- •В. А. Кочев Конституционное (уставное) право субъектов рф
- •Оглавление
- •Глава 6. Статус субъекта рф 86
- •Глава 7. Государственно-образующие положения статуса субъекта рф 119
- •Глава 8. Основы организации государственной власти в субъекте рф 175
- •Глава 9. Законодательная власть
- •Глава 10. Система органов исполнительной
- •Глава 11. Высшее должностное лицо
- •Глава 12. Высший исполнительный орган
- •Глава 13. Суды субъекта рф……...………………………….257
- •Предисловие
- •Глава 1
- •1.2. Система конституционного (уставного) права субъектов рф
- •1.3. Субъекты конституционного (уставного) права
- •1.4. Источники конституционного (уставного) права
- •Глава 2
- •2.2. Нормативные договоры и соглашения
- •2.3. Судебные решения как специфические источники права
- •2.4. Акты центральной избирательной комиссии
- •Глава 3
- •3.2. Договоры субъектов рф
- •3.3. Акты избирательной комиссии субъекта рф
- •3.4. Решения конституционных (уставных) судов субъектов рф
- •3.5. Обычай
- •Глава 4 Конституция (устав) субъекта рф
- •4.1. Понятие конституции (устава)
- •4.2. Форма конституции (устава)
- •4.3. Принятие, изменение и отмена конституции (устава)
- •Глава 5
- •5.1.2. Основные принципы системы государственной власти
- •5.1.3. Условия устойчивости системы государственной власти
- •5.2. Конституционные особенности федеративной системы государственной власти в России
- •5.2.1. Основные характеристики принципа федерализма
- •5.2.2. Требование целостности федеративной системыгосударственной власти
- •5.2.3. Конституционно-правовые формы взаимодействияРоссийской Федерации и субъектов рф по вертикали
- •Глава 6 статус субъекта Рф
- •6.1. Понятие статуса субъекта рф
- •6.2. Основные характеристики статуса субъекта рф
- •6.2.1. Равноправие субъектов рф
- •6.2.2. Изменение статуса субъекта рф
- •6.2.3. Приобретение статуса субъекта рф иностранным государством (его частью)
- •6.2.4. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта рф
- •Глава 7 государственно-образующие положения статуса субъекта Рф
- •7.1. Осуществление государственной власти
- •7.2. Собственная территория
- •7.3. Народ (население)
- •7.4. Государственный язык республики в составе Российской Федерации
- •7.5. Международные и внешнеэкономические связи
- •7.6. Государственные символы и столица (административный центр)
- •7.7. Собственное наименование
- •7.8. Вопросы ведения субъектов рф
- •Глава 8
- •8.2. Форма правления
- •Глава 9
- •9.1. Понятие и формы законодательной власти
- •9.2. Основные черты органа законодательной власти
- •9.3. Структура органа законодательной власти
- •9.4. Полномочия органа законодательной власти
- •9.5. Формы и порядок работы органа законодательной власти
- •9.6. Законодательный процесс
- •9.7. Основы статуса депутата
- •9.8. Порядок прекращения полномочий органа законодательной власти
- •9.9. Организация законодательной власти в Пермском крае
- •Глава 10
- •10.1. Регулирование системы органов исполнительной власти
- •10.2. Состав системы органов исполнительной власти
- •10.3. Особенности территориальной организации исполнительной власти
- •10.4. Система органов исполнительной власти в Пермском крае
- •Глава 11
- •11.1. Требования к высшему должностному лицу
- •11.2. Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица
- •11.3. Порядок вступления в должность высшего должностного лица
- •11.4. Полномочия высшего должностного лица
- •11.5. Акты высшего должностного лица
- •11.6. Досрочное прекращение полномочий и временное отстранение от исполнения обязанностей высшего должностного лица
- •11.7. Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица
- •Глава 12
- •Общие положения
- •Состав и порядок формирования высшего исполнительного органа
- •Полномочия высшего исполнительного органа
- •Прекращение полномочий высшего исполнительного органа
- •Акты высшего исполнительного органа
- •Глава 13
- •13.1. Основы правового регулирования статуса судов субъекта рф
- •13.2. Конституционные (уставные) суды
- •13.3. Мировые судьи
- •Условные сокращения
- •Конституционное (уставное) право субъектов рф
- •614990. Пермь, ул. Букирева, 15
- •614990. Пермь, ул. Букирева, 15
4.3. Принятие, изменение и отмена конституции (устава)
Порядок принятия учредительных актов определяется в зависимости от того, имеет место принятие конституции или устава.
Конституция республики принимается законодательным (представительным) органом государственной власти, если иное не установлено конституцией (п."а" ч.1 ст.5 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации…").
