этапа. Первый этап связан с советским периодом, второй с перестройкой, со становлением независимого белорусского государства.

3. Для политической системы советского периода, когда республика входила в состав СССР, было характерно ограничение властных полномочий всех элементов системы. Большинство вопросов государственного управления, властных полномочий решались союзными органами в Москве. В стране доминировала одна политическая партия – КПСС, которая выполняла функции государства в государстве, срослась с государственным аппаратом и тем самым подавляла политическую активность других компонентов политической системы, отчуждала народ от власти. Вся политическая система была подчинена одной марксистско-ленинской идеологии, идеям строительства социализма и коммунизма в ущерб реальности. Осуществление этих идей сопровождалось ограничением демократических прав и свобод населения (ограничениям подвергались даже дети), достигалось жестокими методами – массовыми репрессиями, насилием и принуждением, высылками белорусов в районы Севера, Сибири, Дальнего Востока, Казахстана и другие.

4. Политической системе Беларуси советского периода было присуще:

5. - отсутствие реального разделения властей, все вопросы решались одной партией;

6. - институты представительной власти (парламент, Советы) носили формальный характер, выполняли функции статистов, по принципу “одобрямс”;

7. - главную роль в организации и управлении играл партийно-государственный аппарат, а не избираемые народом органы власти;

8. - демократические выборы, как институт формирования органов власти, отсутствовали, подменялись голосованием за единственного кандидата, определенного КПСС – КПБ;

9. - отсутствие политического плюрализма – многопартийности, конкурирующих средств массовой информации и т.д.;

10. - права граждан, закрепленные в Конституциях, носили формальный характер, всячески ограничивались (например, право на выезд, на получение информации и многое другое), отсутствовал механизм их реализации;

11. - отсутствие Конституционного надзора за соблюдением законодательства, их соответствия мировым стандартам;

12. - отсутствие внутрипартийной, профсоюзной, комсомольской и т.д. демократии, все вопросы решались центральными органами и многое другое.

13. Приход к власти Горбачева М.С. в 1985 г. и в особенности, решения ХIХ партийной конференции КПСС в 1987 году положили начало реформированию политической системы СССР и Беларуси.

14. В Беларуси ускорению этого процесса способствовало обретение нашей республикой суверенитета и независимости. В процессе реформирования политической системы были реконструированы старые и созданы новые институты политической власти – введен пост всенародно избираемого Президента, создан Конституционный суд, реформированы и расширены полномочия парламента и т.д.

15. Созданы условия для более полного учета интересов граждан, расширения социальной среды на входе и выходе политической системы. Этому содействовали – принятие новой Конституции РБ, введение многомандатной системы выборов и многопартийности, практики проведения референдумов.

16. Конституция провозглашает Республику Беларусь унитарным демократическим социальным правовым государством. Органы государственной власти в ней осуществляют свою деятельность на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В стране конституционно признается и обеспечивается система местного самоуправления, утверждается многообразие идеологий и мнений, расширены рамки гласности.

17. Политические партии, общественные организации и союзы, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, имеют право участвовать в выборах, в выдвижении своих представителей в выборные органы.

18. В республике устанавливается принцип верховенства права, возросла политическая культура, все более демократичным становится сознание. Происходят процессы, свидетельствующие о демократизации политической системы, ее модернизации.

19. Вместе с отмеченными положительными тенденциями развития политической системы нашей страны, имеется еще много проблем, трудностей, многие социальные проблемы обострились, приобрели конфликтный характер, возникли новые. К их числу следует отнести необходимость более четкого разделения властей, повышения роли парламента, формирования механизмов включения политических партий в систему власти, создания более действенного контроля за соблюдением законодательства и социальной практикой, совершенствования отношений государства с частным предпринимательством, повышение уровня правовой и политической культуры. Важной задачей является углубление процесса формирования правового государства и гражданского общества. Особое значение в современных условиях приобретают формы взаимодействия республики с другими государствами ближнего и дальнего зарубежья.

20. Самой важной политико-правовой целью и задачей для политической системы Республики Беларусь является обеспечение самостоятельности государства, создание условий для дальнейшего развития демократии. Эта цель должна достигаться наряду с созданием достойного уровня жизни каждого члена общества, как основы его свободы, социальной активности.

21. Решение данных проблем возможно на основе расширения и конкретизации функций, полномочий компонентов политической системы, расширения прав и свобод граждан, углубления экономической реформы и создание многоукладной экономики, обеспечения гарантий их реализации. Теснейшим образом совершенствование политической системы связано с повышением компетенции и значения местных органов управления по обеспечению экономического и социального развития регионов.

22. Осуществление обозначенных вопросов приведут к образованию нового динамического типа политической системы, качественно новой системы с более свободными отношениями между государством и гражданами, с социальным контролем за политической жизнью, действующими демократическими правовыми нормами. Совершенствование политической системы Республики Беларусь продолжается.

8. Государство, его функции и структура.

Государство — основной институт политической системы, орга­низующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Термин «государство» употребляется обычно в двух значения слова. В первом, широком смысле слова под государством понимается объединение людей на определенной территории на основе публичной власти. В этом случае синонимом понятия «государство» выступают понятия «народ», «страна». Во втором, узком значении слова под государством понимается специальный аппарат управления обществом. В этом случае синонимом понятия «государство» является понятие «государственная машина» как совокупность органов управления.

Функции отражают основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью. Обще­принятым является деление функций государства на внутренние и внешние. К внутренним функциям отно­сятся:- обеспечение законности и правопорядка; - хозяйственно-организаторская функция (выработка эконо­мической политики, регулирование экономических отношений, формирование госбюджета, управление нало­гообложением и т.д.); - социальная функция (социальная защита населения, развитие здравоохранения, пен­сионное обеспечение, решение экологических проблем); - культурно-воспитательная функция (развитие науки и культуры, системы образования, охрана исторических и художественных памятников, организация досуга и др.). Внешние функции государства составляют: защита интересов данного государства на международной арене, обеспечение обороны страны, развитие сотрудничества и интеграции с другими странами, участие в международном разделении труда. Внешние функции закономерно вытекают из внутренних и являются их продолжением; вместе с тем они оказывают обратное влияние на внутренние функции.

Для осуществления указанных функций государство формирует комплекс специальных органов учреждений и органов,составляющих организационную структуру государства или государственный механизм.

1)представительные органы гос.власти Они подразделяются на высшие представительные органы(парламент) и местные органы власти и самоуправления.

2)исполнительно-распорядительные органы или органы гос.управления.

3)органы судебной власти

4)органы прокуратуры

5)органы гос контроля

6)органы охраны общественного порядка

7)органы гос безопасности

8)вооруженные силы