Документ Microsoft Word

^ 26. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И СУБЪЕКТАМИ.

Федерация — это сложное, союзное государство, делится на состав­ные части (субъекты федерации), которые считаются государствами или гос. образованиями и обладают определенным су­веренитетом в рамках федеративного государства. Они могут иметь свои конституции, свое законодательство, органы гос. власти, гражданство и т. д. В то же время действуют федеральная кон­ституция, федеральное законодательство, федеральные органы госу­дарственной власти, федеральное гражданство и т. д. В федеративных государствах разделение властей проведено не только по горизонтали, т. е. между органами законодательной, исполнительной и судебной вла­сти, но и по вертикали, т. е. между федерацией и ее составными частя­ми (субъектами). По статусу субъектов федерации. По этому основанию федера­ции делятся на симметричные и асимметричные. В симметричных федерациях все субъекты федерации абсолютно равноправны, имеют одинаковый правовой статус, в них нет других ATE, не являющихся субъектами федерацими. Таких федераций в чи­стом виде практически не существует. Например, ФРГ в целом сим­метричная федерация, но германские земли неодинаково представле­ны в парламенте. В США все штаты абсолютно равноправны, но в США имеются и такие территории, которые не являются субъектами федерации: Пуэрто-Рико, остров Гуам и некоторые другие террито­рии. Иногда субъекты федерации юридически имеют одинаковый ста­тус, но фактически в решении важнейших вопросов федерации они неравноправны. Например, в федерации Сербии и Черногории Сер­бия фактически является лидирующей республикой. Полностью асимметричны федерации, в которых субъекты по кон­ституции неравноправны. Например, среди штатов Индии только один — Джамму и Кашмир имеет собственную конституцию. 1) по степени централизации публичной власти федерации можно условно разделить на «централизованные» и «децентрализован­ные». В принципе, все федерации децентрализованные, но неко­торые из них имеют тенденции к излишней для федерации цент­рализации. К таким федерациям относится Индия (парламент пересматривает границы и названия суб-тов, Индийский Союз контролирует исполнит. власть штата, губернатор назначается президентом, и несет перед ним отв-ть). По децентрализации публичной власти гос-ва можно разделить: 1) жестко централизованные унитарные государства, с антидемократическим режимом (абсолютные монархии, единовласт­ные республики); 2) относительно децентрализованные унитарные госу­дарства (большинство современных стран мира); 3) децентрализованные унитарные государства (Н. Зеландия); 4) унитарные государства с автономными образования­ми (Финляндия, Дания, Португалия); 5) уния (Великобритания); 6) «централизованная» федерация (Индия); 7) регионалистские государства (Италия, Испания); 8) «децентрализованная» федерация (большинство фе­деративных государств); 9) федерация с местным самоуправлением на всех уров­нях (Австрия, Канада, США).

Весьма близка к федеративной форме государственного устройства и конфедерация. В отличие от федерации конфедерация — не союзное государство, а союз государств. Составные части конфедерации явля­ются суверенными государствами, сохраняют свои конституции, гражданство и другие атрибуты государственности, продолжают оста­ваться субъектами международного права. Если в федерации имеется федеральная конституция, федеральное законодательство, федераль­ные органы власти, федеральный суд и т. д., то в конфедерации име­ются лишь некоторые общие органы власти и осуществляется единая власть в области, как правило, военной, международной и тому подоб­ной политики. Конфедерации — всегда временные союзы государств которые либо превращаются в федерации, либо подлежат распаду. В фе­дерации в свое время преобразовались такие конфедерации, как США, конфедерация советских республик до образования СССР в 1922 г. Рас­пались конфедерации Сирии и Египта под названием Объединенной Арабской республики, Сенегала и Гамбии (Синегамбия). В настоящее время конфедераций в мире нет. Единственная страна, которая офи­циально называется конфедерацией, — Швейцария, которая факти­чески является федерацией.

