5.3 Политические права и свободы ребенка

Политические права и свободы ребенка связаны с реализацией права на объединение, создание профессиональных союзов для защиты своих интересов, свободы деятельности общественных объединений (ст. 30 Конституции), а также с правом проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции).

В ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» предусмотрено, что в соответствии с принципами государственной политики в интересах детей администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше 8 лет общественных объединений (организаций) обучающихся, воспитанников за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций. Обучающиеся, воспитанники указанных образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать проведению таких собраний и митингов, в том числе на территории и в помещении образовательного учреждения, если выборными представителями обучающихся, воспитанников выполнены условия проведения указанных собраний и митингов, установленные уставом образовательного учреждения.

Более подробно общественная деятельность регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Статьей 19 этого Закона предусмотрено, что учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, членами и участниками детских объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Участие детей в политической жизни не может считаться полноценным, так как свои политические права на участие в управлении государством (ст. 32 Конституции РФ) они в полной мере смогут осуществлять по достижении совершеннолетия.

27. Социальные, экономические и культурные права ребенка

Совокупность социальных, экономических и культурных прав и свобод ребенка имеет своей целью охрану его здоровья, удовлетворение материальных, социальных и нравственных потребностей, обеспечивающих развитие личности и ее достойное существование.

Согласно ст. 34 Конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Более подробно предпринимательскую деятельность несовершеннолетних регламентирует ГК РФ. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, не обладающие полной дееспособностью, вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь с согласия родителей, усыновителей или попечителей; до 18 лет несовершеннолетние могут заниматься предпринимательской деятельностью в случае вступления в брак или приобретения полной дееспособности в результате эмансипации.

Ст. 35 Конституции гарантирует право частной собственности, владения, пользования и распоряжения собственным имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Возможностью иметь имущество в собственности ребенок обладает с момента рождения, право на распоряжение имуществом возникает у него по мере взросления и приобретения дееспособности.

Согласно ст. 36 Конституции ребенок вправе иметь в частной собственности землю. Ст. 37 Конституции провозглашает, что труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Несовершеннолетний вправе заниматься трудовой деятельностью приопределенных условиях, регламентированных Трудовым кодексом РФ.

Ст. 38 Конституции особо выделяет государственную функцию по защите материнства, детства и семьи.

Социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, гарантируется государством (ст. 39 Конституции).

Важную социальную значимость для ребенка имеет право на жилище (ст. 40 Конституции), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции), на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции).

Для развития личности ребенка решающую роль играет образование, гарантированное каждому ст. 43 Конституции, а также общедоступность и бесплатность образования. Отход от принципов общедоступности и бесплатности образования всегда будет являться шагом назад в социальной государственной политике. «Если, по-вашему, образование обходится слишком дорого, испробуйте Невежество», - утверждает американский профессор права Дерек Бок. 1

Право на участие в культурной жизни общества (ст. 44 Конституции) включает в себя возможность пользования учреждений культуры и доступ к культурным ценностям. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.

Усвоение с детства особенностей культуры народа и государства, в котором ребенок родился и развивается, имеет первостепенное значение для его патриотического воспитания и становления как гражданина.

Конституционно-правовой статус ребенка следует относить к общему правовому статусу, присущему любому гражданину нашего государства.

Юридическими гарантиями обеспечения гражданских прав и свобод несовершеннолетних является Конституция РФ и иные законодательные акты, соответствующие ей.

Согласно ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствиис настоящей Конституцией.

Правовые механизмы предупреждения нарушений конституционных прав и свобод несовершеннолетних предусмотрены в нормах Конституции РФ. В ст. 45 установлено, что государственная защита прав и свобод человека в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. На органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений возложена обязанность соблюдения Конституции РФ и ее законов (ч. 2 ст. 15 Конституции).

В правовом государстве наиболее эффективным способом защиты прав и свобод является судебная защита. Такая защита гарантирована каждомугражданину ст. 46 Конституции РФ. В данной статье предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Кроме того, каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Особенностями защиты прав и законных интересов ребенка является возложение подобной защиты на родителей (лиц, их заменяющих), а в случаях, предусмотренных СК РФ, на органы опеки и попечительства, прокурора и суд (ч. 1 ст. 56 СК РФ).

В случае нарушения прав ребенка его родителями (лицами, их заменяющими) ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой прав в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет в суд.

Должностные лица, организации и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни и здоровья ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка (ч. 3 ст. 56 СК РФ).

Международные стандарты в области прав и свобод ребенка и Конституция РФ в целом определяют направления правовой защиты детства и семьи во всех сферах общественной жизни, однако реальная ситуация с защитой прав детей в России еще далеко не идеальна. Проблемы принятия качественных законов в этой области и их эффективного исполнения еще ждут своего решения.

28, Иммущественные права несовершеннолетних регулируются нормами гражданского, семейного и жилищного законодательства. Особое место среди имущественных прав занимает право на недвижимое и движимое имущество. Однако неясно, какое содержание следует вкладывать в понятие “имущественные права несовершеннолетних” (ст. 60 СК РФ) в контексте со ст. 128 ГК РФ. Попытаемся разобраться в этом последовательно на основе анализа имущественных прав лиц, не достигших 18 лет.

Основные имущественные права несовершеннолетних сформулированы в Семейном кодексе РФ (ст. 60). Обобщенно они могут быть представлены в следующем виде:

— ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены в разделе V Семейного кодекса РФ — “Алиментные обязательства членов семьи”. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка;

— несовершеннолетний имеет право собственности на полученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК РФ, т.е. в зависимости от объема его дееспособности.При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные ст. 37 ГК в отношении распоряжения имуществом подопечного, т.е. полученные доходы расходуются в интересах несовершеннолетнего лица. Например, полученные в наследство от деда, бабки, других лиц жилое помещение или автомашина, которые родители сдают внаем и извлекают при этом доходы. Будет неправомерно, если в результате эти доходы никак не отражаются на улучшении благосостояния несовершеннолетнего собственника этого имущества, хотя его нужда в этом очевидна. Однако названный в Семейном кодексе РФ перечень имущественных прав несовершеннолетних, которыми наделяется каждый гражданин с момента его рождения, не дает полного представления об их объеме (ст. 18 ГК РФ).Являясь естественными опекунами детей, не достигших 14 лет, родители управляют (охраняют, пользуются им совместно с детьми, а при необходимости распоряжаются им с соблюдением норм об опеке). Как ребенок, так и его родители, проживающие совместно, имеющие в своей собственности имущество, могут им обоюдно пользоваться. Необходимо при этом иметь в виду, что это возможно лишь по их взаимному согласию.

Среди разнообразных жизненных ситуаций нередки случаи возникновения права общей собственности родителей и детей. Это, например, возможно, когда средства родителей и детей использовались для приобретения автомашины, холодильника, телевизора, мебели, другого имущества или когда возникла общая собственность в результате наследования общего имущества после смерти одного из родителей, а также по другим основаниям.

Согласно п.5 ст. 60 СК РФ права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом при возникновении права общей собственности родителей и детей регулируются нормами гражданского законодательства. В ГК РФ вопросам общей собственности посвящена глава 16 (статьи 244-259). В ней, в частности, говорится, что имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве общей собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или более лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности родителей и детей, осуществляется по их соглашению (ст. 246 ГК РФ). Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия — в порядке, устанавливаемым судом. Жилищные права несовершеннолетних

Одним из важнейших в социальном аспекте прав несовершеннолетних является их право на жилище. Обеспечение реализации прав несовершеннолетних на жилье и охрана этих прав является обязанностью государства. Данное право закреплено в статье 40 Конституции, где сказано, что каждый имеет право на жилище и что никто не может быть произвольно лишен жилища. Безусловно, наиболее важным объектом защиты является право ребенка на жилое помещение.

Возникает вопрос, какими жилищными правами обладают несовершеннолетние?

В общем виде, ответ на этот вопрос может быть дан следующим образом:

1) для вселения несовершеннолетних детей к их родителям не требуется согласия иных проживающих в жилом помещении лиц. Причем делается это в бесспорном порядке, независимо от формы собственности жилой площади, на которой зарегистрированы родители, и желания собственников или нанимателей, проживающих с ней либо владеющих этой жилой площадью.

До 14 лет дети проживают со своими родителями, усыновителями или опекунами. И они не вправе определять место своего жительства самостоятельно (ст. 20 ГК РФ). Если же родители проживают отдельно друг от друга, то место жительства ребенка они определяют сами, а при недостижении согласия это делает суд с учетом интересов и мнения ребенка.

