45.Правовой статус депутатов гд и членов сф (Петелина)

Баглай – 2007.

Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации складывается из их прав, обязанностей и ответственности, он определяется Конституцией РФ, Федеральным законом

ｫО статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерацииｻ(в редакции от 30 января 2007 г.) и рядом других федеральных законов. Закрепляя такой статус, законодатель предоставляет членам парламента особую право- и дееспособность, с тем чтобы парламентарий мог участовать в законотворчестве и осуществлении других функций парламента.

Статусы депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации во многом схожи, но между ними есть и различия. Различия определяются уже тем, что депутаты Думы избираются населением, а члены Совета Федерации входят в состав палаты по назначению или избранию органами государственной власти субъек-

тов РФ. Депутаты Думы представляют в палате весь народ в целом, а члены Совета Федерации представляют свои субъекты РФ. Однако они в равной степени работают на профессиональной постоянной основе, не могут быть депутатами законодательного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, находиться на государственной службе, заниматься предпринимательской или

другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, состоять членами органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой

организации. Члены обеих палат обязаны представлять декларации о доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего

состава органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, налоговой полиции, таможенных органов, органов уголовно-исполнительной системы, избранные депутатами Государственной Думы, как и членами Совета Федерации, приостанавливают свою службу в перечисленных органах и учреждениях на период осуществления депутатских полномочий.

Мандат российских парламентариев: императивный или свободный? От ответа на этот вопрос зависит главное в статусе парламентария: возможность или невозможность действовать только в

соответствии со своими убеждениями, нести или не нести ответственность перед своими избирателями.

Под императивным мандатом понимаются полномочия, полученные депутатом от своих избирателей при условии, что он обязан выполнять их наказы и нести перед ними ответственность за свои действия. Если депутат не выполняет свои предвыборные обещания или вообще работает в парламенте неудовлетворительно, то избиратели вправе отозвать его. Следовательно, депутат не свободен в выборе своей позиции при решении вопросов в парламенте, он должен служить не народу в целом, а своим избирателям. Напротив, свободный мандат предполагает, что депутат не должен быть связан наказами избирателей, а действовать в парламенте исходя из своих убеждений в интересах всего народа. Та-

кой мандат исходит из понимания возможности несовпадения общих и местных интересов народа и необходимости отдавать предпочтение общим интересам. При свободном мандате не может быть отзыва депутатов, а ответственность за свою деятельность он несет не перед своими избирателями, а перед народом в целом.

Эти разновидности мандатов в разных вариациях присущи всем странам мира. Императивный мандат весьма подходит тоталитарным государствам, которым нужны внешние формы ｫнародоправстваｻ, хотя право отзыва в таких государствах практически нигде не реализовалось. Правовое демократическое государство исходит из того, что наказы избирателей и прямая ответственность депутатов перед избирателями имеют смысл и практическую осуществимость скорее на уровне местного самоуправления, но на общенациональном уровне парламенты решают более сложные вопросы в интересах народа, и депутаты должны выступать как представители всего народа, а не только своих избирателей. Поэтому в современных демократических странах утвердились системы свободного мандата.

Свободный мандат не означает полную свободу действий парламентария, он зависит от установок своего партийного руководства во фракции, связан желанием снова баллотироваться на

предстоящих выборах в парламент в своем избирательном округе.

Однако юридически его право голосовать при решении того или иного вопроса ничем не ограничено. Поняв, что его предвыборные обещания были нереальными или популистскими и идут

вразрез с общенародными интересами, депутат вправе отказаться от выполнения этих обещаний. Во всей своей деятельности депутат должен в первую очередь руководствоваться Конституцией,

законами и своей совестью.

В Российской Федерации Конституция полностью обходит вопрос о природе мандата парламентария, законодательство же решает его половинчато. В целом можно считать, что императивный мандат отвергнут, поскольку права отзыва на федеральном уровне уже нет. Не существует и юридически закрепленной обязанности депутата поддерживать политику какой-либо политической партии, строго следовать фракционной дисциплине и отчитываться перед избирателями. Отсутствие санкций за нарушения депутатских обязанностей позволяет депутату поступать в соответствии со своими убеждениями, свободно выступать в СМИи т. д. Практически таким же статусом обладают и члены Совета Федерации. Хотя они являются представителями органов государственной власти своих субъектов РФ, но не предусмотрено никакой обязанности членов палаты выполнять какие-либо наказы избирателей.

