14. Сравнительный анализ цензурных уставов 19 века

1804 году был принят первый Устав о цензуре, который предусматривал предварительную цензуру всех «книг или сочинений». Цензура была возложена на специальные цензурные комитеты при университетах; исключение составляли книги церковные и духовные, которые подчинили духовной цензуре, состоявшей в ведении Синода. Таким образом, светская цензура замыкалась на Министерство народного просвещения Российской империи. Уже в 1810 году цензуру передали в ведение Министерства полиции, а после его ликвидации в 1819 году функции цензуры унаследовало Министерство внутренних дел.

В 1826 году под впечатлением от восстания декабристов министр просвещения адмирал А. С. Шишков провёл новый Устав о цензуре, за свою жёсткость прозванный «чугунным». По этому уставу высшей цензурной инстанцией был Верховный цензурный комитет, состоявший из министров просвещения, внутренних и иностранных дел; ему были подчинены цензурные комитеты в Петербурге, Москве, Дерпте и Вильно. Уже 22 апреля 1828 года был издан третий Устав о цензуре, более мягкий. А через три дня А. С. Шишков ушёл с поста министра просвещения.

Очередной устав подчинил цензуру Министерству народного просвещения, где было создано Главное управление цензуры. Правда, предусматривались ещё и специальные виды цензуры: медицинские издания должна была одобрять Медицинская академия и так далее; со временем функции цензуры всё более дробились по различным ведомствам.

В Устав о цензуре 1828 года вносились серёзные изменения в 1876 году (в него частично вошли Временные правила цензуры и печати от 6 апреля 1865 года), 1886 и 1890 годах. Функцию цензуры в 1863 году передали из Министерства народного просвещения в Министерство внутренних дел, где ею занималось Главное управление по делам печати. В то же время принцип множественности цензуры сохранился; появилась особая «театральная цензура» и так далее.

16. Структура нормативного регулирования сми в советский период

Цензура в СССР контролировала все официальные каналы распространения информации: книги, периодические издания, радио, телевидение, кино, театр и т. д. Функции цензурного контроля были возложены на специальные государственные учреждения (например Главлит, Госиздат,выполнявший централизованные цензурные функции всей издательской отрасли до появления Главлита.). Также широко была распространена и самоцензура.

Советская цензура носила в первую очередь идеологический характер. Исследователи отмечают, что советская цензура, в частности, не препятствовала показу сцен насилия, если они соответствовали идеологическим установкам, например, демонстрировали уничтожение врагов советской власти.

Основными объектами цензуры были: так называемая «антисоветская пропаганда» (в которую включалось всё, что не соответствовало текущим идеологическим установкам), военные и экономические секреты (включая, например, информацию о местах заключения), негативная информация о состоянии дел в стране (катастрофы, экономические проблемы, межнациональные конфликты, отрицательные социальные явления и так далее), а также любая информация, которая могла вызвать нежелательные аллюзии.

Большинство исследователей отмечает тотальный характер советской цензуры и подчинение цензурных органов контролю со стороны коммунистической партии.^[

6 июня 1922 года декретом Совнаркома РСФСР было создано Главное управление по делам литературы и издательств при Наркомпросе с целью «объединения всех видов цензуры печатных произведений». Декрет 1922 г. предоставлял Главлиту широкие возможности. В нем были сформулированы общие принципы, которыми должен был руководствоваться Главлит при запрещении издания или распространении произведений:

1) агитация против Советской власти,

2) разглашение военной тайны республики,

3) возбуждение общественного мнения путем сообщения ложных сведений,

4) возбуждение националистического и религиозного фанатизма,

5) носящих порнографический характер.

Практика Главлита сводилась к выполнению следующих задач:

1) «идеологически-политическое наблюдение и регулирование книжного рынка», контроль за журналистикой с помощью «идеологически-политического анализа отдельных видов литературы», статистический учет, разрешение и закрытие издательств и периодических изданий, утверждение их программ, издателей и редакторов, регулирование тиража;

2) «предварительный и последующий просмотр литературы, который идет по линиям: а) идеологически-политической, б) сохранения экономической и военных тайн». Под этим подразумевалась предварительная и последующая идеологическая и политическая цензура, одновременно решающая и общие цензурные задачи по сохранению тайн государства;

3) Главлит изымал с книжного рынка, из обращения, библиотек вредную литературу, вышедшую как в до-, так и послереволюционные годы.

1. Формирование современной системы норм в сфере СМИ и журналистики

По лекции:

1. Право СМИ разбросано по всем отраслям права

2. Кодекса нет, есть система и иерархия

3. Договоры:

Всеобщая декларация прав человека 1948г. – ст.19

Международный Пакт о гражданских и политических правах человека 1968 – ст. 19

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свободах (Россия ратифицировала в 1998)

Конституционные нормы и международные договоры

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации:

Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Никто не может быть принуждён к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Ратифицированная Россией в 1998 году Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает обеспечение права на свободу выражения мнения (статья 10):

Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определёнными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Законодательство

Введённые Конституцией и Европейской конвенцией положения о защите свободы слова и о допустимых её ограничениях реализованы в законодательстве России, в том числе в федеральных законах «О средствах массовой информации», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», в законе РСФСР «О языках народов Российской Федерации», в части IV Гражданского кодекса РФ, в законе «О государственной тайне», федеральных законах «Об обязательном экземпляре документов», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О рекламе», «О связи», «О коммерческой тайне», «О персональных данных», «Об архивном деле в Российской Федерации».

