Исполнительный орган мсу – местная администрация

- исполнительно-распорядительный орган МО, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию.

Функции местной администрации: исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов; разработка проекта местного бюджета и его исполнение; управление муниципальной собственностью; разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение.

Структурные элементы местной администрации:

1. Глава местной администрации и его заместители

2. Аппарат администрации

3. Департаменты, управления, комитеты

4. Территориальные (районные) структурные единицы местной администрации.

Глава местной администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Все исполнительные органы МСУ подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов.

Главой местной администрации может быть:

1. Глава муниципального образования

2. Лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо самоуправляющейся единицы, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

Два способа выборов главы муниципального образования:

1. Населением на муниципальных выборах

2. Представительным органом из своего состава

Глава муниципального образования может входить в состав представительного органа с правом решающего голоса и быть его председателем, либо быть руководителем местной администрации. Не может быть одновременно и тем, и другим, т.е. не может представлять две ветви власти. Наименование главы муниципального образования устанавливается законом субъекта РФ. Срок полномочий – уставом МО (не может быть менее 2 и более 5 лет).

Полномочия главы муниципального образования:

1. Представляет МО в отношениях с органами власти различных уровней, гражданами и организациями

2. Подписывает и обнародует нормативные акты, принятые представительным органом

3. Издает правовые акты в пределах своих полномочий

4. Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Уставы МО расширяют данный перечень полномочий с учетом того, какой орган он возглавляет – представительный или исполнительный.

Особенности организации МСУ на особых территориях

4 типа особых территорий: города федерального значения; ЗАТО, наукограды, приграничные территории.

Города федерального значения (ГФЗ) – Москва, Санкт-Петербург.

Проблемам организации МСУ в городах федерального значения посвящена ст.79 ФЗ №131-ФЗ.

Основные ее положения:

1. МСУ в ГФЗ осуществляется на внутригородских территориях, установление и изменение границ которых осуществляется законами субъектов с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

2. перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских МО определяются законами субъектов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

3. состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяется законами субъектов в соответствии с закрепленным в ФЗ списком имущества, и исходя из перечня вопросов местного значения, установленного для этих внутригородских МО законами субъектов.

ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование) – территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включая специальные условия проживания граждан.

Особенности функционирования МСУ:

1. ЗАТО в обязательном порядке наделяется статусом городского округа.

2. Решение о создании (упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ на основании предложения Правительства РФ по согласованию с субъектом РФ

3. При принятии решения об упразднении ЗАТО с учетом предложений органов МСУ и государственной власти субъекта определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования, а также изменения административно-территориального деления.

4. ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по следующим вопросам: установления административной подчиненности, границ образования и земель, отводимых предприятиям и объектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов в отношении указанного образования; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Все решения по указанным вопросам принимаются Правительством РФ.

5. Устанавливаются ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности , владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом

6. В бюджет ЗАТО зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории. Правительство РФ принимает решение о покрытии дефицита бюджета ЗАТО.

7. Земли ЗАТО находятся в ведении муниципальных образований, за исключением земель федеральной собственности

8. Компетенция органов МСУ расширена по следующим вопросам: обеспечение безопасности граждан, безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций, проблемы соблюдения особого режима территорий, вопросы соблюдения особого режима территорий.

Контрольные вопросы:

1. Каковы причины и принципы регионализации государственного управления?

2. Каковы принципы и особенности современного российского федерализма, их законодательное выражение? Какие основные этапы прошла федерация?

3. Опишите систему и структуру органов государственной власти субъектов РФ.

4. Каковы основные принципы местного самоуправления?

5. В чем состоят правовые основы местного самоуправления в России?

6. Каковы территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления в России?

7. Опишите основные модели местного самоуправления.