- •1. Дистрибьютивная и стабилизационная функции современного государства как основа государственного регулирования рыночной экономики.
- •2. Современные концепции государственного регулирования экономических и социальных процессов.
- •3. Современные исследования о границах государственного участия в рыночной экономике.
- •4. Содержание финансового регулирования, его место в системе государственного регулирования, основные элементы и объекты.
- •5. Прямое и косвенное финансовое регулирование (формы фин.Рег-ия), проблема перекрестного субсидирования.
- •6. Уровни финансового регулирования в федеративных и унитарных государствах.
- •10. Влияние соглашений о налоговых и таможенных союзах на предпринимательскую активность и инвестиционный климат в странах участницах Европейского Союза, Таможенного союза.
- •11. Финансовые механизмы обеспечения доступности образовательных услуг, услуг здравоохранения, культуры
- •12. Государственные и муниципальные заказы как методы регулирования отраслевых и социальных пропорций. Способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации.
- •13. Субсидии, бюджетные инвестиции, государственные и муниципальные гарантии как методы финансового регулирования. Использование данных методов в антикризисной политике различных государств.
- •14. (15) Налоговое стимулирование инвестиционной деятельности.
- •15. Неналоговые методы государственного финансового стимулирования инвестиционной деятельности.
- •16. Инвестиционный фонд Российской Федерации: основное назначение, принципы управления, проблемы использования.
- •17. Формы бюджетного финансирования ниокр
- •18. Критерии оценки эффективности бюджетных расходов в социальной сфере
- •19. Зарубежный и отечественный опыт применения прямых и косвенных налогов, включая систему льгот, для обеспечения более справедливого распределения доходов
- •20. Социальные выплаты и льготы, механизмы их финансирования. Понятие публично-нормативного обязательства.
- •21. Спрос на деньги и предложение денег как объекты денежно-кредитного регулирования.
- •22. Принципы и основные концепции организации денежно - кредитного регулирования
- •23. Система денежно-кредитного регулирования и ее элементы
- •24. Соотношение денежно-кредитной политики и денежно-кредитного регулирования
- •25. Задачи и функции Банка России и их развитие в современных условиях
- •26. Устойчивость национальной валюты и её обеспечение как основная задача цб.
- •27. Современные методы денежно-кредитного регулирования и их классификация.
- •28. Современные инструменты денежно-кредитного регулирования и их классификация.
- •29. Характеристика влияния различных методов и инструментов денежно-кредитного регулирования на состояние денежно-кредитной сферы.
- •30. Стратегия и тактика использования инструментов денежно-кредитной политики.
- •31. Политика валютного курса как элемент регулирования денежной массы.
- •32. Особенности процентной политики Банка России на современном этапе.
- •33. Политика обязательных резервов, ее проведение в российских условиях.
- •34. Операции Банка России на открытых финансовых рынках в целях количественного регулирования денежной базы.
- •35. Особенности применения методов валютного регулирования и контроля при реализации денежно-кредитной политики.
- •36 Ден.-кредит. Политика цб рф
- •37. Цели денежно-кредитной политики и их взаимосвязь с целями достижения макроэкономического равновесия.
- •38. Ден.-кредит. Политика цб рф в современ. Условиях
- •39. Рефинансиров. Кредитных организаций
18. Критерии оценки эффективности бюджетных расходов в социальной сфере
На эффективность используемого в государстве механизма финансирования социальных выплат и льгот оказывают влияние разнообразные факторы: выбранная модель экономического развития, проводимая социальная политика и модель социального обеспечения граждан, национальные особенности, стадия развития экономики и пр.
При этом (особенно это подчеркивается в зарубежной экономической литературе) государство рассматривается как полноправный субъект хозяйствования наряду с частными фирмами и домохозяйствами, который должен реализовать возложенные на него социальные функции в полном объеме и с необходимой степенью экономической эффективности. Последняя предполагает оценку реализации принципа «value for money», т.е. насколько качество предоставляемой услуги соответствует сумме средств, потраченных на ее производство и реализацию конечному потребителю. Однако на практике эффективность социальных выплат и льгот, финансируемых субъектами власти за счет бюджетных средств и средств внебюджетных (специальных) фондов, с позиций государства часто определяется как оптимальное соотношение между совокупной величиной государственных (муниципальных) расходов на обеспечение социальных выплат и льгот и потенциальным количеством получателей. В этом случае речь идет об установлении оптимального для государства размера социальных выплат и льгот в расчете на одного получателя с учетом финансового потенциала (финансовых возможностей) соответствующего субъекта власти. Определение эффективности социальных выплат и льгот с позиций субъекта власти включает:
• оценку полноты выплат (поскольку расходы на социальные выплаты фиксированы по размеру и являются приоритетными вне зависимости от наполнения бюджета доходами);
• оценку степени доступности и полноты использования льгот соответствующими категориями получателей;
• качественную составляющую результата – своевременность (соблюдение сроков) их начисления и перечисления, количество жалоб получателей, количество ошибок при начислении и т.д.
Если результат достигнут, т.е. выплаты произведены в полном объеме, льготы предоставлены своевременно, ошибок и жалоб со стороны получателей нет, то эффективность социальных выплат и льгот высокая. Но если есть какие-либо сбои в предоставлении выплат и льгот, то государственные (муниципальные) расходы на социальные выплаты осуществлены неэффективно. Если даже результат достигнут, но организационные проблемы привели к большому количеству жалоб со стороны получателей, можно также оценивать эффективность таких расходов как низкую.
Проблема обеспечения «качества» социальных выплат и льгот может на практике решаться путем выбора оптимальной модели их предоставления. Так, например, реализуя принцип адресности предоставления социальных выплат семьям, имеющим детей, государство может трактовать его двояко: адресность как принадлежность к определенной категории населения (в данном случае – семья, имеющая детей) или адресность как нуждаемость в дополнительных социальных выплатах на детей. В первом случае (европейская модель) детские пособия будут предоставляться всем семьям, имеющим детей, без учета степени нуждаемости (часто такие пособия имеют небольшую величину и не оказывают существенного влияния на уровень доходов домохозяйства), а во втором (американская модель) – только тем семьям, доходы которых находятся ниже определенного уровня (как правило, ниже прожиточного минимума).
Для получателя социальных выплат и льгот важным показателем их эффективности является уровень замещения выпадающих доходов в результате наступления соответствующего события (временная нетрудоспособность, инвалидность, старость, потеря кормильца и пр.). Если для получателя социальная выплата является практически основным доходным источником (например, пенсия для пенсионеров, инвалидов, детей-сирот; пособие по временной нетрудоспособности), то эффективность такой выплаты будет определяться уровнем финансирования текущих потребностей получателя за счет социальной выплаты и показателем качества жизни индивида.
Важной проблемой при оценке эффективности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на социальные выплаты и льготы является сохранение высокого показателя разницы в доходах отдельных групп населения; так, по данным Росстата, коэффициент Джини составляет 0,413 даже с учетом социальных выплат и льгот, при этом этот показатель растет с 1995 г. В российской и мировой практике основные инновации в области механизма финансирования социальных выплат и льгот связаны с внедрением электронных форм подачи заявления о назначении того или иного пособия, получением информации в электронном виде о состоянии пенсионного счета (счета по социальному страхованию), осуществлением платежей в электронном виде. «В условиях нехватки финансовых ресурсов ИКТ (информационно-коммуникационные технологии) дают администраторам социального обеспечения возможность снизить затраты и распоряжаться ресурсами более эффективно».