Правовые нормы, утверждающие свободу слова

Закон «О средствах массовой информации» в статье 3 подтверждает конституционную норму о недопустимости цензуры, которая определяется как «требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей» и запрещает создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

Закон «О связи» предусматривает право пользования услугами связи и обеспечивает тайну связи.

Ответственность за незаконное ограничение свободы слова

Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации (статья 140) и за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (статья 144).

Кодекс об административных правонарушениях устанавливает ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации (статья 5.39) воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации (статья 13.16) и воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм (статья 13.18).

Правовые нормы, ограничивающие свободу слова

Ст. 55 Конституции, ч. 3, предусматривает, что права и свободы человека (а следовательно, и свобода слова) могут быть ограничены федеральным законом «только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Российское законодательство содержит ряд норм, ограничивающих свободу слова; некоторые из них перечислены далее.

Возбуждение ненависти и экстремизм

Конституция РФ, статья 29, часть 2:

«Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.»

Уголовный кодекс содержит статью 282, которая устанавливает ответственность за «действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации».

Статья 280 УК запрещает публичные призывы к экстремистской деятельности, в частности, к насильственному изменению конституционного строя или нарушению целостности РФ.

Статья 20.29 КоАП запрещает массовое распространение материалов, включенных в федеральный список экстремистских материалов.

Оскорбление религиозных чувств

Статья КоАП 5.26, часть 2, запрещает «оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики».

Клевета и оскорбление

Уголовный кодекс содержит статьи статьи 129 «клевета» и 130 «оскорбление», а также 319 — публичное оскорбление представителя власти.

Согласно УК, клевета — это «распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию». Оскорбление — «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме».

Статья 152 Гражданского кодекса предусматривает ответственность за распространение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию. Гражданин вправе требовать опровержения таких сведений, если распространивший не докажет, что они соответствуют действительности. Кроме того, он может требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненного распространением таких сведений. Аналогичные правила применяются к защите деловой репутации юридического лица.

Сведения о частной жизни

Распространение сведений о частной жизни лица без его согласия запрещено статьей 24 Конституции, наказание за такое распространение установлено статьей 137 Уголовного кодекса.

Пропаганда наркотиков

Статья 6.13 КоАП и статья 46 закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» запрещают пропаганду наркотиков и психотропных веществ.

Порнография

Статья 242 УК РФ запрещает незаконное изготовление в целях распространения или рекламирования, распространение, рекламирование порнографических материалов или предметов, а равно незаконная торговля печатными изданиями, кино- или видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера. При этом, в законодательстве отсутствует определения «законного» и «незаконного» распространения таких материалов.

Коммерческая реклама

Реклама регулируется отдельным законом «О рекламе». Реклама определяется как «информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке».

Средства массовой информации

В России действует закон «О средствах массовой информации», который предписывает обязательную госрегистрацию таковых.

Статья 4 закона о СМИ описывает ограничения на реализацию свободы слова средствами массовой информации, запрещая использование СМИ «в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости», запрещает распространение информации о запрещённых за экстремизм организациях и о способах производства и местах приобретения наркотиков, и ограничивает работу журналистов при освещении контртеррористических операций

1. Место права массовой информации в системе российского права.

Основные аспекты правового регулирования средств массовой информации в России представлены в ряде нормативных актов. Прежде всего, необходимо упомянуть статью 29 Конституции Российской Федерации, в которой говорится о гарантиях свободы мысли и слова граждан государства. Согласно этому документу каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Таким образом, провозглашается свобода массовой информации, в то время как цензура запрещается.

Наиболее подробно эти и другие пункты раскрываются в Законе РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года. Первым делом, закон уточняет понятие «средства массовой информации», под которыми понимаются «предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы». Также в нем говорится и о запрете цензуры: никто (будь то физическое или юридическое лицо) не вправе требовать от редакции средства массовой информации предварительного согласования сообщений или статей (исключая случаи интервью), а также запретить распространять эти материалы. Однако здесь стоит отметить, что согласно Федеральным конституционным законам о чрезвычайном и военном положении допускается ограничение свободы печати и других СМИ, а также использование их работы для нужд обороны.

Наравне с этим Закон о СМИ запрещает распространение информации, содержащей государственную тайну, призывы к террористической деятельности, пропаганду насилия, порнографии, наркотиков, а также публикацию информации, воздействующей на подсознание людей или оказывающих вредное влияние на их здоровье. Следует также упомянуть об особом порядке работы СМИ при освещении контртеррористических операций. В этом случае журналистам запрещается публиковать какие-либо сведения о средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, о сотрудниках специальных подразделений и гражданах, оказывающих содействие в проведении операции, а также о членах семей указанных лиц.

Закон о СМИ регулирует порядок учреждения и распространения средств массовой информации, что включает в себя этапы регистрации, статус учредителя,устав редакции,выходные данные, тираж, получение лицензии, публикацию рекламы, а также права и обязанности журналистов. В последнем пункте дается определение важному на сегодняшний день понятию «скрытая запись». Распространение материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, допускается только в том случае, если это необходимо для защиты общественных интересов и не нарушает при этом конституционных прав и свобод гражданина РФ. В этой главе говориться и о недопустимости злоупотребления правами журналиста. В данном случае имеется в виду фальсификация фактов, распространение слухов под видом достоверных сообщений, а также сбор информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации. Любое нарушение этих пунктов влечет за собой уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо основного закона о средствах массовой информации, в России существует также ряд других нормативно-правовых актов, регулирующих разные сферы деятельности СМИ. Среди прочих, можно выделить Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»,Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»а такжеФедеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».