Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Сибирский федеральный университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

методичка экологич.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

04.06.2015

Размер:

895.63 Кб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 84 5 6 7 8 > Следующая >>>

30.Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в РФ : утв. Минатомом РФ от 11 окт. 1999 г.

№1976 // БНА. – 1999. – № 48.

31.Приказ Рослесхоза от 10 марта 2000 г. № 43 «Об утверждении методики экономической оценки лесов» // Экологический вестник России. – 2002. – № 4.

32.Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды [Электронный ресурс] : одобрена Постановлением Госплана СССР, Госстроя

СССР, Президиума АН СССР от 21 окт. 1983 г. № 254/284/134. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

33.Приказ МПР РФ от 5 сентября 2000 г. № 324 «О страховании в сфере природопользования и охраны окружающей среды» [Электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Р а з д е л 4

МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СРЕДСТВАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

С е м и н а р 7 Ответственность в экологическом праве

При изучении данной темы следует обратить внимание на то, что институт ответственности в экологическом праве является комплексным, поэтому кроме норм экологического права требует знания норм уголовного, административного и трудового права.

Следует обратить внимание на сложность и неоднозначность теоретических позиций по вопросам юридической ответственности за экологические правонарушения.

Особый интерес представляет изучение вопроса о понятии и составе экологического правонарушения, видах, причинах совершения и о мерах по их предупреждению.

В рамках данной темы необходимо изучить вопрос о понятии и составах экологических преступлений, предусмотренных УК РФ, административных правонарушений, содержащихся в КоАП РФ и Законе Красноярского края «Об административных правонарушениях», а также обратить внимание на особенности дисциплинарной ответственности за экологические проступки, которая применяется в случаях, когда нарушение норм трудового права является одновременно и нарушением норм экологического права.

При изучении института возмещения вреда окружающей природной среде следует уяснить, что гражданско-правовая ответственность в виде возмещения вреда окружающей среде является одним из видов юридической ответственности, применяемый наряду с привлечением к уголовной или административной.

Начать изучение необходимо с понятия, особенностей и структуры вреда, причиненного окружающей природной среде и обратить внимание на экологические составляющие вреда. Специфика вреда, причиненного окружающей природной среде предопределяет особенности порядка компенсации вреда, предусмотренные ст. 77, 78 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды».

Особое внимание следует обратить на порядок компенсации вреда, причиненного окружающей природной среде, а именно, на способы исчисления такого вреда и формы компенсации (натуральная и в денежном эквиваленте).

Интересным и практически полезным является изучение проблем судебной практики по делам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.

План

1.Понятие, сущность и функции ответственности в экологическом праве.

2.Понятие и состав экологического правонарушения.

3.Виды экологических правонарушений и причины их совершения.

4.Уголовная ответственность за экологические преступления.

5.Административная ответственность за экологические правонарушения.

6.Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

7.Понятие, особенности и структура вреда, причиненного окружающей

среде.

8.Принципы возмещения вреда окружающей природной среде.

9.Способы определения размера и порядок компенсации вреда окружающей среде.

10.Судебная практика по делам о возмещении среда, причиненного окружающей среде.

Задачи

Задача 1. Организация без соответствующего разрешения построила на территории национального парка «Лосиный остров» жилой дом, который стала использовать для отдыха сотрудников.

Администрация национального парка обратилась в прокуратуру города с письмом, в котором просила принять меры к наказанию самовольного застройщика.

К какому виду правонарушений (земельных или экологических) относится самовольный захват земли и самовольное строительство?

Какие меры ответственности можно применить в данном случае?

Задача 2. Решением городского Комитета по охране окружающей среды заместитель директора завода, отвечающий за экологическую безопасность, был подвергнут штрафу в размере 100 тыс. руб. за превышение заводом стандартов и нормативов качества окружающей природной среды.

Арбитражный суд, куда обратился заместитель директора завода, отменил решение Комитета, указав, что подобный состав правонарушения отсутствует в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях.

Ваше мнение.

Задача 3. Решением главного санитарного врача города директор завода «Электрокабель», его заместитель, главный механик и главный инженер были подвергнуты штрафу в размере десятикратного ежемесячного оклада каждый за превышение заводом установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и причинение вреда здоровью граждан.

Кроме того, материалы на виновных лиц были направлены в прокуратуру для привлечения виновных к уголовной ответственности по ст. 223 УК.

При каких условиях лица, виновные в совершении административного экологического правонарушения, могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 223 УК?

В чем состоит отграничение экологического преступления по ст. 223 УК от аналогичного состава экологического административного проступка по КоАП РСФСР?

Задача 4. За выпуск недоброкачественной продукции – легковых автомобилей с превышением содержания вредных веществ в выхлопных газах – главный инженер завода был лишен премии по основной работе и по решению главного санитарного врача города оштрафован на сумму, равную десятикратному размеру минимальной оплаты труда.

Главный инженер завода обратился с заявлением в суд, в котором просил отменить решение органов санитарного надзора на том основании, что он уже был подвергнут мерам материального и дисциплинарного наказания.

Решите дело.

Задача 5. Гражданин Н. с сыном пришли в зоопарк. Остановились у клетки с красным волком. Вдруг мальчику захотелось покормить волка, и он бросил в клетку валявшийся рядом кусок мяса. Работник зоопарка, заметив это, потребовал, чтобы отец с сыном прошли в здание администрации. Там представитель администрации, объяснив посетителям, что они грубо нарушили правила посещения зоопарка, записал фамилию, имя и отчество гражданина Н., его место жительства и потребовал уйти из зоопарка.

На следующий день волк заболел, а через несколько дней умер. Ветеринар зоопарка дал заключение, что смерть произошла из-за отравления.

Администрация зоопарка обратилась в милицию с требованием привлечь гражданина Н. к административной ответственности по ст. 84 Закона РСФСР

«Об охране окружающей природной среды», ст. 844 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и ст. 55 Федерального закона «О животном мире» за совершение действий, которые привели к гибели красного волка. Одновременно администрация зоопарка предъявила в суд иск к гражданину Н. о возмещении вреда, причиненного зоопарку гибелью красного волка, который относится к видам животных, занесенных в Красную книгу России, в размере утвержденной в соответствии со ст. 87 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» таксы, в 50-кратном размере минимальной месячной оплаты труда.

Какую ответственность будет нести гражданин Н.?

Рекомендуемая литература

Основная

1.Анисимов, А. П. Экологическое право России : учеб. для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Волгоград. акад. гос. службы ; Науч.-исслед. ин-т современного права. – Волгоград : Югполиграфиздат, 2005. – 439 с.

2.Боголюбов, С. А. Экологическое право : учеб. для вузов по специально-

сти «Юриспруденция» / С. А. Боголюбов. – М. : Юрист, 2004. – 430 с.

3.Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. для студентов вузов по специальности «Юриспруденция» / М. М. Бринчук. – М. : Высш. образование, 2005. – 473 с.

4.Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е изд.

–М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

5.Голиченков, А. К. Экологическое право России : словарь юрид. терминов / А. К. Голиченков ; Моск. ун-т им. М. В. Ломоносова. – М. : Городец, 2008.

6.Дубовик, О. Л. Экологическое право : учеб. для вузов по специальности 021100 «Юриспруденция» / О. Л. Дубовик ; Рос. акад. наук ; Ин-т государства и права. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2010. – 719 с.

7.Духно, Н. А. Экологическое право России : учеб. / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Моск. акад. экономики и права. – М. : Экзамен, 2006. – 446 с.

8.Ерофеев, Б. В. Экологическое право : учеб. для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля / Б. В. Ерофеев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Форум ; Ин-

фра-М, 2010. – 399 с.

9.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

10.Федцов, В. Г. Экологическое право России : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Ин-т рус.

предпринимательства. – 2-е изд. – М. : Издат.-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 572 с.

11.Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус,

2009.

12.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Же-

лудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Пет-

ров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

Специальная

1.Бакунина, Т. С. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями / Т. С. Бакунина // Государство и право. – 1997. – № 1.

