10

дии развития, например, Афганистан с его родоплеменной структурой. Уровень развития гражданского общества зависит от совокупности экономического и политического состояния страны. Если страна имеет высокий уровень экономического развития и тоталитарный режим, то последний будет препятствовать развитию гражданского общества, будет его подавлять, что имело место в СССР, Восточно-Европейских странах, КНР, Северной Корее.

Преимущества развитого гражданского общества в его открытости для информации, инициатив, что способствует непрерывному обновлению баланса общественных сил, благоприятствует развитию наибольшего числа граждан.

Государство является вторичным, производным от общих интересов разнородных слоев. Пока сотрудничество различных политических сил, представляющих социальные группы, классы, конфессии, этносы и поколения удовлетворяет составные элементы этого общества, в нем преобладают центростремительные тенденции, но если часть общества не удовлетворена, могут возобладать и центробежные силы, вплоть до его разрушения. Что произошло в СССР, Югославии, Чехословакии.

Естественно, все исторически сложившиеся общества возникают, развиваются и распадаются, на их месте возникают новые и т.д. пока есть жизнь на земле.

Современное государство

Государство существует не для того, чтобы построить на земле рай, а для того, чтобы жизнь не превратилась в ад. В любой политической системе государство является ключевым элементом, только оно обладает моно-

полией власти, его сущность - интеграция интересов всех слоев общества для его сохранения и развития.

Захват власти и использование ее только в интересах какой-то общности - классовой, религиозной, этнической - ведет к деформации государственной власти и не соответствует ее сущности. Естественно, каждое поколение политиков по-своему оценивает государственные интересы, но любая государственная власть, раскалывающая общество, не удовлетворяющая общие интересы разнородных слоев населения, в конечном итоге обречена на крушение. Одна из самых опасных деформаций сущности государства - это превращение его в орудие осуществления утопической идеи: мирового господства, мировой революции, всемирного исламского государства и т.д.

Политическая сила, обладающая легитимной властью, определяет направление развития страны: либеральный, консервативный, социалистический, капиталистический, религиозный, этнический путь или какую-то их совокупность. Идеологические взгляды политической элиты, условия, как внутренние, так и внешние, определяют характер государства: либеральный, тоталитарный и т.д. Формы государства тоже различны: может быть монархия, республика. По структуре государства подразделяются на

11

унитарные, федеративные, конфедеративные. К первым относятся го-

сударства не имеющие каких то национальных, этнических, или других образований К ним относятся, например Франция, Скандинавские страны, Финляндия, большинство стран в Латинской Америки. Ко вторым можно отнести Федеративную Республику Германию, Россию, Соединенные Штаты Америки, где каждый штат имеет значительную долю самостоятельности, как и земли в ФРГ. Третий тип государств представлен Швейцарией. Швейцарские Кантоны по существу мало зависят от центральной власти. Прочность и дееспособность государства обусловлены его легитимностью, - имеет ли оно поддержку наиболее влиятельной политической силы, при согласии лояльности других политических сил, т.е. повиноваться, не выступать против. В 1993 г. за новую Конституцию проголосовало 31 % всех избирателей, 45 % не голосовавших были лояльны ей, т.е. не выступали против.

Общество и государство взаимодействуют. При этом есть несколько вариантов. Первый - государство находится под контролем общества. Второй - общество и государство находятся в равновесии и контролируют друг друга. Третий вариант - когда государство контролирует общество.

Проявление того или иного варианта взаимодействия государства и общества зависит от соотношения политических сил в стране, исторических традиций, внешних условий и т.д.

Разрушение тоталитарного государства в нашей стране породило иллюзию быстрого построения правового государства и гражданского общества. Правовое государство многим виделось действующим на основе законов. Вместе с тем, перед государством постоянно стоят задачи, которые не имеют «ответов в конце учебника». Необходимо искать новые подходы и методы их решения. Вписать политические решения в законы, зарегулировать ими все общественные процессы, т.е. препятствовать динамическому развитию - это может принести ущерб не меньший, чем административный произвол.

В нашей стране исторические условия требовали сильного государства - мы шли по третьему варианту. Сейчас появилась возможность иметь второй вариант. Функции государства:

осуществление суверенитета - т.е. верховной власти над территорией и всеми ресурсами страны;

государство гарантирует безопасность и независимость страны;

обеспечение эффективной деятельности правовой и административной систем, местного самоуправления;

обеспечение функционирования денежного обращения.

Вцелом государство должно обеспечить развитие общества, его единства и сотрудничества всех его слоев, несмотря на имеющиеся противоречия и различные интересы. Для этого государство может их сдерживать, преодолевать или подавлять, используя весь арсенал средств имеющийся в его распоряжении.

12

.

Сущность власти

Сущность власти определяет направление и характер решения политических проблем. Власть – это возможность подчинять, принуждать, заставлять, подавлять одних другими. Это достигается совместными действиями людей, стремящихся к определенному решению политических проблем. За внешним фасадом политических страстей остается незыблемым болото государственной бюрократии. По меткому замечанию одного из великих мыслителей прошлого, бюрократия приватизирует государство, превращая в свою собственность, и заставляет функционировать его в своих интересах. И, если общество и его представители в законодательных органах власти не в состоянии контролировать государственную бюрократию, то бюрократия игнорирует и государственные, и общественные интересы, предпочитая им свои личные интересы. Вообще то в России так было всегда, да и не только в России, но такого бюрократического беспредела в последнее десятилетие прошлого века российская история не помнит.

Политические силы общества материализуются различными институтами. Важнейший из них – государство. Политические партии и политические движения борются за власть в парламенте, в исполнительной власти. Политические процессы многообразны. К ним относятся конфликты, сотрудничество, революции и реформы, перевороты и выборы, переговоры и принятие решений и многое другое. Только решение политических проблем выявляет их эффективность.

Любой политический процесс начинается с определения проблемы. Выясняются способы и направления ее решения. Они, как правило, бывают различными, поскольку за способами решения стоят люди с их интересами, чувствами, симпатиями и антипатиями. Вокруг этих направлений складываются определенные силы, добивающиеся своего способа решения возникшей проблемы. Например, после распада СССР начался процесс приватизации национального богатства: производственных мощностей, недр земли и т.д. Скоро выяснилось два направления этой деятельности: «по Чубайсу» и «по Лужкову». В результате приватизация «по Лужкову» дала Москве и государству 3,5 млрд. долл. Вся остальная Россия (без Москвы) дала государству только 1,5 млрд. долл. Не случайно Б.Березовский назвал приватизацию «большим хапком». Чубайс и его компания, используя некоторые особенности личности первого президента России, смогли навязать обществу свой способ решения этой проблемы.

Сложившаяся расстановка политических сил в обществе позволяет одним проводить свои решения, что является сущностью политической власти, формой выступает принуждение.

Значение политической власти настолько велико, что борьба за ее обладание обычно становится основным стержнем деятельности политических партий. Власть государства – это высшая форма власти. Ее особенностью является легитимность, или законность, т.е. признание ее всем об-