По сути, конфедерация уже представляет собой межгосударственное объединение. СНГ, Европейский союз; а также Союз России и Беларуси. Способы распределения полномочий между федерацией и ее субъектами: 1) исключительные полномочия федерации;

2) исключительные полномочия субъектов федерации; 3) совместная компетенция федерации и ее субъектов. ^ Т.о. можно разделить на несколько моделей: 1. В конституциях указывается только исключительная компетен­ция федерации. Все остальные вопросы правомочны решать субъек­ты по остаточному принципу. Такой механизм установлен в США. 2. В конституциях указывается только исключительная компетен­ция субъектов федерации. Остальные вопросы правомочна решать фе­дерация. Например Бельгия, Италия, Португалия. 3. В конституциях устанавливается перечень вопросов исключитель­ной компетенции федерации и перечень вопросов совместной компе­тенции. Исключительная компетенция субъектов федерации определя­ется по остаточному принципу. Это ФРГ. 4. В конституциях устанавливаются все три перечня вопросов. Те же вопросы, которые не входят ни в один из перечней, вправе регулировать либо федерация (Индия), либо субъекты федерации (Малайзия). При любом способе разграничения компетенции взаимоотношения федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации строятся следующим образом: а) по вопросам искл. компетенции федерации высшей юр. силой обладают ее НПА. Органы власти субъекта федерации обязаны их исполнять и не принимать никаких решений и действий, противоречащих фе­деральным НПА; б) по вопросам совместной компетенции издаются НПА как центра, так и субъектов. Высшей юр. силой при этом обладают федеральные НПА. Однако если какой-либо вопрос федерацией не урегули­рован, то субъект федерации может принять свой НПА; в) по вопросам искл. компетенции субъектов федерации безусловным приоритетом обладают их НПА.

^ 27. ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНЗЫ.

Термин «избирательное право» имеет два значения: объективное и субъективное. Избирательное право в объективном смысле - раз­дел конституционного права, в котором определены нормы, регулирующие избирательное право. Эти нормы закрепле­ны в конституциях (принципы избирательного права), за­конах о выборах. При этом в каждом отдельном субъекте федерации или в политической автономии имеют право действовать собственные законы о выборах высших органов и ДЛ этих гос. образований. Избирательное право в субъективном смысле — право конкретного гражданина принимать участие в выборах, рефе­рендумах, голосовании, которое проводится при отзыве из­бранного представителя, в народной законодательной иници­ативе. При этом избиратель должен иметь гражданство данного государства, определенный возраст и быть вменяемым. Различают активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право — право избирать, голосовать за какого-либо кандидата или против всех предлагаемых кандидатов. Пассивное избирательное право — право быть избран­ным в верховный представительный орган, орган МС, на должность президента. Не каждое лицо, обладающее пассивным избирательным правом, может быть избранным.

^ Принципы избирательного права: 1. Всеобщность, которая тем не менее не означает, что все жители страны могут участвовать в выборах. Так, иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где проводятся выборы, лишены возможности принимать в них участие. Также не допускаются к участию в выборах дети и душевнобольные. В большинстве стран для участия в голосовании допускаются совершеннолетние граждане (достигшие 18 лет).Для желающих воспользоваться пассивным избирательным правом — выставить свою кандидатуру на выборах обычно устанавливается повышенный возрастной ценз (например, для президента Грузии — 35 лет). Это связано с тем, что кандидат на должность главы государства, в верховный представительный орган, органы МС должен иметь жизненный опыт. 2. Равенство: законом установлены равные возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона. 3. Прямые выборы — непосредственное избрание каждым гражданином своих представителей в органы гос. власти, отдельных ДЛ(мэров). 4. Тайное и открытое голосование. При процедуре тайного голосования избиратель, находится в специальном помещении, без ведома других лиц подает свой голос, делая отметку в избирательном бюллетене. В некоторых странах используются избирательные машины или электронные карточки избирателя (Франция, Евросоюз). Нарушение тайны голосования — это уголовное преступление которое карается законом. Открытые выборы осуществляются крайне редко. Обычно они проводятся в представительных органах небольших поселений, общин путем поднятия руки, перехода на разные стороны (на открытом месте) и т.п. Неизбираемость - исключение или ограничение возможностей баллотироваться в качестве кандидата. Несовместимость должностей - запрет лицам, получающим посты в результате выборов, занимать определенные должности в течение срока полномочий.