2.Виноградова, Е. Юридические лица должны отвечать за экологические преступления / Е. Виноградова // Рос. юстиция. – 2001. – № 8.

3.Волков, Г. А. О прокурорской и судебной практике по делам об экологических преступлениях / Г. А. Волков // Государство и право. – 1996. – № 6.

4.Васильева, М. И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда / М. И. Васильева.

–М., 1996.

5.Дубовик, О. Л. Анализ состояния экологической преступности и правонарушаемости / О. Л. Дубовик // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 5.

6.Енина, Е. За экологические правонарушения – административная ответственность / Е. Енина // Законность. – 1994. – № 10.

7.Жевлаков, Э. Н. Экологические правонарушения и ответственность / Э. Н. Жевлаков. – М., 1997.

8.Ефимова, Е. И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях / Е. И. Ефимова // Экологическое право. – 2007. – № 3.

9.Жевлаков, Э. Н. Экологические преступления и экологическая преступность : учеб. пособие / Э. Н. Жевлаков. – М. : Белые альвы, 1996.

10.Ивакин, В. И. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения / В. И. Ивакин // Аграрное и земельное право. – 2005.

–№ 3.

11.Ивакин, В. И. Место юридической ответственности за экологические правонарушения в системе юридической ответственности / В. И. Ивакин // Аграрное и земельное право. – 2005. – № 4.

12.Ивакин, В. И. Международная ответственность за экологические правонарушения / В. И. Ивакин // Аграрное и земельное право. – 2007. – № 7.

13.Ивакин, В. И. Юридическая ответственность за нарушение законода-

тельства РФ об особо охраняемых природных территориях / В. И. Ивакин // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 9.

14. Ивакин, В. И. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах / В. И. Ивакин // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 7.

15.Кузьмин, С. Более четко определить понятие экологических правонарушений / С. Кузьмин, В. Рохин // Законность. – 1994. – № 1.

16.Краснова, И. О. Правовое регулирование возмещения экологического вреда / И. О. Краснова // Экологическое право. – 2005. – № 4.

17.Лопашенко, Н. Уголовная ответственность за нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ / Н. Лопашенко // Законность. – 2001. – № 8.

18.Мисник, Г. А. Возмещение экологического вреда в российском праве /

Г. А. Мисник. – М., 2007.

19.Михайлюта, А. Форма вины экологических преступлений / А. Михайлюта // Законность. – 1998. – № 5.

20.Петров, В. В. Экологические преступления: понятия и составы / В. В. Петров // Государство и право. – 1993. – № 8.

21.Петров, В. В. Закон об ответственности за экологические преступления (проект) / В. В. Петров // Вестн. МГУ. – Право. – 1993. – № 4.

22.Петров, В. В. Экологическое право России / В. В. Петров. – М., 1995.

23.Плешаков, А. М. Экологические преступления против мира и безопасности человека / А. М. Плешаков // Государство и право. – 1994. – № 7.

24.Плешаков, А. М. Экологические преступления: концепция и система понятий / А. М. Плешаков // Государство и право. – 1993. – № 8.

25.Пушкарев, В. Г. К вопросу о системе экологических преступлений (критический анализ современных научных позиций) / В. Г. Пушкарев // Экологическое право. – 2007. – № 3.

26.Романов, В. И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения / В. И. Романов // Журн. рос. права. – 2000. – № 12.

27.Романов, В. И. Ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания / В. И. Романов // Экологическое право. – 2003. – № 3.

28.Романов, В. И. Возмещение вреда, причиненного природным объектам: гражданско-правовой и природоресурсный аспекты / В. И. Романов // Аграрное

иземельное право. – 2007. – № 7.

29.Слесарева, Е. А. К вопросу об эколого-правовой ответственности / Е. А. Слесарева // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 10.

30.Столяров, В. Б. Общий уголовно-правовой анализ экологических преступлений / В. Б. Столяров // Экологическое право. – 2001. – № 1.

31.Тангиев, Б. Б. Концепция причинности экологической преступности / Б. Б. Тангиев // Аграрное и земельное право. – 2005. – № 8.

32.Тюрин, В. За загрязнение природы – к уголовной ответственности / В. Тюрин // Законность. – 1994. – № 10.

33.Усманова, Л. Ф. Совершенствование уголовной ответственности за экологические преступления в сельском хозяйстве / Л. Ф. Усманова // Журн.

рос. права. – 2000. – № 5/6.

34.Шуплецова, Ю. И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность / Ю. И. Шуплецова // Журн. рос. права. – 2000. – № 2.

35.Эффективность юридической ответственности в области охраны окружающей среды. – М., 1985.

Нормативные правовые акты

1.Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ //

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

2.Гражданский кодекс РФ. Ч. I от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ; Ч. II от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях :

федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Ч. 1). – Ст. 1.

4.Уголовный кодекс РФ : федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

5.Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов : Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 515 //

СЗ РФ. – 1994. – № 6. – Ст. 604.

6.Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам : Постановление Правительства РФ от

26 сент. 2000 г. № 724 // СЗ РФ. – 2000. – № 40. – Ст. 3972.

7.Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства : приказ Минприроды РФ от 13.04.2009 № 87 // Рос. газ. – 2009. – № 113. – 24 июня.

8.Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным : Постановление Прави-

тельства РФ от 18 авг. 2008 г. № 625 // СЗ РФ. – 2008. – № 34. – Ст. 3934.

9.О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения : Постановление Пленума Верховного суда РФ от 5 нояб. 1998 г. № 14 // Бюллетень Верховного суда РФ. – 1999. – № 1.

10.О присоединении РФ к международной конвенции об ответственности

икомпенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 года : федер. закон от 2 янв. 2000 г. № 17-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. –

№ 2. – Ст. 138.

11.Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (вместе с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным

клесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства : Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г.

№ 273 // СЗ РФ. – 2007. – № 20. – Ст. 2437.

12.Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования : приказ Минприроды РФ от

01.08.2011 № 658 // Рос. газ. – 2011. – № 216. – 28 сент.

13.Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения : Постановление Правительства РФ от 18 дек. 2001 г. № 876 // СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч. 2). – Ст. 4979.

14.О признании утратившим силу приказа Минсельхозпрода России от 25 мая 1999 г. № 39 : приказ Минсельхоза РФ от 15.12.2011 № 474 // Рос. газ. – 2012. – № 20. – 1 февр.

15.Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам : приказ Минприроды РФ от 08.12.2011 № 948 // Рос. газ.

–2012. – № 20. – 1 февр.

16.Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания : приказ МПР РФ от 28.04.2008 № 107 //

БНА. – 2008. – № 26.

17.Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания [Электронный ресурс] : утв. Госкомэкологией РФ 28 апр. 2000 г.. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

18.Об утверждении Методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод [Электронный ресурс] : приказ Госкомэкологии РФ от 11.02.1998 № 81. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

19.Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды : приказ Минприроды РФ от

08.07.2010 № 238 // БНА. – 2010. – № 40.

20.О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами [Электронный ресурс] : письмо Минприроды РФ № 04-25, Роскомзема от 27 дек. 1993 г. № 61-5678. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

21.О Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель [Электронный ресурс] : письмо Роскомзема от 29 июля 1994 г. № 3-14-2/1139. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

М о д у л ь 2

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Р а з д е л 5

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

С е м и н а р 8

Правовая охрана окружающей среды при строительстве хозяйственных и иных объектов

Для реализации задач по обеспечению надлежащего качества окружающей среды российское экологическое законодательство предусматривает систему мероприятий, в состав которой включены экологические требования. Хозяйственный процесс реализации экологически значимых хозяйственных решений представляет собой продолжительную деятельность в несколько этапов или стадий: планирования принятия хозяйственного решения; технико-экономического обоснования и проектирования; размещения проектируемого объекта; строительства хозяйственного объекта; ввода в эксплуатацию законченного строительством хозяйственного объекта; эксплуатации хозяйственного объекта и его вывода из эксплуатации. Все стадии хозяйственного процесса обладают своей спецификой, что позволяет закрепить определенные экологические требования применительно к каждой из них. Таким образом, студенты при изучении вопросов правовой охраны окружающей среды при строительстве хозяйственных и иных объектов должны исходить из того, что рассматривать экологические требования следует как самостоятельный институт, а стадии хозяйственного процесса как дифференцирующий критерий их классификации.

