2. Структура и функции советских консульских учреждений

Деятельность советских консульских учреждений основана на положениях Консульских уставов 1926 и 1976 гг., а также на международных договорах СССР и международных обычаях.

Консульские учреждения СССР защищают за границей права и интересы СССР, юридических лиц и граждан. Также «содействуют развитию дружественных отношений СССР с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных связей и туризма».³

Первоначально в НКИД консульской службой ведал экономическо-правовой отдел. В 1922 г. в нём создаётся консульское отделение. В 1929 г. в НКИД создан самостоятельный консульский отдел, подкреплённый соответствующим положением 1941 г.. В 1946 г. в связи с расширением объёма работы Консульский отдел преобразован в Консульское управление.

Консульское управление включало 4 функциональных отдела (паспортный, визовой, визовой информации, консульско-правовых вопросов) и 5 территориальных (социалистических стран, стран Западной Европы, стран Америки, стран Азии, стран Африки). Это крупнейшее подразделение МИД СССР.⁴Оно руководит работой консульских учреждений СССР за рубежом, дипломатических агентств МИД СССР и консульских отделов МИД союзных республик, а также выдаёт заграничные паспорта и визы, осуществляет удостоверение и легализацию документов.

Дипломатические агентства располагаются в городах, где есть консульские учреждения иностранных государств (кроме столиц союзных республик), и поддерживают связь с последними, оказывая им содействие. На 1986 г. МИД СССР имел 6 дипломатических агентств (в Ленинграде, Батуми, Одессе, Находке, Сыктывкаре, Иркутске).

В МИД союзных республик могут включаться либо консульские отделы, либо протокольно-консульские (в зависимости от объёма работы). Они подчинены Консульскому управлению МИД СССР.

В СССР существовала двухуровневая система консульских учреждений с разграничением их функций на союзном уровне и на уровне республик.

В структуре МИД СССР выделялись следующие заграничные консульские учреждения:

• консульские отделы дипломатических представительств

• генеральные консульства

• консульства

• вице-консульства (в советской практике не имелось)

• консульские агентства

Консульские учреждения подчинены МИД и действуют под руководством главы дипломатического представительства страны пребывания.

Сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе, соответственно, консульским служащим может быть только гражданин СССР. Однако, существовала возможность найма так называемых нештатных консулов из числа иностранцев.

Статьи 97-99 Консульского устава СССР посвящены нештатным консулам. Нештатными консулами могут быть граждане страны пребывания (преимущественно юристы, адвокаты). Они не получают жалования от представляемого государства, но имеют право заниматься предпринимательством и обращать в свой доход консульские сборы. В советской практике в связи с международной обстановкой институт нештатных консулов не получил распространения.

Нужно учитывать следующую особенность советской консульской службы: «советская практика исходит из того, что дипломатическая и консульская служба едины».⁵Так, одной из причин того, что СССР не присоединился к Венской конвенции 1963 г. о консульских сношениях, было следующее обстоятельство: согласно конвенции привилегии и иммунитеты консулов уступают по объёму привилегиям и иммунитетам дипломатических работников, а СССР считало, что и те, и те служащие должны пользоваться одинаковым объёмом привилегий. Поэтому консульская деятельность – часть деятельности дипломатического представительства, к тому же консульские учреждения вели и значительную политическую работу. Консульский устав предусматривает возложение на консула дипломатических функций в тех странах, где отсутствуют дипломатические представительства. Также в определённых случаях при отсутствии дипломатический отношений особым соглашением стран возможно установление только консульских отношений. Например, СССР имел только консульские отношения с Республикой Сан-Марино.