Избирательные цензы (законодательные ограничения): 1) ценз гражданина - иностранцы не имеют избирательных прав, а также лица без гражданства; 2) ценз оседлости - подразумевает срок, необходимый для включения лица в избирательные списки в качестве избирателя или кандидата; 3) возрастной ценз -требования к возрасту избирателя и кандидата; 4) ценз пола - является дискриминационным и не применяется в демократических государствах; 5) религиозный ценз -распространен в исламских государствах; 6) образовательный ценз - допущение к выборам лиц с установленным уровнем образования (разновидность -ценз грамотности: избиратель и кандидат должны уметь читать и писать на государственном языке; используется в странах Прибалтики и СНГ); 7) имущественный ценз - наличие у избирателя или кандидата определенной имущественной массы как условия обладания активным или пассивным избирательным правом (разновидность - избирательный залог, вносимый кандидатом перед регистрацией). 8) ценз неопороченности - не голосовать за лица, содержащиеся под стражей по приговору суда.

^ 29. ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И СОСТАВЛЕНИЯ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ.

Регистрация избирателей – это одна из стадий избирательного процесса, эта стадия заключается во включении лица в специальные избирательные документы (списки избирателей), определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка. Выборы проходят по избирательным округам. Округ на­зывается одномандатным, в случае когда от него избирает­ся один депутат. От многомандатного округа избираются несколько депутатов.

Избирательные округа обычно разбиваются на террито­риальные единицы, которые обслуживает один пункт для го­лосования — избирательный участок. Регистрация изби­рателей проводится именно на избирательных участках. Для проведения выборов и соблюдения законности во время избирательной кампании создаются специальные вы­борные органы, в чьей компетенции — регистрация избира­телей и составление избирательных списков. Существует две системы регистрации избирателей: постоянная и периодическая. При постоянной системе регистрации избиратель регистрируется один раз, и в будущем ему нет необходимо­сти регистрироваться повторно. При периодической системе каждый раз составляются новые избирательные списки, и избиратели регистрируются вновь. При этом старые избирательные списки аннулируют­ся в установленные законом сроки.

Регистрация или составление списков избирателей осуществ­ляются местными избирательными комиссиями. Законодатель ряда стран предусматривает, что избиратели сами должны заботиться о включении их в списки для голосования (США, Великобрита­ния, страны Латинской Америки). Во многих европейских странах включение избирателей в списки является обязанностью органов МС. И в том и другом случае избиратель­ный список может носить временный характер (составляемый пе­ред каждыми выборами заново) или постоянный (перед очередны­ми выборами лишь частично обновляемый). Регистрация избирателей и составление списков, как прави­ло, заканчиваются в соответствии с определенным сроком до даты выборов (в некоторых странах — за несколько месяцев). Это озна­чает, что лица, официально не зарегистрированные в избира­тельных списках, не могут участвовать в голосовании, поскольку положения избирательных законов запрещают вносить новых из­бирателей в списки после окончания официальной регистрации. На практике это означает еще одно ограничение принципа всеоб­щности избирательного права граждан.

