фп

введениядействие)Федеральнымзакономотиюля9 1999г.№159	-ФЗО«введении
действиеБюджетногокодекФедерацииРоссийской»

К числу федеральных законов, принятых в соответствии с БК РФ, можно отнести: Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год»*, Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»**, Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 181-ФЗ «О Бюджете развития Российской Федерации» Источниками бюджетного законодательства являются и соответствующие законы

субъектов Федерации. К их числу относятся, например: Закон города Москвы от 24 декабря 1997 г. № 55 «О долговых обязательствах города Москвы»*, Закон Московской области от 31 октября 1997 г. № 52/97-ОЗ «О ведомственной классификации расходов областного бюджета Московской области»

Федерзаконыи льсубъФыендктмепротрациигутвворечить БюджетномукодексуРФ.

Актыбюджетзаконимеютодатеогообратнойс применяютсялыьствак
отношениям,возникшимпослевве			денияихвдей, силитвиенпрое дусмотреноБК
РФилифедеральнымзакон.Закбюджетеопринимаетсянафи			нансовыйгод,
подлежит опубликованиюустановленномпо			рядкенемедленпослеегопринятияо
подписаниявступа		етвсилусодняподписанияст(.БК5РФ).
Источникамибюджеправаявляютсяакженого			указыПрезидентаРоссийской
Федерации.	Согласност.БК3РФПрезиРФиздаент		етуказы,регулирующиебюджетные
отношения.ПримероммогслужитьказыПрезидентаРФ:от12мая1997г.№4О7 «
мерахпоусилениюконтролязаис			пользованиемсредствфедеральногобюджета»*;от23
июля1997г.№Опредоставлен3 «гарантийилипоручии			тельствпозаймами
кредитам»**;от14мая1998г.№554Омерахпоукрепле« финадисциплинысовойю
исполнениюбюд		жетнзакогонодательстваРФ»***УказыПрезиден. РФнемогута
противоречитьБКРФ,атакжепринясоответым			ствнзаконодательныими	актам

21. Общаяхарактеристикафедеральногобюджета.

Федеральный бюджет России — ведущий финансовый документ, основное звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона. По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в

Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

1.Общая характеристика бюджета субъекта РФ (на конкретном примере).

БюджетсубъектаРоссийскойФедерации			бюджеттерриторигосударственногольного
внебюджетногофондапредляназнисполнениярасходныхченыобязательствсубъекта
РоссийскойФедерации.
Испорганамильзование		государвласубъектовстРоссийскойвеннойФедерациииных
фобразованиярм		расходованияденежныхсреддляполнениятврасходных
обязательствсубъектовРоссийскойФеднерации			допускается.
ВбюджетахсубъектовРоссийскойФедерации			соответствии		бюджетной
классификациРоссийскойФедерациираздпредусматриваютсяйльносредства,
направляемые исполнениерасходныхобязательствсубъектовРоссийскойФедерации,
возникающих связи осуществлениеморганамиосударвласубъектовивенной
РоссийскойФе	дерацииполномочий		предмведсубъектовниятамРоссийской
Федерации	полномочий предметамсовместведения,указанныхого					пунктах
2 и 5 статьи26.3		Федеральногозаконаот	6 октября1999	годаN	184-ФЗОб«	общих
принципахорганизациизаконодательных			(представительных)		исполнительныхорганов
государвласубъектовстРоссийскойвеннойФе»далееерации(					— Федеральныйзакон
«Об общпрорганизациинципахзаконодательныхпредставительных( )
и исполнительныхоргосударановвласубъектовстРоссивенной					йскойФедерации»),
и расходныхобязательствсубъектовРоссийФедерации, существляемыхкойза						счет
субвенцийиз	федеральногобюджета.
БюджетсубъектаРоссийскойФедерации			сводбюджетовмуниципальныхобразований,
входящих составсубъектаРоссийскойФедб(учетарациизмежбюджетных
трансфертовмеждуэтимибюджетами),образуютконсолибюсубъектаджетированный
РоссийскойФедерации.
К полномочияморгосударановвласубъектастРоссийскойвеннойФедерации
по предметамсовместведения,осуществляемымогоданныоргамостоятельнонами
за счетсредбюджетасубъектатвРоссийскойФедерацииза(				исключесубвенцийием
из федеральногобюджет		а),относитсярешениевопросов:

•материально-технического финанобеспечениядеятельовгорганостив

	государвласубъектастРоссийскойвеннойФедерации		государственных
	учреждсубъектаРоссФедерацииний; ской
•	организационного материально-техническогообеспечпроввыбороведения
	в органыгосударвласубъектастРоссийскойвеннойФед,р рацииферендумов
	субъектаРоссийскойФедерации;
•	формирования содержаархивныхфосубъектадияРоссийскойФедерации;
•	формирования использорезервания	ыхфондсубъектаРоссийскойв
	Федфинансирасходованияляерациинепред;виденных
•	предупрежденчрезвычситумежмуниципальногоцйныхия		регионального
	характ,стихийныхбе,радствийэпдемий	ликвидацииих	последствий;
•	передачиобъектовсобст енност	исубъектаРоссийскойФедерации
	в муниципальнуюсобственность;

• организации	осущрегствленияональных	межмуниципальныхпрограмм
и проектов	областиохраныокружающейсредыи	экологичебезопа; скностий

2.Характеристика бюджета муниципального образования (на конкретном примере).

Каждоемуниципальноеобразимеетс ваниебствбюджет. нный

Бюджетмуниципальобразованиямест( бюджет)преыйогоисполнляназначения расходныхобязательствмуниципальногообразования.

Испорганльзованиемесамотн гоу				правленияиныхфобразованиярм
и расходованияденежныхсреддляполнениятврасходныхобязательств
муниципальныхобразованийне				допускается.
Вместныхбюджетахв			соответствии бюджетнойклассификациейРоссийской
Федерациираздельнопредусматриваются				редства,напр вляемые		исполнение
расходныхобязательствмуниципальныхобразо,возникающиханий						связи
с осуществлениеморганмесамотн полномочгоуправленийя						вопросамместного
значения,	расходныхобязательствмуниципальныхобразова,исполний					яемыхза	счет
субвенцийиз		другихбюджетовбюджетнойсистемыРоссийскойФедляерации
осуществленияотдельныхгосударственныхполномочий.
Бюджетмуниципальрайона( бюджет) ныйого					сводбюджетовгородских
и сельскихпоселений,входящих				составмуни	ципрайональногобез(учета
межбюджетныхтрансфертовмеждуэтимибюджетами),образуютконсолидированный
бюджетмуниципальногорайона.
Вкачесочастибюджетоввеавнг родскихй					сельскихпоселениймогутбыть
предусмотренысметыдоходови				расходовотдельныхнаселенныхпунктов,других
территорий,не		являющихсямуниципальнымиобразованиями.
Исключительноза			счетсредств	местныхбюджето	в финансируется:

•содеоргановмежаниесамтно;гоуправления

•формирование управленсобственностьюмуниципальной;содержание

	муниципальныхоргановохраныобщественногопорядка;
•	муниципальноедорожноестроительство		содержаниедорогместногозначения	;
•	содержаниеместзахоронения,находящихсяв		ведемуниципальныхорганов;
•	организациятранспортногообслуживаниянаселения		учреждений,находящихся
	в муниципальнойсобственностиили		веденииоргановмесамтно;гоуправления
•	реализацияцелевыхпрогра	мм,приниорганмаесамотныхи;гоуправления
•	организация,содержание	развитиепредп,учриежденийиятий		организаций
	образования,здравоохранения,культуры,физическойкультуры			спорта,средств
	массовойинформации;
•	организация,содержание	развитиемуниципальногожилищно		-коммунального
	хозяйства;
•	обслуживание погашениемуниципдолга;		льного

