Тема 5. Признание и правопреемство в международном праве

Цели и задачи изучения темы:

1. Дать понятие признания в современном международном праве.

2. Рассмотреть различные теории международно-правового признания.

3. Изучить виды и формы признания, его юридические последствия и значение.

4. Выявить проблемы международно-правового регулирования правопреемства.

5.1. Признание в международном праве: понятие, виды, формы

С проблемой международной правосубъектности тесно связаны вопросы признания и правопреемства. В мире постоянно происходят изменения. Одни государства перестают существовать, другие возникают, третьи изменяются. Последние десятилетия изобилуют такими событиями. Крушение мировой системы социализма активизировало этот процесс и привело к появлению нескольких десятков новых государств. Перемены в составе акторов международных отношений (прежде всего государств) порождает необходимость разрешения двух юридических проблем:

- проблемы признания новых субъектов международного права и

- проблемы их правопреемства.

Международно-правовое признание - это акт государства, устанавливающий международные юридические отношения с признаваемой стороной. Такой стороной может быть новое государство, новое правительство, органы нации, борющейся за независимость, восставшая или воюющая сторона. Признание констатирует возникновение нового суверенного субъекта международного права или свидетельствует о существенных изменениях, произошедших с ним.

Институт признания не кодифицирован. Его образуют преимущественно международно-правовые обычаи, регулирующие все стадии признания новых субъектов международного права. Отдельные аспекты признания регламентируются международными договорами заинтересованных государств, а также резолюциями международных организаций.

В науке международного права сложились две основные теории международно-правового признания - конститутивная и декларативная, содержащие научные взгляды о значении признания для нового суверенного субъекта международного права, а на практике - различные правовые решения, отражающие научные доктрины.

Согласно конститутивной теории признание наделяет будущий субъект международного права правосубъектностью. Оно является средством конституирования (установления содержания) адресата признания. Новое образование приобретает международную правосубъектность (становится субъектом международного права) только после его признания со стороны большинства государств.

Декларативная теория, напротив, исходит из того, что государство становится субъектом международного права с момента своего возникновения, а не с момента признания. Признание, по мнению сторонников данной теории, не является средством наделения международной правосубъектностью, а лишь констатирует факт возникновения нового субъекта международного права и способствует осуществлению контактов с ним.

В настоящее время в международно-правовой науке наиболее признана декларативная теория, верность которой чаще подтверждается международной практикой. Непризнанное государство может осуществлять свою правосубъектность (заключать международные договоры, быть членом международных организаций, участвовать в работе международных конференций). Признание же способствует наиболее полному осуществлению международной правосубъектности.

Характер и объем отношений между признающим и признаваемым зависят от формы и вида признания.

Практика международного права выработала несколько форм признания. Традиционно выделяют две формы официального признания: признание де-юре (de jure) и признание де-факто (de facto) и неофициальное признание – признание (ad hoc).

Признание де-юре (de jure) – это официальное признание, предполагающее установление между признающим и признаваемым международных отношений в полном объеме. Оно, как правило, сопровождается заявлением об официальном признании и установлении дипломатических отношений с признаваемым государством. Считается, что установление дипломатических отношений всегда является свидетельством полного признания, т.е. признания де-юре.

Признание де-факто (de facto) – это официальное признание, но не в полном объеме. Оно сопровождается установлением с признаваемым государством экономических, консульских и др. отношений, но без обмена дипломатическими представительствами. В современном международном праве признание де-факто встречается достаточно редко.

Признание ad hoc (разовое, на данный случай) – это неофициальное признание. Оно осуществляется в форме постоянных или эпизодических контактов как на правительственном, так и на неправительственном уровнях.

Традиционно выделяют следующие виды признания:

1. Признание государств. Проблема признания государств возникает в тех случаях, когда на международную арену выходит новое государство, появившееся в результате революции, войны, объединения или разделении государств. Основным критерием признания в данном случае выступает суверенитет. Оформляется признание актом признающего государства. Признание нового государства в качестве субъекта международного права одновременно означает и признание правительства.