^ 30. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВЫБОРОВ. ПОРЯДОК ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Выборы - совместное и независимое волеизъявление граждан в форме голосования в пользу тех или иных кандидатов на должности в публичных органах власти. Это и способ формирования органов гос. власти, цель которых - выразить свою волю всем гражданам, а публичная власть должна 'действовать в соответствии с этой волей. Конституционно-правовой статус, выборов - совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы или на выборные должности. Институт выборов регулируется конституцией, кодексами, законами. Социальная роль выборов: 1) это институт прямой демократии, непосредственное выражение народом своей воли; 2) в юридическом смысле это акт вручения народом своим представителям прав на осуществление своей власти; 3) легитимный способ конституирования системы власти и ее реформирования; 4) форма управления государственными делами. Принципы проведения: обязательность, периодичность, открытость, гласность, свобода, альтернативность. Выборы могут быть: всеобщими и частичными. Во время проведения всеобщих выборов в них участвуют все избиратели страны (например, выборы депутатов общенационального парламента). А частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав представительного органа из-за досрочного выбытия отдельных депутатов. Кроме того, выборы бывают национальными (проводятся по всей стране), региональными (на части территории государства) и местными (выборы органов МС). По количеству мандатов, замещаемых в избирательных округах, выборы бывают униноминальными (от каждого округа избирается одно лицо) и полиноминальными (от округа избирается несколько лиц). Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два голосования, то в два тура. Встречаются и многотуровые выборы. Очередные выборы проводят по истечении установленного законом срока полномочий законодательного или исполнительного органа; внеочередные — в связи с досрочным прекращением полномочий органов власти (в случае досрочного роспуска парламента, отставки президента, исполнительного органа государственной власти и т. д.); повторные — в случаях, когда они признаны несостоявшимися или недействительными по решению избирательной комиссии или суда. Выборы бывают прямые и непрямые. При прямых выборах вопрос об избрании решают сами граждане, практически во всех странах избирая депутатов нижней палаты парламента и органы местного самоуправления. В ряде государств напрямую избираются депутаты верхних палат парламента (США, Италия, Польша), а также президенты (Мексика, Австрия, Франция, Болгария). При непрямых выборах избиратели как бы делегируют свой голос избранным ими представителям. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. При косвенных выборах выборщики голосуют за выдвигаемую кандидатуру (выборы Президента США). При многостепенных выборах избиратели выбирают представительный орган, в функции которого входит избрание данного органа или должностного лица. Такие выборы могут быть двухстепенными, трехстепенными, четырехстепенными и т. д. Таким образом, непосредственно избиратели выбирают только органы первой ступени.

^ 31. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Проведению любой формы выборов предшествует избиратель­ная кампания, т. е. специальный комплекс мероприятий, осуще­ствляемых гос. органами и политическими партия­ми. Избирательная кампания регулируется специальным законо­дательством, и ее правовое оформление включает в себя акты различных гос. органов (главы государства, парла­мента, правительства и т. д.). Официально избирательная кампа­ния начинается со дня установления или объявления даты голосо­вания и продолжается в течение установленного законом срока. Значительная роль в избирательной кампании принадлежит пред­выборной агитации за выдвинутых кандидатов или в целом за политические партии. Такая агитация очень разнообразна и вклю­чает в себя обязательное проведение многочисленных предвыбор­ных митингов и собраний, встреч кандидатов с избирателями, расклейку лозунгов, афиш, объявлений, издание статей, букле­тов, портретов, изготовление и раздачу символов и значков, вы­ступления по радио и телевидению. Возможность использования политическими партиями и отдельными кандидатами СМИ в предвыборной агитации часто имеет решаю­щее значение. Значительное влия­ние на распределение голосов избирателей могут иметь чисто личные качества кандидата, его удачные предвыборные речи и обещания, хорошо организованные турне по избирательному ок­ругу или стране в целом. Избирательная кампания невозможна без значительных фи­нансовых расходов политических партий и кандидатов на выбор­ные должности. В большинстве стран законодательством устанав­ливается верхний предел финансовых расходов политических партий на избирательную кампанию в пользу своих кандидатов, превышение которых влечет за собой определенные санкции. Для проведения избирательной кампании территория страны обычно делится на избирательные округа, а те, в свою очередь, на избирательные участки. Такое деление устанавливается спе­циальными законами, актами правительства или органов МС. Такими актами обычно устанавливается и число мандатов, подлежащих замещению в каждом избирательном ок­руге. Традиционно применяется деление на многомандатные избирательные округа, от которых избирается сразу по несколько депутатов, и одномандатные округа, от которых избирается по одному депутату. Редко встречающейся разновидностью избирательных округов является единый избирательный округ, охватывающий сразу всю страну, от которого избираются сразу все депутаты парламента. Для контроля за ходом проведения избирательной кампании организуются специальные органы, состоящие из центральных избирательных органов, функции которых в ряде государств (Ита­лия, Великобритания и др.) возложены на министерство внутрен­них дел или центральные избирательные комиссии, включаю­щие представителей политических партий и действующие под руководством представителя гос. аппарата, или же в составе только фактически несменяемых гос. слу­жащих. В США, например, руководство подготовкой выборов на­ходится в компетенции органов отдельных штатов. Помимо цент­ральных избирательных органов существуют окружные избирательные органы, их функции могут выполнять специальные чи­новники гос. аппарата, именуемые "уполномоченными по выборам". В ряде стран (Италия, ряд штатов США) в эти ко­миссии могут входить чиновники, судьи или депутаты местных выборных органов. Участковые избирательные органы назнача­ются либо вышестоящими избирательными органами, либо орга­нами МС и могут включать в свой состав чиновников гос. аппарата или представителей круп­нейших политических партий. Таким образом, в общей схеме кон­троля за организацией и проведением выборов решающая роль принадлежит чиновникам гос. аппарата, в частно­сти министерства внутренних дел, или специально назначенным уполномоченным или инспекторам по выборам. В функции этих уполномоченных входит проведение в жизнь избирательных зако­нов на территории своего избирательного округа, общий контроль за регистрацией избирателей, процессом голосования и т. д.

