Глава і. Общая характеристика органов исполнительной ветки власти в Российской Федерации

1. Система органов исполнительной власти

Исполнительная власть занимает особенное место среди ветвей государственной власти. Ведь именно в процессе ее реализации происходит реальное воплощение в жизнь законов и других нормативных актов государства, практическое применение всех рычагов государственной регуляции и управления важными процессами общественного развития [1, 8].

Исполнительная власть является сложной иерархически построенной системой инстанций, которая осуществляет управление административно-политической, социально-культурной и экономической деятельностью. Каждый элемент исполнительной власти осуществляет разноплановые задания управления и разделяется на соответствующие структурные подразделения - управления, департаменты. Исполнительная власть наделена большим комплексом полномочий и возможностей, опирается на большие территории, финансовые и материальные ресурсы. Кроме этого, в органы исполнительной власти входят силовые структуры: армия, ОВД РФ, ФСБ и тому подобное. Это предоставляет исполнительной власти особенной роли в процессе обеспечения правопорядка [2, 3].

Исполнительная власть среди ветвей государственной власти имеет свои особенности, которые заключаются в том, что именно в процессе ее реализации происходит реальное воплощение в жизнь законов и других нормативных актов государства, практическое применение всех рычагов государственной регуляции и управления важными процессами общественного развития [3, 125]. Она состоит из совокупности государственных органов и учреждений, которые осуществляют властно-политические и властно-управленческие функции в отмеченной области, обеспечивают реализацию принятых законов и решений на всей территории страны [4, 8].

Исполнительная власть осуществляет свои полномочия самостоятельно и не имеет права выходить за их пределы [5, 64]. Она взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти на основании системы соблюдений и противовесов [6, 320].

Главная цель исполнительной власти обусловлена ее социальным назначением и особенным местом в системе распределения власти, которое заключается в качественном выполнении заданий и функций государственного управления. Следовательно, функции исполнительной власти определяются целями и функциями государственного управления. Однако исполнительная власть как самостоятельная и независимая выполняет и собственные функции, которые определяют основные направления деятельности ее органов, которые реализуют особенные государственно властные полномочия и обеспечивают публичные интересы [7, 100].

По мнению М. В. Черноголовкина, структурная сложность и особенности исполнительной ветки государственной власти таковы, что тщательный ее анализ дает возможность прийти к заключению о двоих уровни ее функций.

Первый уровень функций исполнительной власти охватывает основные функции исполнительной власти, которые имеют глобальное значение для жизни общества. Каждая из них определяется объектом управления и способом влияния на него органов исполнительной власти. Это:

- общественный правопорядок и национальная (государственная) безопасность. Этот чрезвычайно важный объект управления, которое является необходимым условием сохранения гражданского общества и функционирование политических, экономических и социальных структур государства, предопределяет такие функции исполнительной власти, как охрана общественного порядка и обеспечение национальной (государственной) безопасности;

- экономическая, социально-культурная, административно-политическая сферы (экономика, финансы, образование, здравоохранение и тому подобное). Функционирование всего названного комплекса возможно лишь при постоянном управленческом влиянии на него органов исполнительной власти, которая выражается в руководстве, подборе кадров, планировании, регуляции и тому подобное. Этот объект определяет регулятивно-управленческую функцию исполнительной власти.

Второй уровень функций этой власти представляют те, которые имеют вспомогательный характер и направленные на обслуживание основных функций, а именно:

- нормотворческая, что заключается в создании органами исполнительной власти нормативных актов управления;

- оперативно-исполнительная, что заключается в том, что органы исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм, которые содержатся как в законах, так и в подзаконных актах;

- юрисдикционная, которая может быть представлена как деятельность ее органов из применения административных, дисциплинарных, материальных и финансовых санкций к гражданам и работникам аппарата государственного управления, которые совершили правонарушение [8, 8-10].

Стоит выделить еще одну функцию вспомогательного характера, а именно сервисную, которая направлена на обеспечение условий для реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц и осуществляется по инициативе.

Исполнительная ветка власти является объективной необходимостью для государства и общества, без нее государственная власть не могла бы быть реализованной. Авторитет же последней в значительной степени зависит от эффективности функционирования ее исполнительной ветки, какая призванная осуществлять верховное управление в обществе, управление общественными делами, выполнение решений законодательной ветки и обеспечение соблюдения законов, формировать и осуществлять общую политику государства и отдельных его подразделений, управлять процессами обеспечения жизнедеятельности общества.

В системе органов исполнительной власти выделяются структурные звенья трех организационно-правовых уровней:

1. высший уровень – Правительство РФ (в функциональном взаимодействии с Президентом);

2. центральный уровень - министерства, государственные агентства и другие подведомственны Правительству РФ центральные органы исполнительной власти;

3. местный, или территориальный уровень - на котором действуют:

- органы исполнительной власти общей компетенции;

- органы специальной - отраслевой и функциональной - компетенции, которые как непосредственно подчинены центральным органам исполнительной власти, так и находятся в подчинении в то же время и центральному, и местному органу исполнительной власти [1, 12].

К центральным органам исполнительной власти Российской Федерации относятся такие группы органов: министерства, государственные комитеты, другие центральные органы исполнительной власти, которые имеют разнообразные названия — агентства, комитеты, службы и т.п. (часто они обобщенно определяются как «ведомства»).

Отмеченные органы в своей деятельности представляют интересы всего государства, а не отдельных территорий, мест, их компетенция распространяется из соответствующего круга вопросов на всю территорию страны.

За своим назначением центральные органы исполнительной власти обеспечивают или способствуют формированию и воплощению в жизнь государственной политики в соответствующих сферах управления, осуществляют руководство порученными им сферами и несут ответственность за состояние их развития перед Президентом и Правительством РФ.

Центральные органы образуются, реорганизовываются и ликвидируются Президентом РФ по предоставлению Премьер-министра в пределах средств, предвиденных Государственным бюджетом на содержание органов исполнительной власти (Конституция РФ). Президент назначает по предоставлению Премьер-министра министров, председателей государственных комитетов, руководителей других центральных органов и прекращает их полномочия на этих должностях (Конституция РФ).

Рядом с этим для некоторых центральных органов Конституция предусматривает особенный порядок решения кадровых вопросов. Так, председателей Антимонопольного комитета, Фонда государственного имущества, Федерального комитета телевидения и радиовещания назначает на должности и освобождает из должностей Президент при согласии Государственной Думы РФ.

Ведущее место среди центральных органов занимают министерства РФ. Лишь их руководители - министры - входят в состав Правительства РФ и непосредственно участвуют в определении правительственной политики в стране [16, 166-175].

Исполнительная власть на местах осуществляется главным образом местными - областными и районными государственными администрациями.

Согласно Конституции РФ состав местных государственных администраций формируется председателями местных государственных администраций, которые, в свою очередь, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предоставлению Правительства РФ.

Председатели местных государственных администраций при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом и Правительством РФ, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня, то есть районные госадминистрации - областным госадминистрациям, областные госадминистрации - Правительства РФ. Они также подотчетные и подконтрольные соответствующим органам местного самоуправления (советам) в части полномочий, делегированных им этими советами.

Местные государственные администрации являются единоначальными органами исполнительной власти, властные полномочия которых реализуются единолично их руководителями - председателями. Глава местной государственной администрации формирует ее состав, к которому входят глава местной государственной администрации, его первый заместитель, не больше трех заместителей, руководителей управлений, отделов и других структурных подразделений [16, 175-185].