Общие требования к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации. Членом Совета Федерации в соответствии с Федеральным закономｫО порядке формирования Совета Феде-

рации Федерального Собрания Российской Федерацииｻ является представитель субъекта РФ: законодательного органа государственной власти субъекта РФ и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Депутатом Государственной Думы признается избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным законом.

Члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы при осуществлении ими своих полномочий обеспечиваются условия для беспрепятственной и эффективной реализации их прав и обязанностей, установленных Конституцией РФ, законами, регламентами палат. В своей деятельности члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы должны руководствоваться Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания, предвыборной программой и своими убеждениями. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Срок полномочий. Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.

Срок полномочий члена Совета Федерации определяется с

момента его избрания (назначения) в соответствии с названным Законом и заканчивается днем избрания (назначения) вновь избранного члена Совета Федерации, за исключением предусмотренных этим Законом случаев досрочного прекращения полномочий.

Решение законодательного органа государственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совете Федерации тайным голосованием оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного органа государственной власти — совместным постановлением обеих палат. Решение

высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа) о назначении представителя в Совете Федерации оформляется указом (постановлением) высшего

должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный орган субъекта РФ.

Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа

две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации.

Решения об избрании (о назначении) членов Совета Федерации направляются в Совет Федерации принявшими их органами государственной власти не позднее пяти дней после вступления в

силу указанных решений. В тот же срок избранный (назначенный) член Совета Федерации должен представить в Совет Федерации копию приказа (иного документа) об освобождении от

обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копию документа, удостоверяющего, что им было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.

Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

1) утраты ими гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;

3) признания недееспособными на основании решения суда, вступившего в законную силу;

4) признания безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

5) смерти;

6) призыва на военную службу с их согласия.

Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случаях:

1) письменного заявления о сложении своих полномочий;

2) избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления;

3) поступления на государственную или муниципальную службу, вхождения его в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, занятия им предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

4) роспуска Государственной Думы в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ.

Формы деятельности, права и обязанности членов парламента.

Формы деятельности определены в законе для того, чтобы спо-

собствовать парламентариям в осуществлении их законотворче-

ской деятельности. В то же время это означает установление из-

вестных рамок такой деятельности, с тем чтобы не допустить

вмешательства депутатов в прерогативы исполнительной и судеб-

ной власти.

Формами деятельности парламентариев являются участие в

заседаниях своих палат, комитетах и комиссиях, парламентских

слушаниях, в выполнении поручений палат, обращение к долж-

ностным лицам с требованием немедленного пресечения обнару-

жившегося нарушения прав граждан и др.

Формами деятельности депутата Государственной Думы явля-

ются также работа с избирателями, участие в работе депутатских

объединений — фракций и депутатских групп в Государственной

Думе.

Деятельность членов Совета Федерации и депутатов Государ-

ственной Думы может осуществляться также в иных формах,

предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и

Регламентами палат.

Законом специально регулируются взаимоотношения депутата

Государственной Думы с избирателями. Депутаты поддерживают

связь с избирателями, они рассматривают поступившие от изби-

рателей предложения, заявления и жалобы, вносят предложения

в соответствующие органы власти, местного самоуправления и

общественные объединения. Депутаты информируют избирате-

лей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через

средства массовой информации. Для работы с избирателями де-

путату ежемесячно предоставляются соответствующие дни в по-

рядке, определяемом Регламентом палаты.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы

обязаны соблюдать этические нормы. Ответственность за нару-

шение парламентарием указанных норм устанавливается Регла-

ментами палат. Члены Совета Федерации и депутаты Государст-

венной Думы представляют декларации о доходах и сведения об

имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Инфор-

мация о нарушениях, выявленных в результате проверки налого-

выми органами Российской Федерации, подлежит опубликова-

нию в ｫВедомостях Федерального Собрания Российской Федера-

цииｻ.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы

имеют право законодательной инициативы, которое осуществля-

ется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов

и поправок к ним. Группа численностью не менее одной пятой

членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы

может вносить предложения о поправках и пересмотре положе-

ний Конституции РФ.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы

пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рас-

сматриваемым палатами Федерального Собрания, комитетом,

комиссией палаты, членами которых они являются. Член Совета

Федерации вправе присутствовать на всех заседаниях Государст-

венной Думы, а депутат Государственной Думы — на всех заседа-

ниях Совета Федерации.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы

вправе направлять парламентские запросы в Правительство РФ,

Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка,

Председателю ЦИК, руководителям федеральных органов госу-

дарственной власти, иных органов государственной власти и ор-

ганов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в

компетенцию этих органов и должностных лиц. Парламентский

запрос вносится на заседании палаты в письменной форме. Ор-

ган, должностное лицо, которому направлено обращение, долж-

ны дать ответ на заседании палаты или в письменной форме не

позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной уста-

новленный палатой срок.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы

вправе самостоятельно, без оглашения на заседании палаты обра-

щаться с запросом к любому члену Правительства РФ на заседа-

нии Государственной Думы. По вопросам своей деятельности

члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы

пользуются правом на прием в первоочередном порядке руково-

дителями и другими должностными лицами расположенных на

территории Российской Федерации органов государственной

власти, органов местного самоуправления, организаций незави-

симо от форм собственности, лицами начальствующего состава

Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы

обеспечиваются документами, принятыми палатами Федерально-

го Собрания, документами, другими информационными и спра-

вочными материалами, официально распространяемыми Адми-

нистрацией Президента РФ, Правительством РФ, Конституцион-

ным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным

Судом РФ, Счетной палатой РФ, Центральной избирательной

комиссией РФ, иными государственными органами и общест-

венными объединениями, а также другими информационными и

справочными материалами.

Вмешательство членов Совета Федерации и депутатов Госу-

дарственной Думы в деятельность органов дознания, следовате-

лей и судов не допускается.

Неприкосновенность (иммунитет) членов парламента. Непри-

косновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в

ст. 98 Конституции РФ, — один из основных элементов статуса

парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности.

По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по

сравнению с общими конституционными гарантиями неприкос-

новенности личности. Она не является личной привилегией, а

имеет публично-правовой характер, призвана служить публич-

ным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом лич-

ности парламентария в силу осуществляемых им государствен-

ных функций, ограждая его от необоснованных преследований,

способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и

тем самым — парламента, их самостоятельности и независимо-

сти.

Закрепление неприкосновенности в Конституции РФ являет-

ся определенным исключением из общей конституционной нор-

мы о равенстве всех перед законом и судом, что обусловлено не-

обходимостью конституционной защиты специального статуса

парламентария как члена федерального представительного и за-

конодательного органа. Нарушение положений закона, регули-

рующего вопросы неприкосновенности членов Совета Федера-

ции и депутатов Государственной Думы, влечет ответственность,

предусмотренную действующим законодательством.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы

обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полно

мочий. Они не могут быть привлечены к уголсншой или к адми-

нистративной ответственности, налагаемой в судебном порядке,

задержаны, арестованы, подвергнуты обыску без согласия соот-

ветствующей палаты Федерального Собрания, кроме случаев за-

держания на месте преступления, а также подвергнуты личному

досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено феде-

ральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность парламентариев распространяется на их жи-

лые, служебные помещения, багаж, личные и служебные транс-

портные средства, переписку, используемые ими средства связи,

а также на принадлежащие им документы.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы

не могут быть привлечены к уголовной и административной от-

ветственности за высказанное мнение, позицию, выраженную

при голосовании, и другие действия, соответствующие их стату-

су, в том числе и по истечении срока их полномочий. Если в свя-

зи с такими действиями член Совета Федерации, депутат Госу-

дарственной Думы допустили публичные оскорбления, клевету

или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена

федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производ-

ство дознания, предварительного следствия или начало произ-

водства по делу об административном правонарушении, преду-

сматривающем административную ответственность, налагаемую

в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения

члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы не-

прикосновенности. Члены Совета Федерации и депутаты Госу-

дарственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских по-

казаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельст-

вах, ставших им известными в связи с выполнением ими своих

обязанностей.

В случае возбуждения уголовного дела или начала производст-

ва по делу об административном правонарушении, предусматри-

вающем административную ответственность, налагаемую в су-

дебном порядке, в отношении действий члена Совета Федера-

ции, депутата Государственной Думы орган дознания или

следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному

прокурору РФ. Если уголовное дело возбуждено или производство

по делу об административном правонарушении, предусматриваю-

щем административную ответственность, налагаемую в судебном

порядке, начато в отношении действий члена Совета Федерации,

депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением__

ими своих полномочий, Генеральный прокурор в недельный

срок после получения сообщения органа дознания или следова-

теля обязан внести в соответствующую палату Федерального Со-

брания представление о лишении члена Совета Федерации, депу-

тата Государственной Думы неприкосновенности.

