- •Земельное право
- •В.Х. Улюкаев, в.Э. Чуркин, в.В. Нахратов, д.В. Литвинов
- •Раздел I. Теоретические основы правового регулирования земельных правоотношений
- •Глава 1. Основные положения земельного права
- •§ 1. Предмет земельного права
- •§ 2. Метод земельного права
- •§ 3. Система земельного права
- •Глава 2. Принципы земельного права
- •§ 1. Понятие, правовое значение
- •§ 2. Особенности реализации
- •1) Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.
- •2) Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
- •3) Приоритет охраны жизни и здоровья человека.
- •4) Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.
- •5) Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
- •6) Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.
- •7) Платность использования земли.
- •8) Деление земель по целевому назначению на категории и дифференцированный подход к установлению правового режима земель.
- •9) Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.
- •10) Сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
- •11) Разграничение действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.
- •Глава 3. Земельные правоотношения
- •§ 1. Понятие и общие положения о правоотношениях
- •§ 2. Земельные правоотношения
- •§ 3. Классификация земельных правоотношений
- •§ 4. Земельно-имущественные правоотношения
- •§ 5. Земельно-правовые нормы
- •§ 6. Возникновение, изменение
- •§ 7. Правовое регулирование земельных правоотношений
- •Раздел II. Частноправовые основы правового регулирования земельных правоотношений
- •Глава 4. Право собственности на землю
- •§ 1. Общая характеристика права собственности на землю
- •§ 2. Государственная собственность на землю
- •§ 3. Разграничение государственной собственности на землю
- •§ 4. Муниципальная собственность на землю
- •§ 5. Частная собственность на землю
- •§ 6. Права и обязанности собственников земельных участков
- •Глава 5. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков
- •§ 1. Понятие и общая характеристика
- •§ 2. Право постоянного (бессрочного) пользования землей
- •§ 3. Право пожизненного наследуемого владения землей
- •§ 4. Право безвозмездного срочного пользования землей
- •§ 5. Право ограниченного пользования
- •§ 6. Аренда земель
- •Глава 6. Частноправовые основания возникновения прав на землю
- •§ 1. Оборотоспособность земельных участков
- •§ 2. Виды сделок с земельными участками
- •2.1. Купля-продажа земельных участков
- •2.2. Ипотека (залог) земельных участков
- •2.3. Аренда земельных участков
- •2.4. Переход прав на земельные участки по наследству
- •2.5. Дарение, мена и рента земельных участков
- •2.6. Внесение земельных участков
- •2.7. Доверительное управление земельными участками
- •§ 3. Приобретение прав на земельные участки,
- •3.1. Общие положения о приватизации земель
- •3.2. Порядок приватизации земельных участков
- •3.3. Особенности приобретения прав на земельные участки
- •3.3.1. Переход права на земельный участок при переходе
- •3.3.2. Исключительное право на приватизацию
- •3.4. Упрощенный порядок оформления земельных участков
- •Глава 7. Прекращение и ограничение прав на землю
- •§ 1. Основания прекращения права собственности на землю
- •1. Отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам.
- •2. Отказ собственника от права собственности на земельный участок.
- •3. Принудительное изъятие земельного участка у собственника.
- •§ 2. Основания прекращения иных прав на землю
- •§ 3. Понятие и основания ограничений прав на землю
- •Раздел III. Публично-правовые основы правового регулирования
- •§ 2. Понятие и виды функций управления земельными ресурсами
- •Глава 9. Правовой режим земельных участков
- •§ 1. Структура земельных ресурсов Российской Федерации
- •§ 2. Первичное установление категории земельного фонда
- •§ 3. Изменение целевого назначения земельных участков
- •§ 4. Изменение вида разрешенного использования земель
- •Глава 10. Землеустройство, государственный кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними
- •§ 1. Понятие и содержание землеустройства
- •1.2. Виды и содержание основных землеустроительных действий
- •1.2.1. Изучение состояния земель
- •1.2.2. Планирование и организация
- •1.2.3. Описание местоположения и установление на местности
- •§ 2. Государственный контроль
- •§ 3. Содержание и формы осуществления кадастрового учета
- •3.1. Общие положения о Государственном кадастре недвижимости
- •3.2. Порядок ведения государственного кадастра недвижимости
- •3.3. Порядок согласования местоположения
- •3.4. Формы осуществления кадастровой деятельности
- •§ 4. Правовые условия образования земельных участков
- •§ 5. Государственная регистрация прав
- •5.1. Общие положения
- •5.2. Порядок государственной регистрации
- •Глава 11. Правовое регулирование предоставления земельных участков для строительства и иных целей
- •§ 1. Предоставление земельных участков
- •§ 2. Правовой порядок предоставления
- •2.1. Общие положения о предоставлении
- •2.2. Особенности предоставления земельных участков
- •2.3. Особенности предоставления земельных участков
- •2.4. Организация и проведение торгов
- •§ 3. Предоставление земельных участков для целей,
- •Глава 12. Правовая охрана земель и контроль за соблюдением земельного законодательства
- •§ 1. Правовой статус и содержание охраны земель
- •§ 2. Общие положения о земельном контроле
- •§ 3. Государственный земельный контроль
- •3.1. Органы, осуществляющие контроль,
- •3.2. Содержание и порядок проведения
- •§ 4. Иные виды земельного контроля
- •1) Муниципальный земельный контроль.
- •2) Производственный земельный контроль.
- •3) Общественный земельный контроль.
- •§ 5. Мониторинг земель
- •Глава 13. Экономический механизм регулирования земельных правоотношений
- •§ 1. Платность использования земли
- •§ 2. Формы платы за землю
- •2.1. Порядок исчисления и уплаты земельного налога
- •2.2. Льготы по уплате земельного налога
- •2.3. Особенности исчисления и уплаты
- •2.4. Арендная плата за землю
- •§ 3. Кадастровая и рыночная стоимость земельных участков.
- •§ 4. Льготный порядок выкупа земельных участков
- •Глава 14. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
- •§ 1. Понятие и задачи ответственности
- •§ 2. Виды ответственности за нарушение
- •2.1. Уголовная ответственность
- •2.2. Административная ответственность
- •2.3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность
- •2.4. Дисциплинарная ответственность
- •2.5. Принудительное изъятие земельного участка
- •Раздел IV. Правовой режим различных категорий земель
- •Глава 15. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
- •§ 1. Понятие и общая характеристика земель
- •§ 2. Особенности правового регулирования оборота
- •§ 3. Реорганизация отношений в сфере владения
- •§ 4. Субъекты права на земельные участки
- •§ 5. Правовой режим земель коммерческих
- •5.1. Право землевладения и землепользования
- •5.2. Право землевладения и землепользования
- •§ 6. Право землевладения и землепользования
- •§ 7. Право землевладения и землепользования
- •7.1. Правовой режим земель, предоставленных
- •7.2. Правовой режим земель, предоставленных
- •7.3. Правовой режим земель, предоставленных
- •7.4. Правовое регулирование отношений,
- •§ 8. Прекращение прав на земельные участки
- •§ 9. Особенности изменения правового режима
- •Глава 16. Правовой режим земель населенных пунктов
- •§ 1. Общая характеристика земель
- •§ 2. Состав градостроительной документации
- •§ 3. Правовой режим пригородных зон
- •§ 4. Особенности изменения правового режима
- •Глава 17. Правовой режим земель промышленности, транспорта,
- •§ 2. Правовой режим земель обрабатывающей промышленности
- •§ 3. Право недропользования и правовой режим
- •§ 4. Правовой режим земель железнодорожного транспорта
- •§ 5. Правовой режим земель автомобильного транспорта
- •§ 6. Правовой режим земель водного транспорта
- •§ 7. Правовой режим земель воздушного транспорта
- •§ 8. Правовой режим земель трубопроводного транспорта
- •§ 9. Правовой режим земель, предоставляемых
- •§ 10. Правовой режим земель, предоставленных для нужд
- •§ 11. Особенности изменения правового режима
- •Глава 18. Правовой режим земель водного фонда
- •§ 1. Общая характеристика правового режима
- •§ 2. Государственное управление землями водного фонда
- •§ 3. Правовая охрана водных объектов
- •Глава 6Водного кодекса рф, осуществляя специальное природоохранное правовое регулирование, непосредственно посвящена охране отдельных видов водных объектов.
- •§ 4. Особенности изменения правового режима
- •Глава 19. Правовой режим земель лесного фонда
- •§ 1. Понятие и общая характеристика лесного фонда
- •§ 2. Государственное управление в сфере лесного фонда
- •§ 3. Особенности изменения правового режима
- •Глава 20. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов
- •§ 1. Правовой статус земель
- •§ 2. Правовой режим земель
- •§ 3. Правовой режим земель природоохранного назначения
- •§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения
- •§ 5. Правовой режим земель историко-культурного назначения
- •§ 6. Правовой режим особо ценных земель
- •§ 7. Особенности изменения правового режима
- •Глава 21. Правовой режим земель запаса
- •§ 1. Земли запаса как самостоятельная целевая категория
- •§ 2. Современное правовое положение земель запаса
- •§ 3. Особенности изменения правового режима земель запаса
§ 2. Общие положения о земельном контроле
Земельное законодательство наделяет граждан и юридических лиц - участников земельных отношений достаточно широкими правами по владению и пользованию землей. Самостоятельное, без вмешательства со стороны иных лиц ведение хозяйства на земле - один из главных принципов рыночной экономики. Однако это вовсе не означает бесконтрольности такой деятельности земельных правообладателей. С увеличением прав увеличивается и обязанность правильно, без ущерба для окружающей среды пользоваться ими. Статья 36Конституции РФ прямо указывает на то, что хозяйственная деятельность на земле не должна наносить ущерб окружающей природной среде, нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государства. Выполнение этих предписаний закона обеспечивается систематическим проведением государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель. Государственный земельный контроль осуществлялся во все времена. В условиях рыночной экономики, когда самостоятельность и независимость хозяйственной деятельности субъектов земельных правоотношений существенно возрастают, контроль за соблюдением земельного законодательства приобретает еще большее значение. Осуществление такого контроля предусмотреност. ст. 71-73ЗК РФ.
Установлено несколько уровней земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный, производственный. Указанные виды земельного контроля различаются как по охвату территорий и объему функций, так и по методике его проведения.
Наиболее значимым является государственный земельный контроль. В соответствии со ст. 71ЗК РФ государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами. Он является всеобщим, т.е. охватывает все категории земель на территории страны и касается всех собственников земли, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и иных носителей земельных прав. Государственный земельный контроль является постоянным, т.е. его осуществление не ограничивается временными промежутками и не имеет разового характера.
Он осуществляется специальными государственными органами, специальными должностными лицами и по специальной, утверждаемой Правительством РФ методике.
Что касается других видов земельного контроля (муниципального, общественного, производственного), то они носят промежуточный характер, дополняя государственный контроль применительно к конкретным условиям конкретных территорий и особенностям охватываемых контролем земель.
Наиболее значимым из них является муниципальный земельный контроль, порядок осуществления которого устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Он осуществляется на территории муниципального образования самими органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в рамках действующего законодательства Российской Федерации, но с учетом специфики рационального землепользования.
Низшим уровнем земельного контроля является производственный контроль, который осуществляется каждым собственником земли, землепользователем, землевладельцем, арендатором в ходе хозяйственной деятельности на своем земельном участке.
Законодательством (ст. 72ЗК РФ) предусмотрен особый вид земельного контроля - общественный контроль, осуществляемый органами территориального общественного самоуправления, иными общественными организациями и отдельными гражданами. Особенность этого вида земельного контроля заключается в том, что он осуществляется не только за деятельностью земельных правообладателей, но и за деятельностью государственных и муниципальных органов в сфере регулирования земельных отношений. Таким образом, роль общественного земельного контроля имеет двоякий характер: с одной стороны, это помощь официальным органам контроля, с другой - деятельность, связанная с защитой земельных прав конкретных субъектов.