•целевоедотированиенаселения;

•благоустройствои озеленениетерритмуницбразованиййи;пальных

• органутиилизациизация	переработкибытовыхотходовза(	исключением
радиоактивных);

•содержмуницархивов; пальныхе

• охранаокружающейприс надыной	территорияхмуниципальных
образований;

•обеспечениепротивопожарнойбезопасности;

• проведениемуни

ципальныхвыборов

местныхреферендумов;

•финансреализацииныхешенийоваоргановмеисамтногоуправления и прочиерасходы,отнесенныек вопросместногозн,аопределяемыечения

представительнымиорганмесамотн гоуправления

соответствии

сбюджетнойклассификациейРФ.

3.Порядок формирования бюджета закрытого территориального образования.

Статья 5.1. Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административно-территориального образования

1. Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административнотерриториального образования осуществляются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

1)формирование бюджета ЗАТО осуществляется с учетом следующих особенностей:

вдоходы бюджета ЗАТО в полном объеме направляются все виды федеральных, региональных и местных налогов и иные поступления, аккумулируемые на его территории;

при недостаточности собственных и регулируемых доходов бюджету ЗАТО выделяются из федерального бюджета дотации на финансирование расходов, связанных с функционированием органов местного самоуправления. Размер указанных дотаций утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

превышение доходов над расходами бюджета ЗАТО не подлежит изъятию в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

2)исполнение бюджета ЗАТО производится федеральным казначейством;

3)органы местного самоуправления ЗАТО не имеют права прекращать действие или изменять ставки, а также устанавливать иные виды льгот по налогам и сборам, находящимся в ведении федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и налоговым законодательством субъекта Российской Федерации, на территории которого находится ЗАТО.

4.Субъекты бюджетного права и бюджетных правоотношений.

Субюджетныхъектыправоотнош	енийможразделитьнтриогруппы:
1Государство. ,национально	-государственныеиадминистративно	-территориальные
образования.
2Представительные. исполнительныеорганыгосударственнойместнойвласти.
3Государственные. имуниципальныеорганизации.
Кпервойгруппеотносятся:РоссийскФед,республикирвсоставецияРоссийской
Федерации,автобластьномная,авт круганомные,края,области,го,районыода,селаи
поселки.Государства,национально	-государственныеиадминистративно	-
территориальныеобр	азованияучаствуютбюджетныхправоотношенияхчерезсвои
представитеисполнительныеорганы.Однакоастивэтомслучаеонивыступают
отимев нтересахивцелсоответмРосФедсийскойтв,реннорацииспублики,края,
области, .д.являющихся,	носителямибюджетныхправбюджетныхобязанностей.

Ковторойгруппесубюджетныхъектовпра относятсяотношений:представительные органывластиразнур;ПравительовнягоРФ;правительстре состапубликтвовеа

РоссийскойФедерации;администрациясоотв етствующихгосударственных административно-территоробразований;системафинансовыхальорганов; финансовыеуправлотд;ФедеральноелынияказначействоРФ;систбанков;всема другиеорганы,входящиесистемуоргосударственнойановиместнойвласти.

Бюджетныеправомвозникатьгуттношмеждупр дставительнымия исполнительнымиорганамиосударилимевластиодногонойвеннуровня;внутрий самихисполнительныхорганвластиэтжеуровняго;междупредставительными

исполнительнымиорганами сударственилиместнойвласти,одн,оийроны предприятиями,учрежденорганизациямиинымэтогожеуровня

подведома(определественлучаяхностиных — ивышестоящегоподчинения) — с другой.

Ктретьейгруппесубюджеъекотношенийовтных	сятся:государственныеи
муниципальныепредприятия;государственныемуниципальучрежд, еныеия
финансируемыеизсоответствующегобюдж.Субъектыданнойгруппытавступают
бюджетныеотношения,возникающиеповодууплатыразличныхплатежейбюджет
полученассиягнованийзбюджета.
Установлено,чтосубюджетныхъектовпра характеризуютоотношенийследующие
признаки:
— участиевраспределдоходовирасходовмбюджетамиждунии;
— субъектявляетсяучаст( ороной)никомбюджетнпроцессалюбойегстадиго	и;
— связьбюджетомполинииполучизнегоенсуммежныхиявформе
финансирования.
Наличхотябыодногоиуказанныхепризнаковдлясубъектаюджетных
правобязательноотношений, ихможетбытьдваиливсетри.

Изэтогоследует,чтонеявляютсясубъ	ектамибюджетныхправоотношений
негосудорг,атакжрствнизациигражданенные	— онименеютобходимых
признаков,ихотношениясбюджетомопосредуютсялибоналоговымправом,либо
другимиотраслямиправа.
Естьещеоднаособюджетныхенностьправоотнош	ений — онмогутеидлитьсябольше
года,посколькубюджетпринимаетсятольконаодингод.Однакоэтообстоятельствоне
исключаеттого,чтобюджетныеправоносят,какправилотношения,непрерывный
характер,посколькувозобновляютсяещетекущембюджетномг	оду.

5. Бюджетная система Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения; бюджеты городских и сельских поселений.

Характеристика уровней бюджетной системы

Согласно ст. 11 БК РФ, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который равен календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Государственный внебюджетный фонд- фонд денежных средств, образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в определенном порядке, который устанавливается федеральным законом или предусматривается БК РФ.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования, т. е. местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Бюджет муниципального района, т. е. районный бюджет, и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет.

Бюджет субъекта РФ, т. е. региональный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ образуют консолидированный бюджет РФ.

Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда (ст. 17 БК РФ).

6.Общая характеристика принципов построения бюджетной системы.

Бюджетнаясистема	РоссийФедерацииснкнаорядевываетсяйпринципов.Перечень
принциповбюджетнойсистемыРФустановленгл.Бюджетного5 кодекРоссийскойа
Федерации.
ОсновнымипринципамибюджетнойсистемыРоссийскойФедерации
являются:
1. Принципединствабюджет	нойсистемыРоссийскойФедерации.	Этотпринцип

означаетединствоправовойбазы,единденежнойствоистемы,примеединыхформение бюдокументациижетной.

2. Принципразграничениядоходоврасходовмеждууровнямибюджетнойсистемы РоссийскойФедерации. Принципэтсовстоитзакрепленииполно( илича)стиьючно соответствующихидовналогдоходовзапределеннымвыхуровнембюджета.

3. Самостоятельностьбюджетов.	Принципсамостоятельностибюджетовозначает:
а)прзавокнодательныхпредставительных( )ор	гановгосударвлаиоргановстивенной
месамтносамгоуправленияосуществлятьстоятельнобюджетныйпроцесс,
б)наличиесобственисточдоходовоборотныхиковкаждогоурбюджетнойовня
системы,определяемыхвсоответствиизаконодательствомРоссии;

в)за конодатзакррегулирующихплениельноедох, олномочийдовпоформированию дохсоответдовбюджетовсоответствиитвущихджетнымналоговым законодательством; г)правооргановсударвлаиоргановстмеивенсамтногоуправленияй

самостоятельно пределятьнапрасходованияавлениясредствбюджетов,определять источникипокрытиядефицитовбюджетов.

4. Принципполнотыотражениядоходоврасходовбюджетов, государственныхвнебюджетныхфондов.

Этотпринципозначает,чтовседоходыир асхобюджетовииныепоступления, определеннбюджетнымналогови законодательсРФ,подлежаотражениюв вом бюджетахвполномобъеме.Всегосударственныеимуниципарасходыподлежатьные

финансированиюзасчетбюджетныхсредств,аккумулированныхбю джетнойсистеме России.