Особое внимание при изучении указанных вопросов следует обратить внимание на систему экологических стандартов в области охраны окружающей среды, которая претерпевает в настоящее время реформирование; соотношение экологических требований и градостроительных регламентов; значение экологических требований при принятии и реализации экологически значимого хозяйственного решения; классификацию экологических требований на общие и специальные.

Для освоения данной темы студентам понадобится знание навыков работы с компьютером, со справочно-информационными правовыми базами, библиотечными ресурсами; владение методами сбора, хранения и обработки полученной информации; владение навыками толкования и применения нормативных

правовых актов; знание правового режима отдельных видов природных ресурсов. В процессе изучения вопросов семинарского занятия студент должен овладеть навыками участия в принятии экологически значимых решений и моделирования экологически обусловленного поведения.

План

1.Понятие и значение экологических требований к различным видам хозяйственной и иной деятельности. Соотношение экологических требований и технических регламентов.

2.Экологические требования на стадии размещения объектов.

3.Экологические требования на стадии проектирования объектов.

4.Экологические требования при строительстве и реконструкции хозяйственных и иных объектов.

5.Экологические требования при вводе в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов.

6.Экологические требования при эксплуатации и выводе из эксплуатации хозяйственных и иных объектов.

Задачи

Задача 1. Гражданин Иванов обратился с исковым заявлением в Дзержинский районный суд г. Санкт-Петербурга о признании незаконными действий ГП «Водоканал» в части строительства и эксплуатации Северного полигона по захоронению и переработке осадков сточных вод Северной станции аэрации и о вынесении решения о прекращении строительства и эксплуатации этого объекта.

Полигон расположен в зеленой зоне города и, кроме того, на территории государственного охотничьего заказника. Захоронение осадков сточных вод, производимое с грубым нарушением установленных стандартов, создает опасность проникновения отходов в подземные воды.

Какое решение должен принять суд?

Задача 2. В орган проведения государственной экологической экспертизы был направлен проект строительства нефтеперерабатывающего комплекса. Участок, определенный под предполагаемое строительство, находился в трех километрах от границ жилого массива. Инициатором проекта на экспертизу была представлена обосновывающая документация, разработанная с учетом требований по оценке воздействия на окружающую среду.

Одновременно одна из общественных экологических организаций обратилась в органы по охране окружающей среды с протестом по поводу того, что население микрорайонов, попадающих в зону воздействия комбината, не было информировано о намечаемом строительстве и представители общественности города не привлекались к обсуждению самого проекта и предполагаемых последствий его реализации.

Насколько обоснованными являются претензии данной общественной организации?

Каковы должны быть действия соответствующего органа по охране окружающей среды?

Задача 3. Правительством РФ было принято постановление, предусматривающее начало строительства конкретных объектов атомных электростанций вблизи крупных городов и водоемов, а также в сейсмически опасных зонах. Общественное объединение обратилось с иском в районный суд одного из городов, вблизи которого предполагалось строительство АЭС, с иском о признании постановления Правительства РФ в этой части недействительным в силу явных противоречий Федеральному закону «Об охране окружающей среды». Но суд исковое заявление к рассмотрению не принял на том основании, что суд не может обсуждать решения Правительства РФ.

Каким должно быть решение по существу спора?

Рекомендуемая литература

Основная

2.Боголюбов, С. А. Экологическое право : учеб. для вузов по специальности «Юриспруденция» / С. А. Боголюбов. – М. : Юрист, 2004. – 430 с.

4.Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е изд.

–М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

фра-М, 2010. – 399 с.

9.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

11.Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус,

2009.

12.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Же-

лудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Пет-

ров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

Специальная

1.Анисимов, А. П. Экологическое право России : курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец. – Волгоград : Панорама, 2006. – 288 с.

2.Круглов, В. В. Проблемы совершенствования законодательства об охране окружающей среды в промышленности / В. В. Круглов // Вестн. МГУ. –

Право. – 1996. – № 1.

3.Лукьянова, В. Ю. К вопросу о юридической природе технического регламента / В. Ю. Лукьянова // Журн. рос. права. – 2007. – № 5.

4.Серов, Г. П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности / Г. П. Серов. – М. :

Ось-89, 1998.

5.Терещенко, Л. К. Технические регламенты в области строительства / Л. К. Терещенко // Право и экономика. – 2004. – № 3.

6.Терещенко, Л. К. Концепция правового обеспечения технического регулирования / Л. К. Терещенко, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева // Журн. рос.

права. – 2006. – № 9.

7.Тимофеев, Л. А. Правовая политика в сфере технического регулирования / Л. А. Тимофеев // Правовая политика и правовая жизнь. – 2003. – № 6.

8.Федорова, Н. В. Охрана и рациональное использование земель в строительстве / Н. В. Федорова // Право и экономика. – 2003. – № 6.

Нормативные правовые акты

1.Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ //

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

2.Градостроительный кодекс РФ : федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ //

СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 16.

3.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федер. за-

кон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

4.Об охране атмосферного воздуха : федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ

//СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2222.

5.Об особо охраняемых природных территориях : федер. закон от 14 марта

1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.

6.Об экологической экспертизе : федер. закон от 23 нояб. 1995 г. № 174 //

СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556.

7.О радиационной безопасности населения : федер. закон от 9 янв. 1996 г.

№3-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 141.

8.Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации : приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 // БНА. – 2000. – № 31.

9.О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федера-

ции : федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 191-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 17.

10.Об информационном обеспечении градостроительной деятельности : Постановление Правительства РФ от 9 июня 2006 г. № 363 // СЗ РФ. – 2006. –

№25. – Ст. 2725.

С е м и н а р 9

Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве

Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве давно приобрела четкие ориентиры. Руководствуясь нормами действующего экологического законодательства можно выделить три направления охраны окружающей среды и здоровья граждан от негативного воздействия сельскохозяйственного производства: 1) охрана окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения; 2) охрана окружающей среды при проведении мелиорации земель и использования мелиоративных систем, а также гидротехнических сооружений; 3) охрана окружающей среды в области химизации сельского хозяйства. Здесь также отсутствуют универсальные экологические требований, поскольку перечисленные виды хозяйственной деятельности обладают определенным своеобразием.

При изучении вопросов охраны окружающей среды в сельском хозяйстве студенты должны обратить внимание на понятие объекта сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных угодий; выявить методом анализа соответствующего природоресурсного законодательства перечень обязательных мероприятий по охране почв, водных объектов, объектов животного мира, которые должны осуществлять сельскохозяйственные организации и граждане при эксплуатации сельскохозяйственных объектов; обозначить ряд государственных гарантий обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Экологические требования при мелиорации земель следует рассматривать с позиции возложения на хозяйствующих субъектов обязанностей по отраже-

нию информации о технических характеристиках и состоянию мелиоративных систем и гидротехнического сооружения в соответствующих документах, о мерах по предупреждению их повреждения; по соблюдению норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, по сохранению и восстановлению качества природных объектов.

Экологические требования в области химизации сельского хозяйства целесообразно рассматривать применительно к таким элементам обращения с опасными веществами как их производство, хранение и транспортировка.

План

1.Понятие и основные направления охраны окружающей среды в сельском хозяйстве Российской Федерации.

2.Экологические требования по эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения и охране природных объектов.

3.Экологические требования при мелиорации земель, использовании мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.

4.Экологические требования в области химизации сельского хозяйства.

Задачи

Задача 1. Охотинспекция обратилась с иском к отдельным сельскохозяйственным предприятиям о возмещении ущерба причиненного животным во время сенокосных и хлебоуборочных работ.