2. Признание правительства. В международной практике может возникнуть вопрос о признании нового правительства в уже существующем государстве в случае, когда оно пришло к власти неконституционным путем (в результате революции, государственного переворота, гражданской войны). Основным критерием признания нового правительства выступает фактическое обладание государственной властью на соответствующей территории.

3. Признание органов национально-освободительных движений, восставшей или воюющей стороны. Проблема признания может возникать в отношении органов национально-освободительного движения, восставшей и воюющей стороны, что связано с реализацией права нации на самоопределение. В ходе борьбы за независимость создаются органы, возглавляющие национально-освободительное движение. Их признание представляет собой констатацию международной правосубъектности нации, борющейся за независимость, и облегчает реализацию ее права на самоопределение. Основным критерием признания органов национально-освободительных движений, восставшей или воюющей стороны является выполнение ими квазигосударственных функций и соблюдение в своих действиях норм международного гуманитарного права.

5.2. Правопреемство в международном праве

Под правопреемством понимается переход международных прав и обязанностей от государства-предшественника к государству-преемнику. Момент правопреемства означает дату смены государством-преемником государства-предшественника в несении ответственности за определенную территорию.

Основаниями для правопреемства признают:

- возникновение нового государства в результате социальной революции;

- возникновение нового государства в результате национально-освободительной борьбы;

- объединение государств;

- разделение государства;

- отделение части или частей территории государства.

Объектами правопреемства являются: 1) государственная территория; 2) государственная собственность; 3) права и обязанности, вытекающие из международных договоров; 4) государственные долги; 5) государственные архивы; 6) членство в международных организациях.

Институт правопреемства в отличие от международно-правового института признания кодифицирован. Вопросы правопреемства государств урегулированы в двух международных конвенциях:

Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 года.

Венской конвенции о правопреемстве в отношении государственной собственности, государственных долгов и государственных архивов1983 года.

В Венских конвенциях о правопреемстве нашли отражение важные положения, сложившиеся в международной практике. В частности они исходят из принципа, в силу которого вопросы правопреемства прежде всего решаются путем соглашения между заинтересованными сторонами, а положения конвенций применяются в случае его отсутствия. Кроме того, нормы конвенций применяются только к правопреемству, осуществляемому на основе действующего международного права, т.е. не может быть правопреемства в случае агрессии, аннексии или оккупации. Не регулируют данные конвенции и вопросы правопреемства в случае возникновения нового государства в результате социальной революции.

Однако, несмотря на то, что институт правопреемства кодифицирован, нормы названных конвенций применяются лишь в качестве международных обычаев, отражающих общепризнанную практику, т.к. данные соглашения пока не вступили в силу. Они не ратифицированы необходимым для вступления в силу количеством государств.

Российская Федерация в них также не участвует. Распад СССР повлек за собой принятие ряда соглашений по вопросам правопреемства между странами СНГ. К их числу можно отнести Меморандум о взаимопонимании в отношении договоров бывшего СССР, представляющих взаимный интерес 1992 г., Соглашение о распределении всей собственности бывшего СССР 1992 г., Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР 1992 г., Решение глав СНГ по вопросам правопреемства 1992 г. и другие. Принимая эти соглашения, государства-преемники СССР руководствовались нормой Венской конвенции 1978 г., установившей, что вопросы правопреемства могут решаться по договоренности между заинтересованными сторонами.

Правопреемство государств в отношении международных договоров

Венская конвенция 1978 года регулирует правопреемство только в отношении договоров, заключенных между государствами в письменной форме. В отношении остальных договоров (устных, а также заключенных с иными субъектами) действуют обычные нормы международного права. Вопросы правопреемства в отношении международных договоров решаются в зависимости от оснований, вызвавших правопреемство.

В случае возникновения нового независимого государства в результате национально-освободительной борьбы действует принцип «чистой доски», т.е. новый субъект международного права не связан договорами, заключенными государством-метрополией. Однако государство-преемник может стать участником международного договора, который был в силе на территории государства-предшественника, путем уведомления о правопреемстве.

При объединении государств и создании нового государства-преемника любой действующий договор каждой из объединившихся стран сохраняет свою силу, если иное не установлено соглашением государства-преемника и другого государства – участника договора.