Налоговыекред,отсрочкирассрочкитыпоуплатеналоговиныхобязательных платежейучитываютсяподохобюджетов, амгосударственныхвнебюджетных

фондов,заисключениемотсрочекрассрочекпоуплатеналоговииных бязательных платежей,предосвпределахтавляемыхекущегофинансовогогода.

5. Принципсбалансированностибюджетов.	Сбалансировбюджетовозначает, нность
чтообъемпредусмрасходсоответствоватьдолжтренсуммарномуныхобъему
дохобюджетаиисточнов	иковфинансирегодефицита.Приованияставлениибюджета
органывластидолжисходитьизнеобходыминиразмерадефицитаизацииости
бюджета.
6Принцип. эффекономнотиспвнбюджетныхльзовастисредствти. ия
Принципэффекономностивностисп	ользованиябюджетныхсредсозначает, в
присоставлениибюджетовиспользовабюджетныхсредствуполномоченныеииорганы
иполучателисредствдолжисходитьизнеобходыдостзаданимостиженияых
результатовсиспользованиемнаименьшегообъемасредствил	идостижениянаилучшего
результатасопределенногообъемабюджетныхсредств.

7. Принципгласности.

Принципгласозначаетопубликованиеостикрытойпечатиутвержденных

бюджетовиотчетовобихисполнении,полнотупредставленияинформацииходе
исполнениябюджетов,атакжедоступниныхсведроестьшениюнийорганов
государвлаиоргановстмеивенсамтно,открытостьгоупйдляобществаавления
процедуррассмотренияпринятиярешенийпопроектамбюдже.Секрестаовтьиные
могутутверждатьсяо		льковсоставефедеральногобюджета.
8. Принципдостоверностибюджета.
Принципдостоверностибюджетаозначдежнопоказаетпрогнозовстоциальноелей			-
экономическогоразвисоотиятв ртствующейриторииеалистичнрасчетадоходовсть
ирасхобюджетов		а.
9Прин. адресностицелевогоипхарактерабюджетныхсредств.
Принадресностиципелевогохарактерабюджетныхсредсозначает, бюджетныев
средствавыделяютсяраспкоряжнкрполучатбюджетныхтныхниесредствлей
обозначенинаправлих емния			финансиконкцелей.рованиеетных
ВсоотвФетствиидеральнымзакоО" измененийесенииомдополненийв
БюджетныйкодексРоссиФедерации"отскойавгуста5 2000.№116			-ФЗдоходы
бюджетаипоступлеизисточфиникансирегядефицитаоневмогвания			утбыть
увязанысопределеннымирасхобю,заисключениемамижетадоходовцелевых
бюджетныхфондов,средствцелеиностркредитовых,атакженныхслучае
центсрализацииедств		— избюдругихжетовуровнейбюджетнойсистемыРоссийской
Федерации.
Действияд	олжностныхлиц,приводящиекнарушадрпредусмотренныхсностинию

бюджетомсред,красходтвихнацели,необозначенныеванию,являютсяджете нарушениембюджетногозаконодательстваРФ.

7. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, а также органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса.

Термин «межбюджетные отношения» стал употребляться на практике в период становления рыночных отношений. Затем его начали использовать и в законодательных актах, заменив ранее употребляемый термин «бюджетные отношения».

Данный термин был введен и в Бюджетный кодекс РФ.1 В статье 129 Кодекса межбюджетные отношения определяются как «отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления». В следующих статьях устанавливаются и раскрываются принципы межбюджетных отношений и лишь затем идет речь о конкретных формах финансовой помощи одного бюджета другому и условиях ее предоставления. Всем этим вопросам в Кодексе посвящается целая глава (Глава 16), которая так и называется «Межбюджетные отношения».

Необходимо сказать, что в данном статьей 129 БК РФ определении говорится лишь о том, между какими органами могут возникнуть межбюджетные отношения, более понятие межбюджетных отношений никак не раскрывается, в связи с чем взятое в отрыве от других статей оно оказывается даже более широким, чем понятие «бюджетные отношения», данное в статье 1 БК РФ.