^ 32. ПРОЦЕДУРА ГОЛОСОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ НЕРАВЕНСТВА В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

Голосование. Это самая главная стадия избирательного процесса, которая представляет собой народное волеизъявление по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур. Конституции закрепляют процеду­ру тайного голосования как более демократическую. В большин­стве стран избиратели голосуют с помощью избирательных бюллетеней. Избиратель сам лично заполняет бюллетень или дела­ет на нем соответствующие пометки, а затем опускает его в урну. В некоторых странах (например, ряд штатов США) для голосова­ния избирателей используются специально сконструированные избирательные машины, которые практически исключают манипу­ляции голосами избирателей. Избиратель, таким образом, голосует в изолированной кабине путем нажатия специальных рычажков. В подавляющем большинстве стран применяется так называ­емая система официальных бюллетеней, при которой бюллетени изготавливаются уполномоченными гос. органами по установленному образцу. В некоторых государствах действует си­стема неофициальных бюллетеней, отпечатанных самими парти­ями. Политические партии могут использовать определенную сим­волику или цвет, что позволяет избирателям, особенно неграмот­ным, легче ориентироваться среди партийных группировок или отдельных кандидатов. Законодательство отдельных стран допус­кает возможность голосования избирателей по почте и голосова­ние представителей за неграмотных и больных. Например, За­коном о выборах Швеции разрешается голосование не на избира­тельном участке, а дома или на почте. В этом случае надлежащим образом оформленные избирательные бюллетени, которые мож­но получить у почтальона, запечатываются в специальный кон­верт. На нем оформляется доверенность на передачу избиратель­ных бюллетеней через близкого родственника или почтальона. Доверенность должна быть скреплена подписью свидетелей, под­тверждающих, что проголосовал сам избиратель. В современных зарубежных странах всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом цензов (требований к избирателю). Общие требования регламентируют активное избирательное право – право голосовать, и дополнительные требования предъявляются к кандидатам на выборные должности. Возрастной ценз — это установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государством требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени. Для получения активного избирательного права на парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующем избирательном округе (США 1 мес., ФРГ 3 мес., во Франции 6 мес., в Канаде 12 мес.). В ряде стран ценз оседлости не детализируется и сводится к общему требованию иметь постоянное жительство. В некоторых странах ценз оседлости выражен в косвенной форме. Первоначально избирательное право зарубежных стран было чисто «мужским» и совершенно не распространялось на женщин. Ценз пола долгие годы был одним из наиболее прочных и стойких ограничений избирательного права. Имущественный ценз в неприкрытой, откровенной форме встречается сейчас редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений «компенсируется» другими цензами, которые фактически играют ту же роль. Существует целый ряд других способов и методов лишения избирательных прав. В некоторых странах лишаются избирательных прав военнослужащие. Кое-где применяются различного рода «моральные цензы». Предоставление пассивного избирательного права сопряжено с целым рядом более жестких ограничений - более высокий возрастной ценз, чаще применяется ценз оседлости. Также неравенством яв-ся Плюральный вотум – это предоставление одному избирателю права проголосовать несколько раз. Применялся широко в 19 в. В Великобритании, Германии и ряде др. стран Западной Европы существовал порядок, когда наряду с включением в избирательный список по месту жительства гражданин включался в список того округа, где находились его недвижимое имущество (завод, фабрика) или университет, где он получил диплом о высшем образовании. Как правило, П. в. был привилегией имущих. В 20 в. утратил значение. П. в. сохранился в некоторых штатах Австралии, в Н. Зеландии, где владельцы крупной собственности на выборах органов МС имеют по нескольку голосов.

