2. Муниципальная должность
Понятие муниципальной должности
Необходимым элементом любой управленческой структуры, в том числе и структуры местного самоуправления является должность.
Служебная деятельность в органах государственной власти и местного самоуправления осуществляется на основе замещения должности. Определение муниципальной должности и её признаки даются в Законе об основах муниципальной службы. Муниципальная должность – это должность предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за осуществление этих обязанностей.
К основным признакам муниципальной должности относятся:
a) устанавливается уставом муниципального образования и иными нормативными актами органов местного самоуправления;
b) предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей;
c) замещается на постоянной основе, в порядке установленном законом;
d) наличие определённого комплекса прав и обязанностей, необходимых для осуществления задач и функций местного самоуправления.
В соответствии с Законом муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом муниципального образования с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий.
Виды муниципальных должностей
Законодательство различает два вида муниципальных должностей:
» выборные должностные лица, избранные:
› аселением непосредственно (депутаты, выборные должностные лица, выборные органы);
› представительным и иным выборным органом местного самоуправления из своего состава
» замещаемые на основе трудового договора – собственно муниципальная должность муниципальной службы (муниципальные служащие):
= должности с полномочиями на решение вопросов местного значения;
= должности с обязанностями по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления.
Введение муниципальных должностей осуществляется муниципальным образованием самостоятельно на основании реестра должностей, утверждаемого субъектом Федерации. В Московской области в соответствии с Законом Московской области от 31.07.1997 г. (ред.1999) «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» утвержден Реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Московской области. Согласно этому Реестру муниципальные должности подразделяются на:
1. должности категории «А» (выборные муниципальные должности – глава муниципального образования, председатель представительного органа и др.); 2. должности муниципальной службы:
a) должности категории «Б» - должности для обеспечения деятельности должностных лиц категории «А» (помощник и консультант главы муниципального образования и др.);
b) должности категории «В» - должности для обеспечения полномочий органов местного самоуправления (назначаемый глава администрации, его заместители, начальники управлений, отделов администрации, их заместители, консультанты, специалисты и другие.
Муниципальные должности согласно указанного Реестра Московской области подразделяются на группы:
высшие (назначаемые глава администрации и его заместители и другие);
главные (руководители структурных подразделений администрации);
Высшие и главные должности муниципальной службы устанавливаются уставом и нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с законами Московской области.
ведущие (заместители руководителей структурных подразделений, консультанты администрации и др.);
старшие (главные и ведущие специалисты);
младшие (специалисты 1-й и 2-й категории, специалисты).
Ведущие и старшие должности устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и законами Московской области.
Младшие должности устанавливаются нормативно-правовыми актами муниципального образования в соответствии с его уставом.
Федеральный Закон об основах муниципальной службы предусматривает установление законами субъектов Федерации соотношение муниципальных должностей с должностями государственной службы с учетом квалификационных требований предъявляемых к ним.
Муниципальные должности муниципальной службы необходимо отличать от технических должностей в органах местного самоуправления.
В случае если для конкретной должности установлены круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органа местного самоуправления и ответственность за исполнение этих обязанностей, она относится к должностям муниципальной службы. Если же речь идет об исполнении функций, непосредственно не связанных с полномочиями органа местного самоуправления (уборка помещений, работа в гардеробе и т.д.), такие должности не относятся к должностям муниципальной службы.
Гражданам Российской Федерации гарантируется равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.