Тема7. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Тезисы лекции

Население муниципального образования, формируя органы ме­стного самоуправления, которые самостоятельно будут решать ряд вопросов местного значения, должно иметь существенные гарантии того, что созданные органы будут во всех своих дей­ствиях руководствоваться интересами именно населения. Для этого предусматриваются механизмы ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления за принимаемые в процессе реализации своих пол­номочий решения.

Принцип ответственности органов местного самоуправления означает признаваемую Конституцией и федеральным законо­дательством возможность применения санкций к должностным лицам и органам местного самоуправления за нарушение зако­нодательства в процессе исполнения своих функций. Законодательное закрепление принципа ответственности органов местного самоуправления призвано обеспечить:

• эффективность осуществления органами местного самоуправ­ления и должностными лицами местного самоуправления возло­женных на них функций;

• соответствие деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления интересам насе­ления муниципального образования;

• тесную связь органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с населением муниципального об­разования.

Ответственность органов местного самоуправления и должно­стных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций¹².

Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в РФ" от 6.10. 2003. № 131 ФЗ существуют следующие виды ответствен­ности:

• ответственность перед населением;

• ответственность перед государством;

• ответственность перед физическими и юридическими лицами.

Виды ответственности органов местного самоуправления

а. Ответственность органов и должностных лиц местного само­управления перед населением раскрывает ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в РФ" от 6. 10. 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003). Данный вид ответственности наступает в результате утраты доверия населения.

В соответствии с федеральным законом порядок и условия от­ветственности органов и должностных лиц местного самоуправ­ления в результате утраты доверия определяется в уставе му­ниципального образования.

Наиболее распространенный вид реализации ответственности перед населением - отзыв депутата, выборного должностного лица органа местного самоуправления.

б. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление от­дельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государст­венной власти материальными и финансовыми средствами.

Ответственность перед государством может наступать в форме:

• отмены неправомерного решения;

• досрочного прекращения полномочий;

• отрешения от должности.

Представительный орган местного самоуправления, глава муни­ципального образования, принявшие (издавшие) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Консти­туции РФ, федеральному конституционному закону, федераль­ному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны:

• в установленный решением суда срок отменить данный норма­тивный правовой акт или отдельные его положения;

• опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в силу.

в. Физические и юридические лица, чьи права и законные инте­ресы нарушены решениями и действиями (бездействием) орга­нов и должностных лиц местного самоуправления, могут об­жаловать указанные решения, действия (бездействие) в суд. Основным нормативным актом, регулирующим порядок дан­ного обжалования, является Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан» от 27.04.93 №4866-1 (ред. от 14.12.95).

Вопросы для самопроверки

1. В чем проявляются и каковы особенности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед: а) государством, б) населением; в) физическими и юридическими лицами?

2. Какие возможные формы контроля государства за местным самоуправлением?

3. Какая юридическая ответственность предусмотрена за исполнение или ненадлежащее исполнение правовых актов местного самоуправления?

4. Как осуществляется прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц?