29. Муниципальная собственность: характеристика, составляющие элементы

Экономическую основу местного самоуправления в РФ составляет муниципальная собственность. Муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Т.о., экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности города находятся объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия (городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие общегородское значение).

Законодательство Российской Федерации не отождествляет муниципальную и государственную собственность.

30. Местный бюджет как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления

Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населе­ния конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами на­селения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и разви­тие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продук­ции и услуги которых также являются важным компонентом обеспе­чения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансо­вым обеспечением деятельности местных органов власти;

• распределение и использование этих фондов между от­раслями народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомст­венных этим органам власти.

31. Доходы и расходы бюджетов муниципальных образований разных типов, их характеристика

Каждое муниципальное образование имеет собственный местный бюджет. Формирование и исполнение местных бюджетов осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Местные бюджеты состоят из доходов и расходов. Доходная часть местных бюджетов включает налоговые и неналоговые доходы. К налоговым доходам относятся:

1) собственные налоговые доходы местных бюджетов;

2) отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов;

3) государственная пошлина (за исключением зачисляемой в федеральный бюджет).

К собственным доходам относятся местные налоги и сборы, которые устанавливаются представительными органами местного самоуправления. В местный бюджет поступают также средства самообложения, которые представляют собой разовые добровольные целевые сборы, устанавливаемые населением для финансового решения вопросов местного значения.

Второй источник налоговых доходов местных бюджетов - поступления от регулирующих доходов, которые включают в себя доли федеральных налогов и налогов субъектов Федерации, закрепленные за местными бюджетами. Доли федеральных налогов, скрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе, включают:

- часть налога на доходы физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту Федерации;

- часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Федерации;

- часть НДС по товарам отечественного производства в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Федерации;

- часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Федерации;

- часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Федерации.

Размеры минимальных долей федеральных налогов, закрепленных за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными органами субъектов Федерации. Законодательный орган субъектов, исходя из общего объема переданных ему по каждому налогу средств, устанавливает для каждого муниципального образования долю федерального налога, исходя из среднего уровня по субъекту Федерации.

К неналоговым собственным доходам местных бюджетов относятся:

- доходы от приватизируемого и реализуемого муниципального имущества;

- не менее 10% доходов от приватизируемого государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования;

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества;

- доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

- финансовая помощь;

- средства по взаимным расчетам.

Финансовая помощь из бюджетов субъектов Федерации осуществляется в различных формах:

- средства фондов финансовой поддержки муниципальных образований субъектов Федерации;

- средства на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- предоставление субвенций на финансирование отдельных Целевых расходов;

- бюджетные ссуды из бюджетов субъектов Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов;

- иные формы.

Расходы, финансируемые исключительно из местного бюджета:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности;

- содержание и развитие учреждений образования и здравоохранения, культуры, физической культуры, СМИ, других учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- содержание и развитие жилищных и муниципальных хозяйств, дорожное строительство, благоустройство;

- организация транспортного обслуживания населения, которое находится в ведении органов местного самоуправления;

- охрана окружающей и природной среды;

- реализация целевых программ, обслуживание муниципального долга, целевое дотирование населения, содержание муниципальных объектов здравоохранения, образования, культуры и т. д.;

- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Организация предоставления муниципальных услуг