- •Хрестоматия по Теории Государства и Права * том I * От составителя
- •Оглавление:
- •Материалы к теме: «Правотворчество и систематизация нормативно-правовых актов (законодательства)»
- •Опубликование законов (а. М. Эрделевский)
- •Материал подготовлен с использованием правовых актов
- •По состоянию на 20 июня 2001 года
- •А.М. Эрделевский
- •Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика м.С. Студеникина
- •Опубликование нормативных правовых актов: информационно-правовой аспект
- •А.И. Абрамова, т.Н. Рахманина
- •Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения законодательства
- •Организация законопроектной деятельности Кабинета министров Канады (Сравнительное исследование)
- •О кодификации и кодексах
- •Отечественная доктрина и практика кодификации
- •О кодексах иностранных государств
- •Международная кодификация - веление времени
- •Кодексы как профессиональные нормы-самообязательства
- •Унификация права стран Латинской Америки
- •Классификация и систематизация законодательства Франции
- •Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты
- •Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития в.Б. Исаков
- •Правовая активность Государственной Думы
- •Структура правовой активности государственной думы в 1994 - 1998 гг. (в абсолютных цифрах и в процентах)
- •Сравнительная характеристика правовой активности государственных дум первого и второго созывов, %
- •Приоритеты законотворчества
- •Приоритеты законотворческой деятельности государственной думы в 1992 - 1998 гг.
- •Динамика приоритетов законотворческой деятельности государственной думы в 1992 - 1998 гг.
- •Активность субъектов законодательной инициативы
- •Активность субъектов законодательной инициативы в 1994 - 1998 гг., %
- •Результативность законодательного процесса
- •Результативность законодательного процесса в государственной думе в 1994 - 1998 гг.
- •Доля законодательных инициатив, рассмотренных государственной думой, %
- •Доля принятых законов к числу внесенных законодательных инициатив, %
- •Доля законодательных инициатив, включенных государственной думой в план законопроектных работ, %
- •Доля законопроектов, рассмотренных государственной думой, по отношению к включенным в план законопроектных работ, %
- •Сравнительная результативность двух государственных дум, % от числа внесенных инициатив
- •Сравнительная результативность законодательной деятельности в германии, россии и сша, %
- •Результативность субъектов законодательной инициативы
- •Сравнительная результативность различных субъектов законодательной инициативы за период 1996 - 1997 гг., %
- •Соотношение рассмотренных и нерассмотренных законодательных инициатив различных субъектов законодательной инициативы, %
- •Соотношение рассмотренных и принятых законодательных инициатив различных субъектов законодательной инициативы, %
- •Результативность участия в законодательном процессе (процент законодательных инициатив, ставших законами)
- •Причины отклонения принятых законов
- •Основания отклонения законов президентом рф в 1996 - 1997 гг.
- •Динамика причин отклонения федеральных законов президентом российской федерации за период
- •1996 - Первое полугодие 1999 г., %
- •Законодательство субъектов рф: объем, структура, тенденции развития в.Б. Исаков
- •Оценка объема действующего законодательства в 1997 г. И прогноз на 2000 г. (по данным фирмы "инвента")
- •Ежегодный прирост регистрируемых актов
- •Прирост регистрируемых актов федерального
- •Удельный вес актов федерального
- •Удельный вес различных источников законодательства
- •В федеральном законодательстве и законодательстве
- •Субъектов российской федерации
- •(За 1991 - 1998 гг.)
- •Динамика изменения удельного веса законов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов российской федерации, %
- •Динамика изменения удельного веса актов
- •Динамика изменения удельного веса актов правительств в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации, %
- •Динамика изменения удельного веса актов высших органов государственной власти в федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов федерации, %
- •Соотношение законов, актов президентов (губернаторов, глав администраций) и актов правительств в системе источников законодательства субъектов федерации
- •Соотношение вновь принимаемых законов субъектов российской федерации и законов об их изменениях и дополнениях
- •Динамика конституционного и уставного законодательства субъектов российской федерации в 1991 - 1998 гг.
- •Структура законодательства субъектов федерации по тематическим группам
- •Динамика законодательства субъектов российской федерации за 1991 - 1998 гг. По группам
- •Законодательство субъектов рф: объем, структура, тенденции развития в.Б. Исаков
- •Оценка объема действующего законодательства в 1997 г. И прогноз на 2000 г. (по данным фирмы "инвента")
- •Ежегодный прирост регистрируемых актов
- •Прирост регистрируемых актов федерального
- •Удельный вес актов федерального
- •Удельный вес различных источников законодательства
- •В федеральном законодательстве и законодательстве
- •Субъектов российской федерации
- •(За 1991 - 1998 гг.)
- •Динамика изменения удельного веса законов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов российской федерации, %
- •Динамика изменения удельного веса актов
- •Динамика изменения удельного веса актов правительств в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации, %
- •Динамика изменения удельного веса актов высших органов государственной власти в федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов федерации, %
- •Соотношение законов, актов президентов (губернаторов, глав администраций) и актов правительств в системе источников законодательства субъектов федерации
- •Соотношение вновь принимаемых законов субъектов российской федерации и законов об их изменениях и дополнениях
- •Динамика конституционного и уставного законодательства субъектов российской федерации в 1991 - 1998 гг.
- •Структура законодательства субъектов федерации по тематическим группам
- •Динамика законодательства субъектов российской федерации за 1991 - 1998 гг. По группам
- •О допустимости судебного правотворчества б.А. Едидин
- •Плановые основы совершенствования советского законодательства
- •Юридическая техника: общие понятия.
- •§ 1. Разница между обыденным и юридическим пониманием
- •§ 2. Задача юридической техники и средства для решения ее
- •§ 3. Три основных приема юридической техники:
- •§ 1. Разница между обыденным и юридическим пониманием
- •§ 2. Задача юридической техники и средства для решения ее
- •§ 3. Три основных приема юридической техники
- •1. Юридический анализ (алфавит права)
- •2. Логическая концентрация
- •3. Юридическая конструкция
- •Очерки по юридической технике
- •Значение юридической техники
- •Язык и стиль процессуальных документов
- •Юридическая техника: рекомендуемая литература
- •Материалы к теме: «Система права» Ценность частного права
- •Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права
- •Система права и система законодательства в современных условиях
- •Система правовых норм и отраслевое подразделение права
- •Конституционный судебный процесс в системе российского права
- •Комплексные институты как компоненты системы российского права
- •Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права
- •Две правовые системы - параллели или сближение?
- •Внутреннее право - отражение публичных интересов и дел
- •Каналы влияния международного права
- •Логико-структурные дефекты системы советского права
- •Право и правовая система
Причины отклонения принятых законов
Вопрос, который нельзя обойти вниманием: по каким причинам Президент Российской Федерации отклонял законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации?
Статистические данные свидетельствуют, что взаимоотношения палат Федерального Собрания носили достаточно устойчивый характер: Совет Федерации отклонял в среднем 19 - 20 процентов принимаемых Государственной Думой законов. Взаимоотношения Государственной Думы с Президентом Российской Федерации складывались менее устойчиво: если в начале рассматриваемого периода Президент Российской Федерации отклонял 17,8 проц. принятых Государственной Думой законов, то в дальнейшем количество отклоненных законов возросло до 28,5 проц., что отражало достаточно напряженный характер отношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы.
По каким основаниям отклонялись законы? "Веер" мотивов <*> в 1996 - 1997 гг. представлен в табл. 17.
--------------------------------
<*> К мотивировкам следует относиться с некоторой осторожностью, так как указанный в письме Президента мотив не всегда отражал действительную причину отклонения.
Таблица 17
Основания отклонения законов президентом рф в 1996 - 1997 гг.
Основания |
Абс. число |
Несогласие с принятым законом или одним из его положений |
209 |
Несоответствие закона Конституции РФ |
98 |
Нарушение правил юридической техники |
115 |
Несоответствие закона ГК РФ |
26 |
Противоречие закона ФЗ "О федеральном бюджете" |
12 |
Отсутствие заключения Правительства |
11 |
Несоответствие нормам международного права или международным обязательствам РФ |
7 |
Иные замечания правового характера |
103 |
Всего |
581 |
Тем не менее изучение мотивов отклонения законов Президентом Российской Федерации в динамике (за 1996 - 1999 гг.) дает серьезную пищу для размышлений (см. табл. 18).
Таблица 18
Динамика причин отклонения федеральных законов президентом российской федерации за период
1996 - Первое полугодие 1999 г., %
Основания |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 (I-е по- лугодие) |
Несогласие с принятым законом |
44,0 |
32,5 |
32,5 |
18,0 |
Противоречие Конституции РФ |
15,5 |
15,0 |
6,0 |
24,5 |
Нарушение правил юридической техники |
18,0 |
28,5 |
35,0 |
34,0 |
Противоречие закону о госбюджете |
2,8 |
1,5 |
1,0 |
1,0 |
Противоречие ГК РФ |
3,5 |
8,0 |
5,0 |
6,0 |
Противоречие нормам международного права |
3,0 |
1,0 |
|
|
Иные замечания правового характера |
21,0 |
21,2 |
18,0 |
13,5 |
Всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
В представленных материалах обращает на себя внимание заметное сокращение количества отклонений, мотивированных общим несогласием с принятым законом (строка "Несогласие с принятым законом"). Напротив, в течение всего периода росло количество отклонений, мотивированных противоречием принятого закона Конституции Российской Федерации и правилам юридической техники.
Можно предположить, что данная тенденция отражала не только особенности взаимоотношений Президента Российской Федерации с составом Государственной Думы второго созыва, но и в какой-то мере качество самого законодательного материала, принимаемого Государственной Думой. Удельный вес отклонений по мотивам противоречия Федеральному закону о государственном бюджете, Гражданскому кодексу и несоответствия международным обязательствам Российской Федерации оставался в течение всего периода относительно стабильным, что свидетельствует о том, что данные аргументы не разыгрывались во взаимоотношениях Президента Российской Федерации с Государственной Думой в качестве "политической карты".
Анализ писем Президента Российской Федерации и постановлений Совета Федерации об отклонении принятых законов свидетельствует о том, что во многих случаях высказывавшиеся в них претензии к принятым Государственной Думой законам носят обоснованный характер и ориентируют на повышение качества законотворческой деятельности.