Суд отказал в приеме заявления, ссылаясь на то, что действующее законодательство не содержит конкретных норм, устанавливающих такого рода ответственность предприятия либо гражданина за гибель зверей или птиц во время проведения полевых хозяйственных работ.

Решите дело.

Задача 2. Правление сельскохозяйственного кооператива предъявило в суде иск к дирекции государственного заповедника о возмещении ущерба, причиненного хозяйству в результате уничтожения дикими кабанами, обитающими в заповеднике, урожая картофеля на площади 200 га.

Дирекция заповедника отказалась от ответственности по заявленным требованиям, указав, что она не может нести ответственность за поведение диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы.

Решите дело.

Задача 3. На территории полеводческой бригады от отравления химикатами, разбросанными на полях перед посевными работами, погибло 169 диких гусей, сделавших по пути своего следования остановку на берегу близрасположенного водоема.

Укажите меры ответственности, которые предусмотрены в законодательстве за подобное правонарушение.

Рекомендуемая литература

Основная

4.Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е изд.

–М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

фра-М, 2010. – 399 с.

9.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

11.Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус,

2009.

12.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Же-

лудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Пет-

ров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

Специальная

1. Анисимов, А. П. Экологическое право России : курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец. – Волгоград : Панорама, 2006. – 288 с.

2.Бринчук, М. М. Химизация сельского хозяйства и правовые проблемы охраны окружающей среды / М. М. Бринчук // Советское государство и право. – 1986. – № 1.

3.Ибрагимов, К. Х. Земли сельскохозяйственного назначения: понятие, сущность и особенности правовой охраны / К. Х. Ибрагимов, А. К. Ибрагимов

//Право и политика. – 2004. – № 4.

4.Шабалкин, И. В. Правовые вопросы охраны лесомелиоративных насаждений / И. В. Шабалкин // Право и экономика. – 2002. – № 11.

5.Ярандайкин, Р. С. Сертификация экологически чистой сельскохозяйственной продукции / Р. С. Ярандайкин // Журн. рос. права. – 1999. – № 3/4.

Нормативные правовые акты

1.Земельный кодекс РФ : федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.

2.Лесной кодекс РФ : федер. закон от 4 дек. 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.

3.Водный кодекс РФ : федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.

4.Налоговый кодекс РФ (часть вторая) : федер. закон от 5 авг. 2000 г.

№117-ФЗ // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.

5.О недрах : федер. закон от 21 февр. 1992 г. № 2395-1 // Ведомости ВСНД РСФСР. – 1992. – № 16. – Ст. 834; СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.

6.О животном мире : федер. закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.

7.О мелиорации земель : федер. закон от 10 янв. 1996 г. № 4-ФЗ // СЗ РФ.

– 1996. – № 3. – Ст. 142.

8.О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами : федер. за-

кон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 29. – Ст. 3510.

9.Обезопасности гидротехнических сооружений : федер. закон от 21 июля

1997 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3589.

10.Об охране атмосферного воздуха : федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ

// СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2222.

11.О Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах [Электронный ресурс] : приказ Рослесхоза от 25.03.1997

№33. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12.О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации : Постановление Совета министров – Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 437 // САПП. – 1993. – № 20. –

Ст. 1850.

13.О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы : Постановление Правительства РФ от 23 февр. 1994 г. № 140 // САПП. – 1994. – № 10. – Ст. 779.

14.Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы : приказ Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 // БНА. – 1996.

–№ 4.

15.Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи : Постановление Правительства РФ от 13 авг. 1996 г. № 997 // СЗ РФ. – 1996. – № 37. – Ст. 4290.

16.Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота : Постановление Правительства РФ от 2 окт. 2002 г. № 830 // СЗ РФ. – 2002. – № 47. – Ст. 4676.

17.О порядке эксплуатации водохранилищ [Электронный ресурс] : приказ Минтопэнерго РФ от 21.08.1997 № 239. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

18.Земельным законодательством установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, приоритет сохранения целевого использования земельных участков [Электронный ресурс] : Постановление ФАС Уральского округа от 19 февр. 2007 г. № Ф09-554/07-С6 по делу № А50-8731/2006. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

С е м и н а р 10

Охрана окружающей среды городских и сельских поселений

Охрана окружающей среды в городских и сельских населенных пунктах ведется по нескольким направлениям. Первым направлением является комплексная охрана городских экологических систем (естественных, модифицированных и трансформированных) градостроительными нормами и правилами. Второе направление следует рассматривать как обеспечение соблюдения требований по охране окружающей среды в ходе осуществления повседневной хозяйственной деятельности человека – размещения отходов производства и потребления, строительства, реконструкции жилой и промышленной застройки, эксплуатации хозяйственны объектов и т.д. Третьим направлением охраны окружающей среды населенных пунктов принято считать охрану городских природных ресурсов – земель (почв), вод, недр, атмосферного воздуха, животного мира, зеленых насаждений (включая городские леса). Четвертым – охрану окружающей среды населенных пунктов, в границах которых находятся особо охраняемые природные территории или зоны экологического бедствия.

В контексте обозначенных направлений охраны окружающей среды населенных пунктов студентам следует обратить внимание на то, что природный объект, расположенный в черте административного образования, несет дополнительную нагрузку, обусловленную потребностями населения и сосредоточением на локальной территории разнообразных источников вредного воздействия. Студентам важно отличать охрану окружающей среды населенного пункта от его благоустройства; экологические требования при планировании, размещении, эксплуатации отдельно взятых объектов и осуществления планирования и застройки всего муниципального образования.

Использование природных объектов на территории населенного пункта обусловлено, как уже говорилось, определенными особенностями. Промышленная конгломерация требует использовать городские земли в основном в качестве операционного базиса для размещения на них объектов хозяйственной и социальной инфраструктуры, при этом, не исключая возможности использовать её в сельскохозяйственных целях. Городские леса их роль в поддержании качества окружающей среды города по-своему уникальна, поскольку они выполняют роль зеленых фильтров в очищении городского воздуха от копоти, пыли, газа, дыма, выбрасываемых в воздух промышленными предприятиями и автомобильным транспортом, обогащают воздух кислородом, служат одним из средств борьбы с шумом, оказывают положительное влияние на климат, защищают источники питьевого водоснабжения от загрязнения и служат местом организованного отдыха населения. Наличие таких территорий позволяет снизить на 40–50 % влияние негативных экологических факторов, оказывающих прямое воздействие на городских жителей. Водные объекты, как правило, имеют статус источников питьевого водоснабжения. Недра разрабатываются для удовлетворения нужд в строительных материалах. Все эти аргументы обусловливают необходимость их охраны и бережного отношения.

Кроме того, специфика правового регулирования природных объектов городской окружающей среды осложнена ещё и тем, что городской природный объект помимо статуса собственно природного обременен такими титулами, как объект хозяйствования и объект собственности.

План

1.Понятие и основные направления охраны окружающей среды городских

исельских поселений.

2.Экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности.

3.Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

4.Охрана природных объектов в городских и сельских поселениях.

Задачи

Задача 1. Химический завод, построенный на окраине города, со временем оказался в центре жилого массива. Карбидное производство завода осуществляет большое количество выбросов пыли и газов, загрязняя воздух жилого района.

Комиссия, состоящая из специалистов, установила, что технология производства и очистные сооружения нуждаются в коренной реконструкции.

Какимобразомжителирайонамогутзащититьсвоиправаначистыйвоздух?

Задача 2. Завод, расположенный в поселке городского типа, имея совершенную систему очистки сбросов и выбросов вредных веществ, неоднократно в целях ускорения решения тех или иных производственных задач отключал систему.

Проверка показала, что отключение системы очистки производилось по распоряжению дирекции предприятия в интересах получения прибыли.

Каковы права и обязанности по охране окружающей среды хозяйствующего субъекта?

Есть ли в данной ситуации основания для привлечения директора завода к ответственности?