В новой редакции Бюджетного кодекса РФ, которая вступит в силу с 1 января 2005 г., межбюджетные отношения определены как «взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений и осуществления бюджетного процесса».2 При этом законодатель решил отказаться от подробного изложения и описания принципов межбюджетных отношений. Глава 16 Кодекса станет называться «межбюджетные трансферты» и будет включать в себя лишь нормы о форме и условиях их предоставления, а также о порядке образования и использования различных бюджетных фондов финансовой поддержки.

Однако это не означает, что все ранее установленные принципы межбюджетных отношений утратят свою силу. Некоторые из них вытекают из принципов бюджетной системы, перечисленных и определенных в статьях 28-31.1 БК РФ (в новой редакции), другие прямо называются в указанных статьях. Таким образом, раскрытие данных принципов для правильного понимания межбюджетных отношений необходимо. Рассмотрим их подробно в следующей главе настоящей работы.

До этого представляется необходимым раскрыть понятие бюджетного федерализма как определенного типа межбюджетных отношений.

Под бюджетным федерализмом понимают форму организации межбюджетных отношений в федеративном государстве. В силу этого в российской экономической системе он является адекватной формой осуществления межбюджетных отношений. Российская система бюджетного федерализма включает в себя следующие элементы:

-два полюса бюджетных потоков (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации);

-налоговый федерализм как систему федеральных, региональных и местных налогов;

-блок межбюджетных трансфертов (средств одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемых другому бюджету бюджетной системы РФ3;

-блок взаимных расчетов;

- блок целевых бюджетных фондов (Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федеральный фонд регионального развития, Федеральный фонд компенсаций).

Особую подсистему межбюджетных связей составляют связи внутри субъектов Федерации. Здесь межбюджетные потоки циркулируют от бюджета субъекта Федерации (республиканского, областного, краевого, окружного) к местным бюджетам. Этот блок, входя в общую систему межбюджетных отношений, выпадает юридически из отношений бюджетного федерализма, поскольку местные органы не являются субъектами федеративных отношений, а органы местного самоуправления в Российской Федерации по ее Конституции не входят в систему органов государственной власти.

Одним из центральных вопросов бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание. Различаются вертикальное и горизонтальное выравнивания. Вертикальное выравнивание означает устранение несоответствий между равными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Что касается региональных и местных властей, то принцип вертикальной сбалансированности возлагает на них, во-первых, ответственность за финансовое обеспечение закрепленных за ними функций и предоставление населению соответствующих услуг либо непосредственно государственными учреждениями и организациями, либо через частный сектор; во-вторых, обязанность эффективно использовать свои права по сохранению и увеличению собственного доходного потенциала.

Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами Федерации для устранения (или снижения) неравенства в налоговых возможностях различных территорий. Такие проявления неравенства регионов рассматриваются в теории бюджетного федерализма как форма проявления социального неравенства, вызываемая территориальным фактором. Само по себе бюджетное выравнивание отнюдь не является решающим признаком бюджетного федерализма, ибо оно может иметь место и в унитарном государстве. Существует бюджетное выравнивание и внутри субъекта Федерации, во взаимоотношениях с местными органами власти, хотя эти отношения нельзя причислить к федеративным. Бюджетное выравнивание, таким образом, по своей сущности выступает как объективно необходимый способ функционирования бюджетной системы единого государства, единой финансовой и экономической системы общества. Оно объединяет федеративное государство и его граждан и имеет своей задачей достижение бюджетной обеспеченности населения каждого региона на уровне не ниже среднероссийского.

8. Виды доходов и расходов бюджета.

Доходы Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и

безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжении органов государственной власти (федеральный, региональный, местный). Состав доходов бюджета:

•Налоговые доходы, предусмотренные налоговым законодательством (федеральным, законодательным, местным). Налоги и сборы. Сумма предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате