3. Дефицит бюджета и бюджетный профицит. Причины возникновения и источники финансирования бюджетного дефицита

Соотношение доходов и расходов бюджета определяет три его состояния: бюджетный дефицит, профицит бюджета и сбалансированный бюджет. В том случае, если расходы бюджета превышают его доходы, образуется бюджетный дефицит. В обратном случае, то есть при превышении бюджетных доходов над расходами, образуется профицит бюджета. При равенстве (балансе) доходов и расходов бюджет считается сбалансированным. Превышение расходов бюджета над его доходами без учёта расходов на обслуживание государственного долга называется первичным дефицитом бюджета. Превышение доходов бюджета над расходами за вычетом расходов на обслуживание государственного долга называется первичным профицитом бюджета.

Дефицит бюджета имел место в дореволюционной России и существовал в годы Гражданской и Великой Отечественной войн. До революции 1917 г. бюджетные дефициты в основном были связаны с крупными войнами и участием России в вооружённых конфликтах. В России в 1904-1906 годах бюджетный дефицит составлял 25-33 % всех расходов. После революции дефицит существовал, но в завуалированной форме, бюджетная статистика была приукрашена. Данные о бюджетных дефицитах за 1914-1918 гг. представлены в таблице 38.

Таблица 38¹⁶⁰

Доходы, расходы и дефицит российского бюджета

Годы	Доходы бюджета, млрд. руб	Расходы бюджета, млрд. руб.	Дефицит бюджета, млрд. руб.	Дефицит в % к расходам
1914	3,0	4,9	1,9	39
1915	3,0	12,2	9,2	75
1916	4,3	20,6	16,3	79
1917	5,0	41,2	36,2	88

В период социалистического строительства бюджет государства сводился с профицитом (исключая военные годы). Впервые о дефиците бюджета заговорили в конце 80-х гг. прошлого столетия. В докладе Б.И. Гостева «О государственном бюджете СССР на 1989 год и об исполнении государственного бюджета СССР за 1987 год» впервые было отмечено о заимствовании средств у Государственного банка СССР для сбалансирования бюджета 1987 года. С этого года бюджет государства принимался и исполнялся с дефицитом до конца 90-х годов. Данные о бюджетном дефиците страны в соответствии с утверждёнными законами о бюджете на каждый год (с 2008 года на трёхлетний период) представлены в таблице 39.

Таблица 39

Доходы, расходы, дефицит (профицит) федерального бюджета рф

Год	Доходы, млрд. руб.	Расходы, млрд. руб.	Дефицит, профицит
			Сумма, млрд. руб.	% к расходам
1995	175 161	248 344	-73 183	29,47
1998	367 548	499 945	-132 397	26,48
1999	474 076	575 046	-200 970	17,56
2000	797 201	855 073	-57 872	6,77
2001	1 193 483	1 193 483	-	-
2002	2 125 718	1 947 386	+178 332	9,16
2003	2 417 792	2 345 641	+72 151	3,08
2004	2 742 850	2 659 447	+83 403	3,14
2005	3 326 041	3 047 929	+278 112	9,12
2006	5 046 059	4 270 115	+775 944	18,17
2007	6 964 835	5 463 480	+1 501 355	27,48
2008	6673238,9	6500253,5	+172985,4	10,97
2009	7421228,3	7177955,9	+243272,4	3,39
2010	8035219,6	7598817,2	+436402,4	5,74
2011	8844554,8	10658558,8	-1814004,0	17,02
2012	9503469,2	11237919,2	-1734450,0	15,43
2013	10379889,3	12175569,3	-1795680,0	14,75
2014	14063419,9	14207001,5	-143581,6	1,01
2015	15615507,4	15626283,6	-10776,2	0,07

Причин появления бюджетного дефицита в конце 80-х гг. было несколько. На протяжении многих лет доходы государства были меньше расходов в связи замедлением темпов экономического развития. Рост доходов населения превышал возможности удовлетворения его спроса, кредит практически превратился в безвозвратное и бесплатное финансирование, денежное обращение было в кризисном состоянии, что привело к инфляционным процессам. Кроме того, государство потеряло ощутимую сумму доходов в связи с падением мировых цен на нефть. Крупные расходы были направлены на ликвидацию последствий аварии в Чернобыле.

