2. Основные характеристики реализации социальной работы с вынужденными мигрантами

2.1. Направления социальной работы с мигрантами

Социальная работа как вид профессиональной деятельности состоит в оказании многоплановой помощи нуждающимся людям. Она осуществляется на основе изменяющегося, совершенствующегося законодательства. Социальная работа в этом значении осуществляется во всех сферах общества, там, где возникает необходимость в социальной поддержке человека⁹.

Нужно отметить, что сфера миграции не является исключением.

Управление миграцией является разновидностью социального управления. Здесь следует выделить два основных значения. Во-первых, организационно-структурное, т.е. уп­рав­ление организуется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через организационные структуры: Федеральная миграционная служба РФ, комитеты, территориальные службы, центры временного размещения и др. Во-вторых, функциональное значение. В нем определяются общие и конкретные функции управления миграцией¹⁰.

Для социальных работников объектом приложения их профессиональных знаний становится работа в подразделениях Федеральных Миграционных Служб (МВД) РФ, которые сотрудничают со службами социальной защиты, социального обслуживания и здравоохранения, социально-эпидемиологическими службами¹¹.

Можно выделить, что формирование новых миграционных структур управления миграцией происходило непросто. Появление любых новых институтов – социальных, экономических, политических – в переломные периоды всегда было сопряжено с огромными трудностями.

Научные разработки в этой области нашли отражение в федеральной программе «Миграция», принятой 18 мая 1992 г. (с дополнениями в 1994 г.). В приоритеты программы входило: содействие социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в РФ путем создания благоприятных условий их приема и размещения; оказание необходимой им помощи. формат

Таким образом, социально-экономические и правовые условия изменили направления деятельности административных органов власти, в частности МВД, по отношению к мигрантам. В них видели в основном группы населения, склонные к криминальной деятельности на новом месте поселения. Этим в определенной мере объясняется неэффективность регулирования миграции на региональном уровне. Возраставшие проблемы иммиграции вызвали в начале 2000-х озабоченность российских властных структур, что выразилось в принятии двух базовых законов в области гражданства и миграции. Несмотря на признание важности иммиграционных процессов для экономического и социально-демографического развития России, миграционная политика начала 2000-х гг. имела ограничительный уклон и ставила во главу угла обеспечение безопасности государства. Сведение миграционной политики только лишь к учету беженцев и вынужденных переселенцев, оказанию им минимальной помощи, предусмотренной законом, а также пресечение нелегальной миграции были явно недостаточными и неадекватными мерами со стороны государственных органов¹².

Также, необходимо признать, что процесс регулирования миграционных потоков проходит и проходит он медленно и трудно. Это обусловлено тем, что, "начиная с дореволюционной политики России и заканчивая сегодняшним днем, в государстве отсутствует четкая, скоординированная программа действий в области миграционной политики, учитывающей демографические, национальные, социокультурные, экономические интересы. Эффективное государственное управление миграционными процессами возможно только, если в процессе выработки целей миграционной политики участвуют как государство, так и граждане"¹³.

В работе с мигрантами приходится рассматривать их взаимоотношения с другими людьми, складывающиеся на новом месте, а также атмосферу в регионе и обществе, располагающую или не располагающую к взаимодействию с местным населением. Социальный работник учитывает при этом весь комплекс ценностей и механизмов социальной интеграции на старом месте, причин переселения, а также особенности ценностей и механизмов реинтеграции на новом месте.

Сочетаются индивидуальная, семейная, групповая, общественная социальная работа и социальное административное планирование. Помимо индивидуальной и групповой работы с мигрантами чрезвычайно важно сотрудничать с органами власти, со средствами массовой информации в формировании своеобразной идеологии. Это идеология единства соотечественников, абсолютной ценности каждого человека, связей переселенцев с Россией как с исторической родиной, идеология терпимости и единой судьбы. В этом плане важны специальная пропаганда прав человека, разъяснение прав вынужденных переселенцев. В индивидуальной работе применим весь арсенал методов специалиста социальной сферы: психологических, психотерапевтических, психоаналитических, педагогических, социометрических, возрастной психологии, медико-социальных, консультативно-правовых, информационных, материальных, финансовых, трудовых. В групповой работе продуктивны методики «группы самостоятельного опыта», «группы взаимопомощи», групповая психотерапия, поддержка соседских общностей (в местах компактного проживания переселенцев), общностей земляческого характера для представительства интересов переселенцев¹⁴.

Социальная работа с мигрантами осуществляется по следующим основным направлениям.

Трудовая и профессиональная адаптация. Реализация этого направления деятельности предполагает использование трудового и профессионального потенциала мигрантов на новом месте жительства и в новых условиях. Эта деятельность может и должна включать в себя такие элементы как трудоустройство мигрантов с учётом имеющейся у них квалификации и потребностей рынка труда в месте их нового пребывания, создание новых рабочих мест, которые могут быть предложены мигрантам, развитие системы самозанятости и организация системы профессиональной подготовки и переподготовки мигрантов.

Решение проблем материальной компенсации понесённого мигрантами ущерба. Это направление деятельности предполагает работу по предоставлению мигрантам какого-либо жилья, оказание необходимой медицинской помощи, установление размеров понесённого ими ущерба, назначение и выплату установленных законом пособий и создание первичных условий для последующей социально-психологической и социально-трудовой адаптации и реабилитации.

Формирование и последующее развитие гармоничной системы взаимоотношений мигрантов с местным населением. Как показывает опыт нашей страны и многих стран мира, это одно из самых сложных и болезненных направлений работы по социальной поддержке мигрантов. Резкий наплыв мигрантов в регион создаёт для живущих в нём людей серьёзные проблемы, связанные с напряжением, которое испытывает инфраструктура, с обострением конкуренции на рынке труда, с возникновением социокультурных конфликтов и т.п.

Формирование и развитие системы правовой защиты мигрантов, пресечение и недопущение всех форм их дискриминации. При этом, собственно правовые пути и способы решения этой задачи должны дополняться другими: образовательными, просветительскими, информационными, социокультурными и т.п.

Психологическая адаптация и реабилитация мигрантов. В этом случае речь идёт о профессиональной деятельности таких специалистов как психологи и психотерапевты, психиатры и психологи-консультанты. Эта работа должна быть направлена на преодоление негативных психических и психологических последствий причин, побудивших человека оставить прежнее место жительства, создание условий и возможностей для последующей, активной и полноценной жизни.

Создание условий, необходимых для успешной интеграции мигрантов в новое для них общество. Это направление деятельности предполагает принятие мер для достижения реального социального равенства мигрантов и местного населения, создание системы межкультурных коммуникаций, оказание необходимой помощи для включения мигрантов в новую социальную и культурную среду: образовательные услуги, развитие системы социальной защиты, поддержка языка и культуры мигрантов и т.п.

Реализуя на практике эти и другие возможные направления деятельности по социальной защите и социальной поддержке мигрантов, социальные работники и сотрудники миграционных служб должны учитывать их демографические, этнические, социокультурные и т.п. характеристики¹⁵.

Таким образом, социально-экономические и правовые условия изменили направления деятельности административных органов власти, в частности МВД, по отношению к мигрантам. В них видели в основном группы населения, склонные к криминальной деятельности на новом месте поселения. Этим в определенной мере объясняется неэффективность регулирования миграции на региональном уровне. Возраставшие проблемы иммиграции вызвали в начале 2000-х озабоченность российских властных структур, что выразилось в принятии двух базовых законов в области гражданства и миграции. Несмотря на признание важности иммиграционных процессов для экономического и социально-демографического развития России, миграционная политика начала 2000-х гг. имела ограничительный уклон и ставила во главу угла обеспечение безопасности государства. Сведение миграционной политики только лишь к учету беженцев и вынужденных переселенцев, оказанию им минимальной помощи, предусмотренной законом, а также пресечение нелегальной миграции были явно недостаточными и неадекватными мерами со стороны государственных органов¹⁶.

Также, необходимо признать, что процесс регулирования миграционных потоков проходит и проходит он медленно и трудно. Это обусловлено тем, что, "начиная с дореволюционной политики России и заканчивая сегодняшним днем, в государстве отсутствует четкая, скоординированная программа действий в области миграционной политики, учитывающей демографические, национальные, социокультурные, экономические интересы. Эффективное государственное управление миграционными процессами возможно только, если в процессе выработки целей миграционной политики участвуют как государство, так и граждане"¹⁷.