^ 33. ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОКРУГА. ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. НОРМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И ЕЕ ВИДЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Избирательный округ — это территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица. Существует три основных вида округов: одномандатные, многомандатные и общегосударственные. 1. Общегосударственный — избирательный округ, включающий в себя всю территорию, от которой избирается должностное лицо либо на которой проводятся выборы в представительный орган по пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов; 2. Многомандатный избирательный округ — избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и за каждого из них избиратель голосует персонально, при этом голосование может быть организовано по блоковой системе, системе ограниченного вотума, системе единственного непередаваемого голоса; 3. Одномандатный избирательный округ — избирательный округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование может быть организовано по мажоритарной избирательной системе относительного большинства или абсолютного большинства. Норма представительства - в конституционном праве число жителей или избирателей, представляемых одним депутатом. По общему правилу, норма представительства при выборах одного представительного органа (или его палаты) должна быть равной. Т.о. виды: равная и не равная. Избирательные округа должны быть примерно равными по числу прожи­вающих в них избирателей (обычно до­пускаются отклонения на 10 - 15%; са­мые большие отклонения разрешает законодательство ФРГ - 33,3%; Избирательный округ должен иметь единую целостную территорию (то есть нельзя создать часть округа в одном конце страны, часть - в другом); Избирательные округа должны со­здаваться в рамках провинций (земель, штатов), то есть не допускается, что­бы одна половина округа находилась в одной провинции, вторая - в другой; Каждая провинция должна иметь число округов, пропорциональное ее населению. Обычно созданные округа функцио­нируют без изменений несколько вы­боров, однако раз в несколько лет (10 лет - в США и Бельгии, 15 лет - в Германии) округа должны полностью перекраиваться, чтобы депутат не "прирастал" к избирательному округу (поскольку, если один и тот же депутат будет постоянно избираться от одного 1 округа, он может создать такую систему, которая близко не подпустит других кандидатов, то есть монополизирует власть); Чтобы были учтены изменения количества населения (так как в од­ном округе население может выра­сти, а в другом - уменьшиться и ок­руга станут неравными). После того как созда­ны избирательные округа, они делятся на более мелкие еди­ницы - избиратель­ные участки, кото­рые охватывают обычно территорию микрорайона в горо­де или населенного пункта в сельской местности и являют­ся местом голосова­ния проживающих там избирателей. Именно избиратель­ный участок - первич­ное звено избиратель­ной инфраструктуры. Избирательный округ состоит из более мелких избирательных единиц, объединяющих избирателей общим местом голосования, — избирательных участков.