После окончания дознания, предварительного следствия или

производства по делу об административном правонарушении,

предусматривающем административную ответственность, нала-

гаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд

без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

Особый порядок привлечения депутата к уголовной или к ад-

министративной ответственности, налагаемой в судебном поряд-

ке, составляет одну из существенных черт парламентского имму-

нитета.

По своей природе парламентский иммунитет предполагает

наиболее полную защиту депутата при осуществлении им собст-

венно депутатской деятельности (реализации депутатских полно-

мочий, выполнении депутатских обязанностей). Как отмечалось,

его нельзя привлечь к уголовной и административной ответст-

венности за высказанное мнение, позицию, выраженную при го-

лосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата.

Если же в связи с такими действиями депутатом были допущены

нарушения, ответственность за которые предусмотрена федераль-

ным законодательством, возбуждение уголовного дела, проведе-

ние дознания и предварительного следствия, досудебное произ-

водство по административным правонарушениям могут иметь

место только в случае лишения его неприкосновенности. Без ли-

шения депутата неприкосновенности для него не может насту-

пить ответственность за действия (или бездействие), связанные с

выполнением депутатских обязанностей.

Из Конституции РФ, однако, следует, что неприкосновен-

ность парламентария не означает его освобождения от ответст-

венности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное

или административное, если такое правонарушение совершено не

в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности.

Расширительное понимание неприкосновенности в таких случаях

вело бы к искажению публично-правового характера парламент-

ского иммунитета и его превращению в личную привилегию, что

означало бы, с одной стороны, неправомерное изъятие из консти-

туционного принципа равенства всех перед законом и судом, а с

другой — нарушение конституционных прав потерпевших от пре__

ступлений и злоупотреблений властью. Поэтому с соблюдением

ограничений, предусмотренных Конституцией РФ, в отношении

парламентария допустимо осуществление судопроизводства на

стадии дознания и предварительного следствия или производства

по административным правонарушениям вплоть до принятия ре-

шения о передаче дела в суд в соответствии с положениями Уго-

ловного кодекса и Уголовно-процессуального кодекса РФ, Ко-

декса РФ об административных правонарушениях без согласия

соответствующей палаты Федерального Собрания.

Вместе с тем это не означает лишения парламентария непри-

косновенности. Следственные действия в отношении членов Со-

вета Федерации и депутатов Государственной Думы должны осу-

ществляться под непосредственным надзором Генерального про-

курора РФ, ибо именно он вносит в соответствующую палату

Федерального Собрания представление о лишении парламента-

рия неприкосновенности. Если палата, рассмотрев представле-

ние, установленным большинством голосов не примет на основа-

нии имеющихся материалов решения о лишении депутата непри-

косновенности, вопрос о его предании суду снимается. Без

согласия палаты судебное разбирательство не может иметь места.

Вознаграждение членов парламента. В мировой практике давно

признано, что члены парламента должны получать вознагражде-

ние, которое в конституциях и законах часто называется ｫиндем-

нитетｻ1. Вознаграждение включает как заработную плату, так и

ряд других материальных благ, оно исходит из того, что для осу-

ществления депутатской деятельности парламентарии нуждаются

в поездках к избирателям, привлечении опытных помощников

и т. д. Необходимы также медицинское обслуживание, страхова-

ние жизни и другие гарантии. Общество сознательно идет на со-

ответствующие расходы, понимая важность создания удовлетво-

рительных материальных условий для успешного осуществления

народными избранниками их деятельности.

Жизнь и здоровье члена Совета Федерации, депутата Государ-

ственной Думы подлежат обязательному государственному стра-

хованию за счет федерального бюджета на сумму годового денеж-

ного содержания федерального министра. Страховые суммы вы-

плачиваются в случаях гибели (смерти) члена парламента, если

_______________

Здесь мы не рассматриваем второе значение индемнитета — осво-

бождение от ответственности членов парламента за высказывания и дей-

ствия, связанные с осуществлением их деятельности.

_______________

гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или

причинения иного вреда его здоровью, причинения увечья или

иного повреждения здоровья.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы

освобождаются на срок их полномочий от военных сборов. По

окончании срока полномочий им предоставляется прежняя рабо-

та (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа

(должность) по предыдущему месту работы или, с их согласия, в

другой организации. Военнослужащие, лица рядового и началь-

ствующего состава органов внутренних дел, работники органов

прокуратуры, органов налоговой полиции, таможенных органов,

учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, из-

бранные депутатами Государственной Думы, по окончании срока

их полномочий вправе продолжить службу или досрочно уво-

литься со службы. По окончании срока их полномочий им пре-

доставляется прежняя должность или, с их согласия, другая

должность по прежнему либо по иному месту службы. Ряд льгот

предусмотрен для супруги (супруга) депутата Государственной

Думы, уволенной (уволенному) в связи с переездом депутата для

выполнения им своих полномочий в Государственной Думе.

В случае досрочного роспуска Государственной Думы депутаты

этой палаты получают единовременное денежное пособие.

Федеральный закон устанавливает размер ежемесячной де-

нежной компенсации расходов члена Совета Федерации, связан-

ных с осуществлением им своих полномочий, а также ряд других

выплат.

Все депутаты Государственной Думы независимо от занимае-

мой в палате должности, за исключением Председателя Государ-

ственной Думы, получают одинаковое ежемесячное денежное

вознаграждение. Депутату устанавливается ежемесячное денеж-

ное вознаграждение в размере денежного вознаграждения феде-

рального министра, а Председателю Государственной Думы — в

размере вознаграждения Председателя Правительства РФ. Депу-

тату Государственной Думы и члену Совета Федерации ежеме-

сячно возмещаются расходы, связанные с осуществлением им

своих полномочий, в сумме, равной пяти минимальным разме-

ром оплаты труда.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы

на территории Российской Федерации имеют право бесплатно

пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным,

водным транспортом и всеми видами городского и пригородного

пассажирского транспорта, за исключением такси.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы

вправе иметь до пяти помощников: по работе в палате (не более

двух помощников), а также по работе в субъекте РФ или в своем

избирательном округе. Они также могут иметь до 40 помощни-

ков, работающих на общественных началах.

Перечисленные гарантии являются только основными. Закон

устанавливает и конкретные нормы материального обеспечения

членов парламента.

Ответственность за нарушение статуса членов парламента. Не-

выполнение должностными лицами и другими работниками орга-

нов государственной власти, органов местного самоуправления,

организаций, общественных объединений законных требований

членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы ли-

бо создание им препятствий в осуществлении их деятельности, а

равно предоставление им заведомо ложной информации или не-

соблюдение установленных законом сроков и порядка предостав-

ления информации и ответов на обращения и запросы влекут от-

ветственность, предусмотренную административным и уголовным

законодательством. Ответственность наступает и за неправомер-

ное воздействие на членов парламента и членов его семьи и других

родственников, выраженное в виде насилия или угрозы примене-

ния насилия, оказанное в целях прекращения их деятельности в

качестве члена Совета Федерации или депутата Государственной

Думы или изменения ее характера. Наказание предусмотрено за

неуважение к члену Совета Федерации или депутату Государст-

венной Думы.

Межпарламентская Ассамблея. Межпарламентская Ассамблея

государств — участников СНГ начала свою деятельность со вре-

мени заключения Соглашения о ней, подписанного парламента-

ми государств — участников СНГ 27 марта 1992 г. Позже, 21 ок-

тября 1994 г., Совет глав государств СНГ принял Меморандум, в

котором, в частности, отмечалась необходимость последователь-

ного формирования эффективной интеграционной структуры

Содружества. В соответствии с этим 26 мая 1995 г. была принята

Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств — участ-

ников СНГ.

Межпарламентская Ассамблея является межгосударственным

органом СНГ, и, следовательно, ее статус носит международно-

правовой характер. В то же время ряд ее полномочий тесно свя-

зан с конституционно-правовыми институтами, и прежде всего в

отношении рекомендаций по принятию законодательных актов.

Эта ее особенность открывает перспективу перерастания Ассамб-

леи в будущем в надгосударствеиный законодательный орган, ак-

ты которого будут иметь обязательную юридическую силу для

всех государств — участников СНГ.

Межпарламентская Ассамблея состоит из парламентских де-

легаций государств-участников, которые включают представите-

лей государства-участника, избираемых или назначаемых парла-

ментом государства — участника настоящей Конвенции из числа

своих членов в соответствии с его внутренними регламентами и

процедурами. Парламентская делегация возглавляется ее руково-

дителем. Объем, срок действия и порядок прекращения полно-

мочий парламентской делегации государства-участника опреде-

ляются этим государством-участником в соответствии с его внут-

ренними правилами и процедурами.

Межпарламентская Ассамблея обладает широкими полномо-

чиями по обсуждению вопросов сотрудничества государств-уча-

стников в различных областях. Она вправе:

• принимать рекомендации по сближению законодательства

государств-участников;

• принимать типовые (модельные) законодательные акты и с

соответствующими рекомендациями направлять их парламентам

государств — участников Конвенции;

• принимать рекомендации по синхронизации процедур ра-

тификации (утверждения) парламентами государств — участни-

ков СНГ договоров (соглашений), заключенных в рамках Содру-

жества;

• принимать рекомендации по приведению законодательства

государств-участников в соответствие с положениями междуна-

родных договоров, заключенных этими государствами в рамках

Содружества;

• содействовать осуществлению обмена между государствами-

участниками информацией правового характера;

• обсуждать иные вопросы межпарламентского сотрудниче-

ства.

Межпарламентская Ассамблея собирается на очередные и

внеочередные пленарные заседания. Ее очередные пленарные за-

седания проводятся не реже двух раз в год. Внеочередные пле-

нарные заседания могут быть созваны Советом Ассамблеи. Пар-

ламентская делегация каждого государства-участника имеет один__

голос. Решения Ассамблеи по обсуждаемым вопросам принима-

ются парламентскими делегациями, присутствующими на заседа-

нии и принимающими участие в голосовании, в соответствии с

Регламентом. Решения Межпарламентской Ассамблеи могут

приниматься только на ее пленарных заседаниях.

Внутренняя деятельность Межпарламентской Ассамблеи осу-

ществляется в соответствии с Конвенцией и Регламентом. Орга-

низацию деятельности осуществляет Совет Ассамблеи, состоя-

щий из руководителей парламентских делегаций государств-уча-

стников. Совет Ассамблеи тайным голосованием избирает

Председателя Совета из числа членов Совета сроком на один год.

Лицо, избранное Председателем Совета Ассамблеи, может пере-

избираться, однако с тем условием, что не может занимать эту

должность более трех сроков подряд. Межпарламентская Ассамб-

лея вправе учреждать постоянные и временные комиссии, состоя-

щие из представителей парламентских делегаций, иные вспомога-

тельные органы, которые окажутся необходимыми для успешного

выполнения возложенных на нее функций. Постоянно действую-

щим административным органом Совета Ассамблеи является

Секретариат.

Межпарламентская Ассамблея вправе заключать международ-

ные договоры в пределах своей компетенции. На территории го-

сударств-участников она пользуется правами юридического лица

и имеет, в частности, право заключать договоры, приобретать

движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, возбу-

ждать дела в суде и участвовать в судебных разбирательствах.

Межпарламентская Ассамблея пользуется на территории госу-

дарств-участников такими же привилегиями и иммунитетами,

которые предоставляются Организации Объединенных Наций в

соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объе-

диненных Наций 1946 г. Межпарламентская Ассамблея, ее иму-

щество и активы пользуются иммунитетом от судебного вмеша-

тельства.

Члены парламентских делегаций государств-участников,

должностные лица Межпарламентской Ассамблеи в отношении

привилегий, иммунитетов и льгот пользуются на территории го-

сударств-участников режимом, не менее благоприятным, чем тот

режим, который предоставляется соответственно представителям

государств — членов ООН и должностным лицам ООН на осно-

вании Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных

Наций 1946 г. Привилегии и иммунитеты предоставляются чле-

нам парламентских делегаций государств-участников и должно-

стным лицам Межпарламентской Ассамблеи не для их личной

выгоды, а для того, чтобы обеспечить независимое выполнение

ими своих функций, связанных с работой в Межпарламентской

Ассамблее. Парламент государства — участника Конвенции, дей-

ствуя согласно своему внутреннему регламенту и процедурам, не

только имеет право, но и обязан отказаться от иммунитета своего

представителя в каждом случае, когда, по его мнению, иммуни-

тет препятствует отправлению правосудия, причем этот отказ мо-

жет быть произведен без ущерба для цели, с которой иммунитет

был предоставлен.

Все разногласия, возникающие в связи с толкованием и при-

менением Конвенции, за исключением случаев, когда стороны

соглашаются разрешить их иным путем, подлежат передаче на

рассмотрение арбитража, учреждаемого в целях разрешения дан-

ного конкретного спора и состоящего из двух арбитров, каждый

из которых назначается одной из спорящих сторон, и третьего

арбитра, назначаемого первыми двумя арбитрами.

Конвенция ратифицирована Российской Федерацией (Феде-

ральный закон от 17 июня 1996 г.) с некоторыми оговорками.

Однако Ассамблея пока не принимала каких-либо рекомендаций

законодательного характера. Условия пребывания Ассамблеи на

территории РФ зафиксированы в Соглашении между Правитель-

ством РФ и Ассамблеей, подписанном в марте 1997 г.