Задача 3. При обсуждении плана мероприятий по оздоровлению окружающей среды города на сессии городской думы отмечалось, что только 20 % предприятий города выполняют нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ. Остальные предприятия либо работают по нормативам временно согласованных выбросов (30 %), либо имеют разрешение на выброс по фактическому уровню выбросов на конец предшествующего года (40 %), ибо по причине использования устарелых технологий не в состоянии снизить объем эмиссии вредных веществ. Остальные 10 % предприятий, имеющих вредные выбросы, как установлено проверкой, вообще работают без каких либо разрешений на выброс.

Какие меры предусмотрены Законом «Об охране окружающей среды» для устранения загрязнения окружающей среды города?

Как решить обозначенную проблему?

Рекомендуемая литература

Основная

4.Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е изд.

–М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

фра-М, 2010. – 399 с.

9.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

11.Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус,

2009.

12.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Же-

лудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Пет-

ров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

Специальная

1.Анисимов, А. П. Правовые проблемы охраны земель поселений : учеб. пособие / А. П. Анисимов. – Волгоград, 2003.

2.Анисимов, А. П. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий / А. П. Анисимов, Д. Г. Донцов, Н. Г. Юшкова. – М. : Библиотечка «Рос. газеты», 2005. – 463 с.

3.Анисимов, А. П. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации в контексте земельной реформы / А. П. Анисимов // Право и экономика. – 2005. – № 3.

4.Анисимов, А. П. Экологическое право России : курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец. – Волгоград : Панорама, 2006. – 288 с.

5.Катушенок, В. К. Экополис в мегаполисе: правовые механизмы формирования / В. К. Катушенок // Российский социально-политический вестник. – 1999. – № 1.

6.Соболь, И. А. Некоторые правовые проблемы охраны окружающей среды в урбанизированы зонах / И. А. Соболь // Экологическое право. – 1999. –

№2.

7.Транин, А. А. Вопросы правовой охраны природного комплекса столицы России / А. А. Транин // Государство и право. – 2001. – № 1.

8.Транин, А. А. Эколого-правовые аспекты в решении транспортных проблем крупных городов России (на примере Москвы) / А. А. Транин // Государство и право. – 2002. – № 6.

9.Щуплецова, Ю. И. Зеленый фонд городских поселений / Ю. И. Щуплецова // Экологическое право. – 2002. – № 3.

Нормативные правовые акты

1.Земельный кодекс РФ : федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.

2.Градостроительный кодекс РФ : федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ //

СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 16.

3.Лесной кодекс РФ : федер. закон от 4 дек. 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.

4.Водный кодекс РФ : федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. – № 26. – Ст. 3075.

5.О недрах : федер. закон от 21 февр. 1992 г. № 2395-1 // Ведомости ВСНД РФ. – 1992. – № 16. – Ст. 834; СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.

6.О животном мире : федер. закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. – № 17. – Ст. 1462.

7.Об охране атмосферного воздуха : федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ

//СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2222.

8.Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ //

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

9.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федер. за-

кон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

С е м и н а р 11

Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

Эффективность правового регулирования обращения с отходами производства и потребления во многом предопределена разграничением проблем загрязнения окружающей среды и обращения с отходами. Одни и те же правовые инструменты могут использоваться как для регулирования процесса загрязне-

ния окружающей среды, так и образования отходов производства и потребления. Так, в случаях с высокотоксичными материалами, например, экологический контроль, направленный на предотвращение экологического вреда окружающей среде, может быть приемлем и даже совпадать с контролем в сфере обращения с отходами (особенно опасными). Вещества, образующие отходы, опасность которых менее очевидна, находятся за пределами системы контроля за загрязнением окружающей среды, несмотря на то, что они все же могут быть источником загрязнения окружающей среды, если уничтожаются небрежно.

Основная причина, по которой отходы представляют угрозу загрязнению окружающей среды, состоит в том, что вещества более не являются желаемыми для производителя, а не уровень их объективной опасности для окружающей среды. Это та характеристика, которая делает отходы «экологической» проблемой, так как существует вероятность того, что производитель избавится от отходов и поэтому их сжигание, складирование и захоронение будет оказывать негативное воздействие на качество окружающей среды.

В данном контексте студентам важно обратить внимание на то, что перечень конкретных природоохранных мероприятий в сфере обращения с отходами производства и потребления обусловлен местом соответствующего вида отходов и их классификации.

План

1.Понятие и классификация отходов.

2.Ограничения размещения отходов.

3.Правовые проблемы обращения с радиоактивными отходами.

Задачи

Задача 1. Минатом РФ обратился в Минприроды РФ с ходатайством о выдаче разрешения на ввоз и захоронение на территории России радиоактивных отходов от атомных электростанций, построенных с её участием.

Минприроды РФ отказало в выдаче такого разрешения, сославшись на положения Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Насколько решение Минприроды РФ соответствует положениям действующего законодательства?

Задача 2. В Челябинской области на территории, расположенной вокруг предприятия по переработке ядерных отходов «Маяк», наблюдается повышенная заболеваемость населения, особенно детей. Многочисленные обращения в государственные органы не привели к принятию действенных мер по оздоровлению окружающей среды. При помощи представителей «Движения за ядерную безопасность» г. Челябинска подготовлены иски жителей о переселении из сферы воздействия предприятия в экологически чистую местность.

Каким должно быть решение суда?

Нормами какого законодательства (об охране окружающей среды или жилищного) должны быть обоснованы исковые требования?

Задача 3. Дирекцией птицефабрики в нарушение проектно-сметной документации было отдано распоряжение о строительстве промежуточной емкости для сбора отходов производства. Емкость систематически переполнялась, отходы выливались из нее и стекали в овраг, расположенный за территорией фабрики.

Вследствие размыва дождями оврага отходы попали в реку.

Имеется ли состав правонарушения в действиях директора птицефабрики?

Рекомендуемая литература

Основная

4.Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е изд.

–М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

фра-М, 2010. – 399 с.

9.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

11.Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус,

2009.

12.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Же-

лудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Пет-

ров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

Специальная

1.Анисимов, А. П. Экологическое право России : курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е Черноморец. – Волгоград : Панорама, 2006. – 288 с.

2.Дубовик, О. Л. Обращение с отходами в тенденции развития правового регулирования / О. Л. Дубовик // Юрид. мир. – 2002. – № 10.

3.Егерев, В. Пожар на свалке, или проблемы захоронения отходов / В. Егерев

//Закон и право. – 2002. – № 11.

4.Клюшников, В. Н. Стандартизация и экологические проблемы захоронения и переработки радиоактивных отходов / В. Н. Клюшников // Стандарты и качество. – 1999. – № 9.

5.Комментарий к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» / под ред С. А. Яковлева. – М., СПб., 1999.

6.Королева, Н. С. Правовые проблемы утилизации атомных подводных лодок / Н. С. Королева // Государство и право. – 2004. – № 3.

7.Стрельников, Ю. Обращение с отходами производства и потребления: прокурорский надзор / Ю. Стрельников, Е. Ушакова, Е. Рубина // Законность. – 2001. – № 6.

8.Талевлин, А. А. Ввоз на территорию России отработавшего ядерного топлива: правовые проблемы лизинговых отношений / А. А. Талевлин // Журн.

рос. права. – 2001. – № 5.

9.Тюрин, В. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ / В.Тюрин // Законность. – 2000. – № 5.

10.Хейне, И. Определение термина «отходы» в праве Европейского союза / И. Хейне // Экологическое право. – 2004. – № 4.

11.Щебелькина, Т. П. Применение крупнотоннажных отходов. Экологические аспекты и законодательные акты / Т. П. Щебелькина, Л. А. Малинина, А. В. Лященко // Строительные материалы. – 1994. – № 9.

Нормативные правовые акты

1.Об отходах производства и потребления : федер. закон от 24 июня 1998 г.

№89-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 26. – Ст. 3009.

2.Земельный кодекс РФ : федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.