Конституция республики, как уже отмечалось, может быть принятареферендумом республики, специально учреждаемым органом, а такжесмешанным способом (специальным органом и законодательным органом государственной власти).
Принятие конституции на референдуме предусматривают конституции республик Башкортостан, Татарстан, Тыва, Ингушетия, Чечня.В других республиках конституции принимаются законодательными (представительными) органами. В то же время не определяется способ принятия конституции в республиках Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Мордовия.
Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов принимаются только законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта РФ (ч.2 ст.66 Конституции РФ, п."а" ч.1 ст.5 № 184-ФЗ).
В тех случаях, когда конституция (устав) принимается органом законодательной власти субъекта РФ, данный вопрос решается большинством, не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов (ч.1 ст.7 № 184-ФЗ).
Изменение конституции (устава)производится путем внесения поправок большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов (п."а" ч.1 ст.5 и ч.1 ст.7 № 184-ФЗ).
Приведенная норма федерального закона является императивной для принятия поправок к уставу субъекта РФ. В то же время для внесения поправок в конституцию республики эта норма федерального закона рассматривается как диспозитивная.
Поэтому не может быть признано правомерным принятие поправок к уставу субъекта РФ непосредственно гражданами (или иным способом, например, специальным органом) без их предварительного либо последующего утверждения законодательным (представительным) органом государственной власти.
В то же время допускается решение вопроса о поправках к конституции республики на референдуме, если это предусмотрено конституцией соответствующей республики.
Конституции республик в составе Российской Федерации устанавливают возможность изменения их текста. Однако ряд конституционных положений не может изменяться в рамках обычной процедуры.
Например, в Конституции Республики Дагестан установлено, что в случае, если будет инициировано предложение о пересмотре положений, содержащихся в главах, закрепляющих основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, порядок изменения конституции, то созывается специально учреждаемый орган – Конституционное Собрание.
Конституционное Собрание призвано в указанном случае подтвердить неизменность действующей конституции, либо разработать проект новой конституции. Если будет разработан проект новой конституции, то он должен быть принят Конституционным Собранием или вынесен на референдум.
В усложненном порядке изменяется глава 1 "Основы конституционного строя" и глава 16 Конституционные поправки и пересмотр Конституции Республики Тыва. Принятие поправок к этим главам осуществляется референдумом.
В Уставе Московской области установлено, что положения разделов 2 и 9 (о правах и свободах человека и гражданина и об изменениях Устава) не могут быть пересмотрены областной Думой. Наряду с этим в данном Уставе закрепляется положение, согласно которому положения разделов 1, 2, 3, 4 и 9 Устава не могут быть пересмотрены в течение двух лет после вступления в силу Устава, за исключением случаев, связанных с необходимостью приведения его в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами.
Согласно Уставу Смоленской области изменение ст.5, 12, 15, определяющей основы устройства области, означает пересмотр действующего и принятие нового Устава.
Императивный характер нормы № 184-ФЗ, закрепляющей порядок внесения поправок к уставу субъекта РФ, не означает то, что уставами и законами субъекта РФ не могут устанавливаться дополнительные условия.
Так, некоторые уставы, предусматривая возможность принятия поправок двумя третями голосов от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа, допускают проведение:
а) открытого обсуждения поправок в средствах массовой информации (Нижегородская, Самарская области);
б) консультативного референдума (Приморский край, Волгоградская и Орловская области);
в) референдума по вопросу изменения устава (Свердловская, Ленинградская области);
г) предварительное одобрение поправок и предложений не менее чем 2/3 выборных представительных органов местного самоуправления.
Наряду с этим следует признать конституционными положения уставов, предусматривающие особый порядок изменения основополагающих уставных норм, который означает пересмотр устава и влечет принятие нового устава. Пересмотр устава следует рассматривать не как поправки к уставу, а как его "ревизию", связанную с прекращением действия устава в целом. По сути, такие изменения являются отменительными.
Одной из форм изменения конституции (устава) является приостановление действия отдельных ее (его) положений. Так, в Республике Татарстан Законом РФ от 14 марта 2005 г. № 55-3РТ приостановлено действие положений Конституции Республики, регулирующих выборы Президента Республики Татарстан.
Институт приостановления действия отдельных положений конституции (устава) субъекта РФ не известен конституционно-правовой практике России, осуществляемой на правовом "поле" Конституции РФ 1993 г. Поэтому следует признать, что в Республике Татарстан создан конституционно-правовой прецедент, который может оказать влияние на учредительную и законодательную деятельность в других субъектах РФ.
Отмена действия конституции (устава) субъекта РФ. По общемуправилу конституция (устав) прекращают действие с момента принятия новойконституции (устава).