При разделении государства и образовании на его месте нескольких государств договоры предшественника продолжают действовать в отношении государств-правопреемников. Если отделившаяся часть государства становится частью другого государства, то договоры государства-предшественника утрачивают силу, а вступают в действие договоры государства-преемника, кроме случаев, когда установлено, что применение договора к данной территории было бы не совместимо с его объектом и целями или коренным образом изменило бы условия его действия.

Правопреемство государств в отношении государственной собственности.

В отношении этих объектов правопреемства применяются нормы Венской конвенции о правопреемстве 1983 года. В соответствии с конвенцией государственная собственность – это имущество, права и интересы, которые на момент их передачи государству-преемнику принадлежали государству-предшественнику согласно его внутреннему праву. По общему правилу переход государственной собственности осуществляется без компенсации, если иное не предусмотрено заинтересованными сторонами или не решено соответствующими международными органами. При этом государство-предшественник обязано принять все меры, чтобы избежать нанесения ущерба имуществу, переходящему государству-преемнику.

Конвенция устанавливает разные режимы правопреемства в отношении движимого и недвижимого имущества. Кроме того, вопросы правопреемства решаются в зависимости от оснований, его вызвавших.

В случае возникновения нового независимого государства в результате национально-освободительной борьбы движимая и недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства, передается новому независимому государству-преемнику.

При объединении государств и создании нового государства вся государственная собственность переходит государству-преемнику.

При разделении государства и образовании на его месте нескольких государств недвижимая собственность переходит государству-преемнику, на территории которого она находится, движимое имущество, связанное с деятельностью государства-предшественника на данной территории, переходит правопреемнику. Остальная движимая и недвижимая собственность государства-предшественника, находящаяся за пределами его территории, распределяется между государствами-преемниками в справедливых долях. Все эти нормы применяются в том случае, если государства-преемники не договорились об ином.

При отделении части или частей территории государства недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства, переходит государству-преемнику. Движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, также переходит государству-преемнику.

Правопреемство государств в отношении государственных долгов.

Венская конвенция 1983 г. определяет государственные долги как любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом. Вопросы правопреемства в отношении государственных долов также как решаются в зависимости от оснований, вызвавших правопреемство.

Так, в случае возникновения нового независимого государства в результате национально-освободительной борьбы никакой долг государства-предшественника не переходит к новому независимому государству.

При объединении государств к государству-преемнику переходят государственные долги государств-предшественников.

При разделении государства государственный долг переходит государствам-преемникам в справедливых долях, если они не договорились об ином. Аналогичное правило применяется, когда происходит отделение части государства и образование на ней государства-преемника или когда отделившаяся часть объединяется с другим государством, а также когда часть территории передается одним государством другому.

Правопреемство государств в отношении государственных архивов.

Государственные архивы Венская конвенция 1983 г. определяет как совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных государством-предшественником в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства принадлежали государству-предшественнику согласно его внутреннему праву.

Вопросы правопреемства в отношении государственных архивов также как решаются в зависимости от оснований, вызвавших правопреемство.

Так, в случае, когда государство-преемник является новым независимым государством, архивы, принадлежавшие территории, являющейся объектом правопреемства, и ставшие в период зависимости государственными архивами государства-предшественника, переходят к новому независимому государству. Кроме того, государству-преемнику переходит часть государственных архивов государства-предшественника, необходимая для нормального управления территорией, являющейся объектом правопреемства, а также часть архивов, имеющих отношение исключительно или главным образом к данной территории.

При объединении государств к государству-преемнику переходят государственные архивы государств-предшественников.

При разделении государства государственные архивы переходят государствам-преемникам. Распределение архивов между правопреемниками, если они не договорились об ином, зависит от важности архивов для нормального управления территорией государства-преемника, а также от непосредственной связи с нею.

Аналогичное правило применяется и когда происходит отделение части государства и образование на ней государства-преемника. Правопреемнику переходит часть государственных архивов государства-предшественника, которая в целях нормального управления территорией, являющейся объектом правопреемства, должна находится на этой территории, а также часть архивов, непосредственно связанных с данной территорией.