3.Градостроительный кодекс РФ : федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ //

СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 16.

4.Лесной кодекс РФ : федер. закон от 4 дек. 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.

5.Водный кодекс РФ : федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. – № 26. – Ст. 3075.

6.О недрах : федер. закон от 21 февр. 1992 г. № 2395-1 // Ведомости ВСНД РФ. – 1992. – № 16. – Ст. 834; СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.

7.О животном мире : федер. закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.

8.Об охране атмосферного воздуха : федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ

//СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2222.

9.Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ //

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

10.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федер. за-

кон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

11.О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами : федер.

закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 29. – Ст. 3510.

12.О радиационной безопасности населения : федер. закон от 9 янв. 1996 г.

№ 3-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 141.

13.Об уничтожении химического оружия : федер. закон от 2 мая 1997 г.

№ 76-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 18. – Ст. 2105.

14.Об использовании атомной энергии : федер. закон от 21 нояб. 1995 г.

№ 170 // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4552.

15.О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территорий : федер. закон от 10 июля 2011 г. № 92-ФЗ //

СЗ РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2947.

16.Об утверждении федерального классификационного каталога отходов :

приказ МПР РФ от 02.12.2002 № 786 // БНА. – 1998. – № 5 ; БНА – 2003. – № 4.

17.Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов :

приказ Минприроды РФ от 30.09.2011 № 792 // БНА. – 2011. – № 50.

18.О трансграничном перемещении отходов : Постановление Правитель-

ства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 // СЗ РФ – 2006. – № 50. – Ст. 5341.

19.Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов : приказ Минприроды РФ от 31.10.2008 № 292 // БНА. – 2009. – № 24.

20.Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов : приказ МПР РФ от 24.12.2003

№ 1151 // БНА. – 2004. – № 8.

21.О выдаче разъяснений по трансграничному перемещению отходов, озоноразрушающих и ядовитых веществ [Электронный ресурс] : письмо Росприроднадзора от 30 авг. 2011 г. № ВК-08-03-36/11196. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

22.Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде : Постановление Прави-

тельства РФ от 03 сент. 2010 г. № 681 // СЗ РФ. – 2010. – № 37. – Ст. 4695.

23.О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления : Постановление Правительства РФ от 12 июня

2003 г. № 344 // СЗ РФ. – 2003. – № 25. – Ст. 2528.

24.О введении в действие СП 2.1.7.1386–03 (вместе с СП 2.1.7.1386–03. 2.1.7.

Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16 июня 2003 г.) : Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. № 144 // Рос. газета. – 2003. –

№119/1. – 20 июня.

25.О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нор-

мативов СанПиН 2.1.7.1322–03 (вместе с СанПиН 2.1.7.1322–03. 2.1.7. Почва.

Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г.) : Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от

30 апр. 2003 г. № 80 // Рос. газ. – 2003. – № 100. – 28 мая.

26.О введении в действие санитарных правил (вместе с СП 2.1.7.1038–01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила) : Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. № 16 //

БНА. – 2001. – № 33.

27.Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : утв. Минприроды РФ 15 июля 1994 г. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

28.Об утверждении СП 2.1.7.2850–11. Изменения и дополнения № 2 к СП 2.1.7.1386–03. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (вместе с СП 2.1.7.2850–11. Сани- тарно-эпидемиологические правила и нормативы...) : Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 31 марта 2011 г. № 28 // БНА. – 2011. – № 28.

С е м и н а р 12

Правовое регулирование охраны окружающей среды в иных сферах человеческой деятельности

Одним из признаков, дифференцирующих экологические требования, являются виды хозяйственной деятельности человека. Студентам важно обратить внимание на особенности правового регулирования охраны окружающей среды в различных сферах хозяйственной деятельности, которое также не располагает универсальным механизмом.

Военно-оборонная деятельность, являющаяся одним из основных источников загрязнения окружающей среды имеет различную направленность. Использование автомобильных и иных транспортных средств учитывает экологический фактор при правовом регулировании отношений по их производству и эксплуатации. При этом наряду с традиционными методами охраны окружающей среды экологическое законодательство предусматривает и ряд новелл.

Исчерпывающего перечня охранных и защитных зон экологическое законодательство не содержит. При этом имеет смысл различать зоны охранные и защитные. В данном вопросе важно также провести соотношение понятий зон и территорий на основе положений действующего законодательства, определить какие зоны законодатель относит к зонам с ограниченным режимом природопользования, и что следует понимать под зелеными зонами населенных пунктов.

Правовые проблемы охраны озонового слоя во многом урегулированы нормами международного права. Студентам следует обратить внимание на нормы российского законодательства, регламентирующие проблемы охраны озонового слоя атмосферы и выяснить причину его немногочисленности.

План

1.Экологические требования в сфере военно-оборонной деятельности.

2.Экологические требования при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств.

3.Экологические требования при установлении защитных и охранных зон.

4.Правовые проблемы охраны озонового слоя атмосферы.

Задачи

Задача 1. Работники совхоза «Пушкинский», выполняя работы по укреплению плотины через реку Мечетку, при снятии бульдозером грунта в охранной зоне нефтепровода допустили разрыв нефтепровода. В результате аварии была загрязнена земля сельскохозяйственного назначения и воды реки (с превышением норматива ПДК в 409 раз).

Территориальный орган по охране природных ресурсов направил в арбитражный суд исковое заявление, требуя взыскать с нефтегазодобывающего

управления и совхоза «Пушкинский» возмещение убытков, причиненных загрязнением вод и земель.

Каким должно быть решение суда по существу?

Задача 2. За выпуск недоброкачественной продукции – легковых автомобилей с превышением содержания вредных веществ в выхлопных газах – главный инженер завода был лишен премии и по решению главного санитарного врача города оштрафован на сумму, равную десятикратному размеру минимальной оплаты труда.

Главный инженер завода обратился с заявлением в суд, в котором просил отменить решение органов санитарного надзора на том основании, что он уже был подвергнут мерам дисциплинарной ответственности.

Решите дело.

Рекомендуемая литература

Основная

4.Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е изд.

–М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

фра-М, 2010. – 399 с.

9.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

10.Федцов, В. Г. Экологическое право России : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специально-

стям (направлениям) / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Ин-т рус. предпринимательства. – 2-е изд. – М. : Издат.-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 572 с.

11.Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус,

2009.

12.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Же-

лудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Пет-

ров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

Специальная

1.Алексеев, Б. Н. Повышение эффективности обеспечения экологической безопасности военной деятельности: проблемы совершенствования правового и экономического механизмов природопользования / Б. Н. Алексеев, А. И. Юнак

//Экологическое право. – 2001. – № 2.

2.Анисимов. А. П. Экологическое право России : курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец. – Волгоград : Панорама, 2006. – 288 с.

3.Дерешко, Б. Ю. Правовое регулирование экологической безопасности военной деятельности / Б. Ю. Дерешко // Экологическое право. – 2000. – № 1.

4.Кичигин, Н. В. Правовой режим земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос / Н. В. Кичигин, А. Е. Леонтьев // Экологическое право. – 2007. – № 4.

5.Меркулов, С. В. Экологические проблемы в области транспортировки опасных грузов на железнодорожном транспорте / С. В. Меркулов // Экологическое право. – 2000. – № 1.

6.Толстая, Е. А. Порядок установления и функционирования санитарнозащитных зон промышленных предприятий / Е. А. Толстая // Законодательство

иэкономика. – 2004. – № 10.

Нормативные правовые акты

1.Венская конвенция по охране озонового слоя от 22 марта 1985 г. // Действующее международное право. Т. 3. – М. : Моск. независ. ин-т междунар.

права, 1997.

2.О создании российской системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, принятым в г. Монреале 16 сентября 1987 г. [Электронный ресурс] : Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2006 г. № 278-р. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.О принятии Российской Федерацией поправок к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой : Постановление Правитель-

ства РФ от 27 авг. 2005 г. № 539 // СЗ РФ. – 2005. – № 36. – Ст. 3705.

