4. Дипломатия сша во Вторую мировую войну и в период «холодной войны».

В период президентства Рузвельта были расхожденияв видениигосдепартамента и президента, в этом проявляется реакционность элитарной дипломатии. (вопрос о профессиональных и некарьерных дипломатах).

Проблема уверенности президента в лояльности дипломатической службы. Например: Рузвельт больше доверял: советнику Гарри Гопкинсу, вице-президенту Уоллесу, генералу Маршаллу. А рекомендации госсекретаря Корделла Халла игнорируются. («Маккартизм» - проверка дипломатов на лояльность по инициативе сенатора Маккарти. Это был удар по дипломатии, несмотря на то, что в 1954г Сенат осудил деятельность Маккарти.)

Расширения госдепартамента. Включение в работу большого числа представителей военных ведомств. Госдепартамент координирует связи с международными организациями (Красный Крест), участие в обмене пленными, посреднические функции.

Президентство Трумена и новая стадия конфронтации. Дипломатическая элита подозревала проникновение в госдепартамент «коммунистической опасности». Как следствие, проверка лояльности дипломатов. В президентство Трумена разработана доктрина «сдерживания коммунизма». Разделение дипломатии между госдепартаментом, военными ведомствами и спецслужбами. (Вопрос о распределении ролей во внешней политике между военными и дипломатами: миллион военных и пара тысяч дипломатов, бюджет военных в 200 раз превышал бюджет дипломатов. Дипломатия с её ориентацией на переговоры уступает место военно-силовому давлению) В госдепартаменте появляется отдел разведки и исследований. Возник пост заместителя госсекретаря по экономическим вопросам для координации отношений с МБРР, МВФ.

В 1947г Трумен подписал Закон о национальной безопасности, по которому создавались:

• министерство обороны

• ЦРУ

• СНБ в качестве консультативного органа по вопросам военной и внешней политики

Таким образом, американская дипломатия стала разделять ответственность за осуществление внешней политики с разведывательными и военными учреждениями, в определённых ситуациях уступая им по степени влияния. У госдепартамента же не было никаких возможностей влиять на военную политику. И методы этих учреждений стали конкурировать с традиционными методами дипломатии. В 1950г из 74.000 дипслужащих за рубежом 51.000 направлена Пентагоном. Директива СНБ-68 ориентированная не на поддержание баланса сил, а на перевес США, как отмечает американский историк Геддис, «в принципе исключала дипломатию».

Комитет Роу: попытки осуществить перевод дипломатовс гражданской на заграничную службу. Комитет Ристона.«Ристонизированные дипломаты»- те, кто перешли на загранслужбу после разработок комитета Ристона (вторая половина 1950-х).Планировали применить британский опыт: позиции профессиональных дипломатов вАнглии сильны благодаря тому, что руководство работой как в Лондоне, так и за границей возложено на постоянного заместителя министра – остающегося при смене правительств – кадрового дипломата самого высокого ранга. Так, в госдепартаменте создан пост первого заместителя госсекретаря по политическим вопросам, но он не стал эквивалентен британскому.

«Новая дипломатия» Кеннеди: Попытались повысить значение дипломатии: Кеннеди предоставил послам право контроля всех загранмиссий (кроме военных).Президент провозглашает внешнеполитическую программу «новых рубежей», которая исходила из предпосылки о том, что между основными конфронтирующими странами в мировом сообществе – СССР и США достигнут военный паритет. Оживает значение дипломатии. Распространяется «культурная дипломатия»: проведение политики госдепартамента в регионах мира посредством культурного обмена, идеологической пропаганды, внедрения американских ценностей с целью завоевать лояльность стран (осуществляется, например, через Корпус мира).В 1961 утвердились права госдепартамента на координационный центр всех международных программ в области образования. США занимают лидирующее место по числу иностранных студентов.

Создание «Корпуса мира»как разновидность «скрытой дипломатии». Это правительственное учреждение. Цели: сбор информации по плану посольства и резидентуры ЦРУ, пропаганда, выявление политической ориентации тех или иных лиц и организаций. Официально же старались представить образ «Корпуса» как общественного движения либеральной интеллигенции. Было характерно вмешательство в дела других государств под флагом защиты прав человека – один из ключевых элементов публичной дипломатии. В 1977г в докладе Мёрфи впервые официально употреблён термин «публичная дипломатия» (ранее: «новая дипломатия», «четвёртое измерение внешней политики», «культурная дипломатия». Даже в Конгрессе это называли «фундаментом, цементирующим весь комплекс форм и методов ведения международных дел правительством». Вашингтон как мировой моральный лидер.

Подобные практики существовали и до Кеннеди, но новшества заключались именно в том, что в равной степени считались приемлемыми как традиционные методы внешней политики, так и новые, в тч «культурная дипломатия».

Дипломатия США в 1970-1980-е годы: во внешней политике США вновь обращено внимание на концепцию «баланса сил», что в тот период подразумевало сдерживание военных методов регулирования и возрастание роли интенсивных переговоров. Получила развитие «личная дипломатия» Киссинджера: выполнение посреднических функций с целью урегулирования международных конфликтов в интенсивных зарубежных поездках. Особенно большую известность приобрела «челночная дипломатия» Киссинджера. Она использовалась для урегулирования в интересах США и Израиля конфликта 1973г на Ближнем Востоке. Киссинджер был постоянно осведомлён о позициях обеих сторон. И тогда он дозировал информацию, сообщая сторонам лишь то, что идёт на пользу его собственным целям. Он получил большие права в области контроля над внешнеполитическими учреждениями. В его штате было 165 сотрудников, в Вашингтоне это называли«мини-госдепартаментом».Ему передан ряд важных функций, ранее осуществляемых госдепартаментом, в тч долгосрочное политическое планирование. Киссинджер был сторонником переговоров за закрытыми дверями, доверял личным курьерам, предпочитал документы, написанные от руки и в одном экземпляре; не терпел интеллектуальной конкуренции.

Правительство президента Никсона было заинтересовано прежде всего в абсолютной лояльности дипломатов. В 1970г заместитель госсекретаря Макомбер представил план решения организационных и кадровых проблем госдепартамента и Заграничной службы – «Программа на 70-е годы».Акцент на более интегрированное сотрудничество с научным миром с усилением контроля со стороны госдепартамента.

1980г: Закон о Заграничной службе как подарок дипломатам к годовщине госдепартамента (1981г – 200лет). В Законе сказано: «Конгресс считает, что карьерная Заграничная служба, основанная на высоком профессионализме, служит национальным интересам страны и необходима для оказания содействия Президенту и Государственному секретарю в ведении ими внешних дел Соединенных Штатов».Право на Ассоциациию Заграничной службы(своеобразный дипломатический профсоюз) оспаривать решения аттестационных комиссий в специальном суде, вести переговоры с руководством Госдепартамента по вопросам условий труда, назначений, увольнений, присвоения очередных дипломатических классов.

Прерогатива публичной дипломатии. Эделман, директор агентства по контролю над вооружениями и разоружением, так определял главное отличие публичной дипломатии от традиционной и сугубо официальной: «традиционная дипломатия осуществляется тихо и келейно, а публичная открыто и шумно». В Белом доме создана специальная группа по вопросам планирования публичной дипломатии. Значительно увеличивается бюджет «Голоса Америки».