3. Рассмотрение дел об оспаривании решений и действий (бездействий) административных органов

Общая характеристика. В рамках производства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений арбитражный суд рассматривает дела: а) об оспаривании ненормативных правовых актов, б) об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов; органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Поскольку органы законодательной власти издают в основном нормативные акты, то в гл. 24 АПК речь идет, в первую очередь, об оспаривании ненормативных актов, принимаемых органами и должностными лицами исполнительной власти.

Ненормативные правовые акты имеют следующие характерные признаки, отличающие их от нормативных правовых актов: содержат обязательные предписания (правила поведения), влекущие юридические последствия; не содержат в себе норм права, а содержат лишь предписания индивидуального характера; обращены к строго определенным лицам или кругу лиц издаются по вполне определенному поводу; рассчитаны на строго определенный вид общественных отношений; действие ненормативного акта прекращается с прекращения существования конкретных общественных отношений.

Под ненормативными правовыми актами понимаются правовые акты, имеющие индивидуальный характер, т.е. устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц.

Ненормативный правовой акт может приниматься указанными выше органами в форме постановления, решения, распоряжения, приказа, предписания и др.

Форма ненормативного правового акта определяется, как правило, в правовом акте, регулирующем конкретное правоотношение. Например, согласно ст. 365 Таможенного кодекса РФ таможенный орган РФ, рассмотрев дело о нарушении таможенных правил, выносит соответствующее постановление. В силу Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" антимонопольные органы в случаях, указанных законом, принимают решения и выдают предписания.

Не могут быть объектом рассмотрения арбитражного суда акты проверок, ревизий, резолюции, указания и т.п.

К делам об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц относятся, в частности, дела:

об обжаловании отказа в государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; об обжаловании уклонения от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; об обжаловании постановлений и действий судебных приставов-исполнителей, споры, связанные с применением контрольно-кассовых аппаратов; иные споры.

Преобладающей в рассматриваемой категории дел является категория налоговых споров.

Субъектами всех вышеперечисленных споров являются, с одной стороны, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с другой стороны, органы государственной власти Российской Федерации.

Возможность обжалования действий судебного пристава-исполнителя или отказа в их совершении предусмотрена ст. 90 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Обжалование в арбитражный суд ненормативных правовых актов, действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возможно при соблюдении следующих условий: если действия (бездействие), решения перечисленных выше лиц, по мнению заинтересованных лиц, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; если рассмотрение данной категории дел в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Возбуждение производства по делу. Дела рассматриваемой категории возбуждаются подачей заявления.

Заявление при соблюдении указанных выше условий может быть подано как непосредственно организацией, гражданином -- индивидуальным предпринимателем, так и в их интересах прокурором, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Если установленный в законе срок на обжалование не допущен по уважительной причине, то он может быть восстановлен арбитражным судом.

Заявление подается в письменной форме, содержание за явления должно отвечать некоторым общим требованиям предъявляемым законом к исковому заявлению, и специальным требованиям, предъявляемым законом непосредственно v заявлению об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц.

В соответствии с законом в заявлении должно быть указано: наименование арбитражного суда, в который подается заявление; наименование заявителя, его место нахождения; если заинтересованным лицом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; наименование государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, принявших оспариваемый ненормативный правовой акт, совершивших оспариваемые действия (бездействие); название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий; права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением, действием (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт, решение, действие (бездействие); требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными;

В заявлении об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо также указать сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

К заявлению необходимо приложить текст оспариваемого решения, а также документы, подтверждающие направление лицам, участвующим в деле копий заявления и приложенных к нему документов; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины или право на получение льготы по ее уплате, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования; копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; доверенность и иные документы, подтверждающие полномочие на подписание заявления.

К заявлению об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя прилагаются, кроме того, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств судебному приставу-исполнителю и другой стороне исполнительного производства.

Действие оспариваемого акта, решения может быть приостановлено арбитражным судом по ходатайству заявителя.

Судебное разбирательство и принятие решения. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляется по правилам искового производства с учетом особенностей.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц рассматриваются судьей единолично.

Рассмотрение данных дел осуществляется в срок не превышающий двух месяцев, а дел об обжаловании действий (бездействия), решений судебного пристава- исполнителя --в срок не превышающий 10 дней со дня поступления заявления. В эти сроки включается и срок на подготовку дела к судебному разбирательству.

Суд может признать обязательной явку в суд представителей действующих государственных органов и должностных лиц, и вызвать их в судебное заседание. При неявке указанных лиц судебное заседание, суд вправе применить штрафные caнкции, в размере 50 минимальных размеров оплаты труда, наложенный судом штраф взыскивается из личных средств этих должностных лиц в доход федерального бюджета (ст. ч. 3 ст. 194 АПК).

При рассмотрении данной категории дел специфически действует принцип состязательности: обязанность доказать соответствие оспоренного ненормативного правового акта закону или иным нормативным правовым актам, законность принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение, совершили действие либо допустили бездействие; в случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может их истребовать по своей инициативе.

Решение, принимаемое арбитражным судом по делам рассматриваемой категории, должно отвечать как общим, так и специальным требованиям, установленным в законе.

В решении по делу арбитражный суд должен четко указать соответствует ли закону или иным нормативным правовым актам оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) и были ли нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае признания оспоренного акта, решения, действия (бездействия) незаконными, арбитражный суд должен в резолютивной части решения указать на это и обязать соответствующий орган, должностное лицо в установленный судом срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения или каким-либо иным образом.

Решение суда по рассматриваемой категории дел подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Признанный судом недействительным полностью или в части ненормативный правовой акт не подлежит применению со дня принятия об этом судебного решения.

Поскольку в законе не установлены особенности, связанные с обжалованием решения суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (в отличие от дел об оспаривании нормативных правовых актов), то данное решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном, а затем кассационном порядке.