4.Водный кодекс РФ : федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.

5.О железнодорожном транспорте : федер. закон от 10 янв. 2003 г. № 17-ФЗ

//СЗ РФ. – 2003. – № 28. – Ст. 2884.

6.Об уничтожении химического оружия : федер. закон от 2 мая 1997 г.

№ 76-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5498.

7.О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации : федер. закон от 22 марта 2003 г. № 34-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 12. – Ст. 1058.

8.Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ //

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

9.О радиационной безопасности населения : федер. закон от 9 янв. 1996 г.

№ 3-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 141.

10.Об особо охраняемых природных территориях : федер. закон от 14 мар-

та 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.

11.О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах : федер. закон от 23 февр. 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ. – 1995. – № 9.

– Ст. 713.

12.О гидрометеорологической службе : федер. закон от 19 июля 1998 г.

№ 113-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 30. – Ст. 3609.

13.Об Экологической доктрине Российской Федерации : Распоряжение Пра-

вительства РФ от 31 авг. 2002 г. № 1225-р // СЗ РФ. – 2002. – № 36. – Ст. 3510.

С е м и н а р 13

Охрана территорий с особым эколого-правовым режимом

При изучении вопросов, связанных с охраной территорий, обладающих особым правовым режимом студентам важно уяснить, чем отличается режим особой охраны от режима экологического неблагополучия. При этом следует обратить внимание на то что, несмотря на очевидную разницу в состоянии природных объектов на соответствующих территориях (особо охраняемых и экологического бедствия), обе территории отражают «две стороны одной медали», обе выходят за рамки «стандартного» состояния окружающей среды.

Кроме того, студенты должны уметь разграничивать особо охраняемые природные территории по категориям, выделять признаки природных объектов, позволяющие применить к ним соответствующий правовой режим, иметь представление о классификациях особо охраняемых природных территорий, об их структуре.

При рассмотрении вопроса о лечебно-оздоровительных местностях и курортах важно помнить, что такие территории, являясь особо охраняемыми, наделены также особым профилем их использования, целями, задачами и характером функционирования.

План

1.Понятие территории с особым эколого-правовым режимом. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий.

2.Государственные природные заповедники.

3.Национальные и природные парки.

4.Государственные природные заказники.

5.Памятники природы.

6.Дендрологические парки и ботанические сады.

7.Лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Задачи

Задача 1. Для сохранения живописных природных ландшафтов в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства один из проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой природной территории.

Определите категорию особо охраняемой природной территории, режим которой был бы оптимален в данной ситуации.

Задача 2. Лесопарк был объявлен памятником природы. При этом обязанности по его охране были возложены на АОЗТ (бывший совхоз), на землях которого данный лесопарк находился.

Представитель АОЗТ против такого решения возражал, мотивируя отказ АЛЗТ принять на себя обязанности по охране памятника природы тем, что у него на это нет средств и специалистов.

Какие последствия влечет за собой объявление природного объекта памятником природы? Решите дело.

Задача 3. Охраной городского дендрологического парка был задержан гражданин К., который выкопал в питомнике парка несколько деревьев редких пород. К. объяснил, что деревья он хотел пересадить на свой дачный участок, и что он не смог приобрести саженцы деревьев таких пород в питомниках города.

Как следует квалифицировать действия гражданина К.?

Рекомендуемая литература

Основная

4.Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е изд.

–М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

фра-М, 2010. – 399 с.

9.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

11.Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус,

2009.

12.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Же-

лудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Пет-

ров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

Специальная

1.Акманов, С. С. Правовая охрана озера Байкал в условиях новой экологической политики / С. С. Акманов, Д. В. Шорников // Экологическое право. – 2002. – № 1.

2.Анисимов, А. П. Экологическое право России : курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец. – Волгоград : Панорама, 2006. – 288 с.

3.Грибанов, Е. Надзор за исполнением законодательства о региональных особо охраняемых природных территориях / Е. Грибанов, Г. Алябьева // Закон-

ность. – 2004. – № 3.

4.Кичигин, Н. В. Каким быть новому закону об особо охраняемых природных территориях? / Н. В. Кичигин // Журн. рос. права. – 2003. – № 3.

5.Кузнецова, О. Н. Региональное законодательство об особо охраняемых природных территориях / О. Н. Кузнецова // Экологическое право. – 2004. – № 2.

6.Никитин, В. В. Понятие и правовой режим особо охраняемых природных территорий / В. В. Никитин // Журн. рос. права. – 2004. – № 5.

7.Панкратов, И. Ф. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях / И. Ф. Панкратов // Законодательство и экономика. – 1998. – № 11.

Нормативные правовые акты

1.Об особо охраняемых природных территориях : федер. закон от 14 марта

1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.

2.О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях

икурортах : федер. закон от 23 февр. 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ. – 1995. – № 26-ФЗ.

3.Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ //

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

4.Лесной кодекс РФ : федер. закон от 4 дек. 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.

5.Градостроительный кодекс РФ : федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ

(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2012) // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 16.

6.О животном мире : федер. закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.

7.Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от

24 июля 2009 г. № 209-ФЗ // СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3735.

8.Об охране озера Байкал : федер. закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ // СЗ РФ.

– 1999. – № 18. – Ст. 2220.

9.Об исключительной экономической зоне Российской Федерации : федер.

закон от 17 дек. 1998 г. № 191-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 51. – Ст. 6273.

10.О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации : федер. закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ // СЗ РФ.

– 1998. – № 31. – 3833.

11.О континентальном шельфе Российской Федерации : федер. закон от

30 нояб. 1995 г. № 187-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4694.

12.Об экологической экспертизе : федер. закон от 23 нояб. 1995 г. № 174-ФЗ

// СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556.

13.О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации : фе-

дер. закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 20. – Ст. 1972.

14.Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации за четвертый квартал 2011 г. [Электронный ресурс] : аналит. обзор от 3 апр. 2012 г. : утв. Президиумом Верховного суда РФ 14.03.2012. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

15.Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации : приказ Госкомэкологии РФ от 03.10.1997 № 419-а // БНА. – 1998. – № 2.

16.О совершенствовании работы государственных инспекций по охране заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (вместе с Методическими рекомендациями по организации охраны государственных природных заповедников и национальных парков) [Электронный ресурс] : приказ Росприроднадзора от 14.06.2007 № 165. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

17.Об утверждении Лесоустроительной инструкции [Электронный ресурс] : приказ Рослесхоза от 12.12.2011. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

18.Определение Конституционного суда РФ от 05.10.2011 № 1419-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Власова Якова Константиновича на нарушение его конституционных прав абзацем пятым п. 2 ст. 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» [Электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

19.Положение о памятниках природы федерального значения : утв. приказомМинприродыРФот25 янв. 1993 г. №15 // Рос. вести. – 1993. – №33. – 18 февр.

20.О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» : федер. закон от 3 дек. 2008 г. № 244-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. – № 49. – Ст. 5742.

21.О переводе земель или земельных участков из одной категории в дру-

гую : федер. закон от 21 дек. 2004 г. № 172-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5276.

22.Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года> (вместе с «Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года») : Распоряжение Правительства РФ от 22 янв. 2011 г. № 2322-р // СЗ РФ. – 2012. – № 3. – Ст. 452.

23.Об утверждении Положения об особенностях проведения государственной экологической экспертизы проектной документации олимпийских объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения : Постановление Правительства РФ от 17 окт. 2009 г.

№824 // СЗ РФ. – 2009. – № 43. – Ст. 5074.

24.Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы : Постановление Правительства РФ от 7 нояб. 2008 г. № 822 // СЗ РФ. – 2008. – № 46. – Ст. 5344.

25.О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий : Постановление Правительства РФ от 19 окт. 1996 г. № 1249

//СЗ РФ. – 1996. – № 44. – Ст. 5014.

26.Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по рыболовству государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации : приказ Росрыболовства от 20.08.2010 № 708 // БНА. – 2010. – № 51.