Экономическое положение страны стало улучшаться после финансового кризиса 1998 г. Однако в 1999 г. бюджет был всё ещё дефицитным. Федеральный бюджет впервые был исполнен с профицитом в сумме 173,5 млрд. руб в 2000 г.¹⁶¹В 2001 г. профицит федерального бюджета составил 265 млрд. руб.¹⁶², по итогам 2003 г. – 228,2 млрд. руб., что на 51,6 % больше, чем в 2002 г.¹⁶³Федеральный бюджет исполнялся с профицитом до финансового кризиса 2008 года. Бюджет на 2009 год вначале был принят с профицитом, затем были внесены изменения, в соответствии с которыми планировался дефицит федерального бюджета, а впоследствии вновь был запланирован профицит. Начиная с 2011 года, федеральный бюджет планируется с дефицитом. Однако, фактически по данным Росстата, федеральный бюджет был исполнен с профицитом в 2008 и в 2011 году, а в 2009 и 2010 он был исполнен с дефицитом.¹⁶⁴

В экономической литературе обсуждаются две точки зрения на существование бюджетного дефицита: его недопустимость и возможность существования дефицита. Сторонники первой теории считают, что дефицит бюджета ведёт к росту государственных долгов со всеми вытекающими из этого отрицательными социально-экономическими последствиями, а именно: хронические дефициты приводят к увеличению налогового бремени, для покрытия дефицита приходится прибегать к займам и эмиссии денег, выпуск государственных ценных бумаг с повышенными процентными ставками «оттягивает» на себя ресурсы из реального сектора, нарушает ход рыночного саморегулирования экономики. Сторонники второй точки зрения согласны с Дж. М. Кейнсом, обосновывающим возможность опережающего роста государственных расходов над государственными доходами с целью реализации определённых программ правительства. Они считают, что для состояния национальной экономики дефицит бюджета не может представлять серьёзной опасности, так как все бюджетные расходы осуществляются на территории данного государства и способствуют развитию экономики; кроме того, дефицит бюджета ведёт к увеличению доходов участников общественного воспроизводства и таким образом стимулирует рост покупательной способности.

Причины бюджетного дефицита могут быть следующие:

- опережающий рост государственных расходов над государственными доходами в конкретные периоды развития государства в связи с необходимостью государственных финансовых вложений в социально-экономическое развитие страны;

- кризисные явления в экономике;

- войны, вооружённые конфликты, стихийные бедствия, катастрофы, террористические акты и другие чрезвычайные ситуации.

Для ликвидации бюджетного дефицита необходимо устранить породившие его причины. Дефицит российского бюджета невозможно было устранить в кратчайшие сроки, так как он был порождён кризисом экономки в целом. Тем не менее, меры по снижению бюджетного дефицита были приняты и оказались успешными. Снижения величины бюджетного дефицита можно достичь разными методами, применяемыми как при планировании бюджета, так и при его исполнении. Минимизация бюджетного дефицита при планировании бюджета достигается с помощью лимитирования и жёсткой экономии расходов, сокращения государственных расходов, совершенствования межбюджетных отношений, выявления и мобилизации резервов роста доходов бюджета, использования наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансового рынка и т.п.

В процессе исполнения бюджета снижение бюджетного дефицита достигается с помощью реализации процедуры санкционирования расходов бюджета, соблюдения лимитов бюджетных обязательств, использования механизмов приостановления, сокращения и блокировки бюджетных ассигнований, совершенствования методов и форм выделения средств из бюджета и т.д.

При принятии закона (решения) о бюджете на каждый финансовый год в нём должны быть предусмотрены источники финансирования бюджетного дефицита. Такими источниками могут быть как внутренние, так и внешние займы, реализуемые путём выпуска ценных бумаг или получения кредитов и бюджетных ссуд. В отличие от доходов бюджета средства, привлекаемые для финансирования бюджетного дефицита, поступают в бюджет однократно и участвуют в финансировании бюджетных расходов только в том финансовом году, в котором они были привлечены.

В соответствии с Бюджетным Кодексом (ст. 23).

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:

1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов. Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

• государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

• кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

• бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

• изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

• иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

• государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

• кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

• кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

• иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.

Размер бюджетного дефицита при утверждении закона (решения) о бюджете не должен превышать предельного размера, установленного Бюджетным Кодексом РФ. Так, дефицит федерального бюджета не может превышать суммарный объём бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ на соответствующий год.

Размер дефицита бюджета субъектов РФ не может превышать 15 % объёма его доходов без учёта финансовой помощи из федерального бюджета. Этот предел может быть превышен в случае получения субъектом федерации дополнительных средств от продажи принадлежащего ему имущества, причём на величину, которая может быть реально получена от продажи имущества.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 % объёма его доходов без учёта финансовой помощи из вышестоящего бюджета. Этот предел может быть превышен в случае получения муниципалитетом дополнительных доходов от принадлежащего ему имущества и только на величину этих доходов.