27.Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных террито-

риях : приказ МПР РФ от 16.07.2007 № 181 // БНА. – 2007. – № 38.

С е м и н а р 14

Правовое регулирование экологической безопасности населения и территорий

Многие авторы включают экологическую безопасность населения и территорий в предмет (объект) экологического права (А. К. Голиченков, Н. А. Духно, Н. Г. Жаворонкова), некоторые отрицают целесообразность этого (М. М. Бринчук). Тем не менее, Закон РФ «Об охране окружающей среды», закрепляя положение о порядке установления зон экологического бедствия, требует внимания юристов к этому вопросу.

При изучении данного правового режима студенты должны исходить из того, что экологическая обстановка территории может характеризоваться различными степенями экологического неблагополучия: относительно удовлетворительная; напряженная; критическая; кризисная – зона чрезвычайной экологической ситуации; катастрофическая – зона экологического бедствия. Кроме того, следует обратить внимание на четкое разграничение законодательного регулирования вышеуказанных зон. Законом об охране окружающей среды предписывается регламентация правового режима зон экологического бедствия нормами экологического законодательства, в то время как правовой режим зон чрезвычайных ситуаций ориентирован на закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иные нормативные правовые акты.

Задача студентов в процессе изучения вопросов экологической безопасности населения и территорий выявить критерии отнесения территорий к особым зонам; получить ответ на вопрос, отчего зависит экологическая безопасность территории. Важно обратить внимание на объем природоохранных затрат, который необходимо соотнести с объемом произведенного на определенной территории валового национального продукта, а также на долю основных производственных фондов природоохранного и средозащитного назначения в общем объеме в общем объеме основных производственных фондов территории. Имеет значение в данном контексте соотношение между оценкой экономического ущерба от загрязнения среды, других форм экологического поражения и объемом затрат на предотвращение экологического ущерба, улучшение условий жизни, включая затраты на здравоохранение, жилищное строительство, коммунальное благоустройство, детские учреждения и т.д. Определенное значение имеют особенности пространственного распределения плотности проживания людей, демографический состав и уровень заболеваемости, а также информация о том, какая часть населения по характеру своей трудовой деятельности связана с производствами – источниками экологического неблагополучия территорий.

План

1.Общая характеристика экологической безопасности населения и терри-

торий.

2.Объект правового регулирования экологической безопасности населения

итерриторий.

3.Чрезвычайная экологическая ситуация.

4.Экологическое бедствие.

5.Общественное бедствие.

6.Бедствие на море или водном пути.

7.Чрезвычайное положение.

8.Ответственность за нарушение законодательства о чрезвычайных экологических ситуациях и экологических бедствиях.

9.Анализ экологических рисков.

Задачи

Задача 1. На относительно небольшой по площади территории возникла ситуация, подпадающая под признаки чрезвычайной экологической ситуации. Негативные последствия, вызванные хозяйственной деятельностью, возможно ликвидировать в довольно короткие сроки, используя местные возможности.

Объявляется ли данная территория зоной чрезвычайной экологической ситуации?

Задача 2. Для достижения ПДВ по фтористому водороду Братскому алюминиевому заводу потребуется снизить мощность на 50 %, причем прибыль предприятия сразу уменьшится в 20 раз, что приведет к безработице, снижению поступлений в местный бюджет и поставит под сомнение возможность устойчивого социально-экономического развития.

Какие меры следует предпринять, чтобы обеспечить экологическую безопасность населения и территории?

Рекомендуемая литература

Основная

4.Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е изд.

–М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

фра-М, 2010. – 399 с.

9.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

11.Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус,

2009.

12.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Же-

лудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Пет-

ров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

Специальная

1.Бринчук, М. М. Правовое регулирование отношений по поводу стихийных бедствий / М. М. Бринчук // Правовое регулирование проблем безопасности / под ред. Н. А. Махутова. – М., 2002.

2.Грацианский, Е. В. Инновации в защите от чрезвычайных ситуаций / Е. В. Грацианский // Правовое регулирование проблем безопасности / под ред. Н. А. Махутова. – М., 2002.

3.Профирьев, Б. Н. Законодательная база и правовое регулирование экологической безопасности в России: оценка с позиции концепции управления риском на примере Самарской области / Б. Н. Профирьев // Правовое регулирование проблем безопасности / под ред. Н. А. Махутова. – М., 2002.

4.Кёк, В. Основы менеджмента рисков в экологическом праве Германии / В. Кёк // Правовое регулирование проблем безопасности / под ред. Н. А. Маху-

това. – М., 2002.

5.Кёк, В. Менеджмент рисков в охране окружающей среды в ФРГ / В. Кёк

//Право и политика. – 2000. – № 5.

6.Обеспеечние безопасности населения и территорий / под ред. О. Л. Дубовик, Н. Г. Жаворонковой. – М., 1994.

7.Хоружая, Т. А. Методы оценки экологической опасности / Т. А. Хору-

жая. – М., 1998.

8.Горбачев, А. Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия / А. Н. Горбачев // Государство и право. – 1999. – № 2.

Нормативные правовые акты

1.Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения от 4 ноября 1993 г. // Рос. вести. – 1994. –

1сент.

2.Гражданский кодекс РФ. Ч. 1 : федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ

// СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

3.Уголовный кодекс РФ : федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

4.Кодекс об административных правонарушениях РФ : федер. закон от

30дек. 2001 г. // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.

5.Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ

// СЗ РФ. – 2001. – № 11. – Ст. 1001.

6.Кодекс торгового мореплавания РФ : федер. закон от 30 апр. 1999 г.

№ 81-ФЗ // Рос. газета. – 2006. – 8 дек.

7.О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации : федер. закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3833.

8.О безопасности : федер. закон от 28 дек. 2010 г. № 390-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. – № 1. – Ст. 2.

9.О безопасности гидротехнических сооружений : федер. закон от 21 июля

1997 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3589.

10.О промышленной безопасности опасных производственных объектов :

федер. закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3588.

11.О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами : федер. за-

кон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 29. – Ст. 3510.

12.О радиационной безопасности населения : федер. закон от 9 янв. 1996 г.

№3-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 141.

13.Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ

// СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

14.О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : федер. закон от 21 дек. 1994 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648.

15.О чрезвычайном положении : федер. закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ

// СЗ РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.

16.О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС : федер. закон от 15 мая 1991 г.

№1244-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 21. – Ст. 699.

17.О техническом регулировании : федер. закон от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ

// СЗ РФ. – 2002. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5140.

18.О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска : Постановление ВС РФ от 27 дек. 1991 г. № 2123-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1992. –

№4. – Ст. 138.

19.О сертификации безопасности промышленных и опытно - экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии : Постановление Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 223 // САПП. – 1994. –

№13. – Ст. 999.

20.О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 // СЗ РФ.

– 2007. – № 22. – Ст. 2640.

21.О рассмотрении судами дел, связанных с преступлениями, совершенными в условиях стихийного или иного общественного бедствия : Постановление Пленума Верховного суда СССР № 17 от 23 дек. 1988 г. // Сборник постановлений пленумов Верховных судов СССР и РСФСР по уголовным делам. –

М., 1995.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 84 5 6 7 8 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
04.06.2015488.45 Кб25методичка по ПЮМП.doc
#
04.06.20153.48 Mб211Методичка по самостоятельным заданиям.doc
#
23.08.2019975.36 Кб54Методичка практические.doc
#
04.06.20152.01 Mб86Методичка черчение (Кициева).pdf
#
04.06.20157.04 Mб131Методичка черчение.pdf
#
04.06.2015895.63 Кб20методичка экологич.pdf
#
14.11.20191.1 Mб18Методичка Экологическое право.doc
#
23.08.2019160.41 Кб11Методичка электр. редакция.docx
#
04.06.2015545.79 Кб31Методичка. Уголовное право.doc
#
04.06.20151.51 Mб287Методология_Науки.rtf
#
04.06.20153.27 Mб147Методы повышения компонентоотдачи пластов.pdf