2) ребенок, достигший 14-летнего возраста, уже может сам выбирать место своего жительства. Он, например, может проживать отдельно от родителей, у других родственников и иных лиц, но только с согласия своих законных представителей. Однако из этого правила есть исключение: если дело касается опеки или попечительства, то опекун (попечитель) обязан проживать совместно с ребенком (п.2 ст.36 ГК РФ). Раздельное проживание этих лиц возможно лишь с согласия органа опеки и попечительства и только после достижения ребенком 16 лет. В соответствии с действующим гражданским законодательством при совершении любых сделок с жилыми помещениями важно определить круг участников таких сделок. Ими могут быть любые лица, в том числе и несовершеннолетние. Но как уже отмечалось, что порядок совершения таких сделок имеет ряд существенных особенностей. Если их своевременно не учесть, то заключенный договор с участием несовершеннолетнего в последующем может быть признан недействительным.

Законодательством установлены следующие основания для признания сделок с участием несовершенно¬летних недействительными:

— совершение сделки малолетним, не достигшим 14 лет. Сделки от его имени вправе совершать только его законные представители (родители или усыновители);

— совершение сделки несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без письменного согласия его родителей.

Согласно российскому законодательству, совершеннолетие наступает с 18 лет. В некоторых случаях предусматривается приобретение права полной дееспособности до достижения 18 лет, при вступлении в или усыновителей. Кроме того, как уже отмечалось, законом предусмотрено, что отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается с разрешения органа опеки и попечительства. Поэтому продажа квартиры без указанного разрешения в соответствии с гражданским законодательством также будет являться ничтожной сделкой.

При рассмотрении вопросов о разрешении на со¬вершение таких сделок органы опеки и попечительства анализируют следующие обстоятельства:

— не произойдет ли в результате совершения сделки ухудшение жилищных условий несовершеннолетнего;

— нет ли оснований полагать, что в последующем сделка будет расторгнута, признана недействительной или не исполнена по другим причинам, в результате чего будут нарушены жилищные права несовершеннолетнего.

29. Эмансипация-объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, если он работает по трудовому договору либо с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью, полностью дееспособным. Указанные действия служат достаточным доказательством того, что несовершеннолетний в состоянии самостоятельно принимать решения по имущественным и иным гражданско-правовым вопросам, т.е. достиг уровня зрелости, обычно наступаемого по достижении совершеннолетия. Эмансипация совершается по решению органа опеки и попечительства при наличии согласия обоих родителей, либо суда, если родители или один из них на то не согласны. Цель эмансипации заключается в придании несовершеннолетнему полноценного гражданско-правового статуса. Следует иметь в виду, что отдельные права и обязанности возникают исключительно по достижении определенного возраста, например, право на приобретение огнестрельного оружия. Определяя 18-летие как момент наступления полной дееспособности абсолютного большинства граждан, Гражданский кодекс РФ, как исключение, закрепляет два случая, когда полная дееспособность может наступить ранее 18 лет: 1) в случае когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме с момента вступления в брак. Приобретенная таким образом полная дееспособность сохраняется и после расторжения этого брака до достижения 18 лет; 2) в случае эмансипации несовершеннолетнего при двух условиях: осуществление несовершеннолетним, достигшим 16 лет, трудовой деятельности по трудовому договору ( контракту) или осуществления им предпринимательской деятельности. При согласии на эмансипацию несовершеннолетнего обоих родителей, усыновителей или попечителя решение о ней принимается органом опеки и попечительства, а при отсутствии такого согласия - судом. [3]

При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. [4]Различают две группы правовых последствий эмансипации.

Первая группа сдержит в себе положения, свидетельствующие об изменении в правовом статусе несовершеннолетнего лица. Основным последствием является возможность несовершеннолетнего совершать сделки без письменного согласия его законных представителей. Из этого следует другое последствие эмансипации: как указывает закон, данные лица не несут никакой ответственности по обязательствам эмансипированного. Это положение закона со всей очевидностью еще раз указывает на то, что эмансипация должна пониматься как мера исключительная. Ее не следует применять широко, поскольку, не каждый совершеннолетний обладает необходимыми для нее предпосылками.

Вторая группа последствий эмансипации связана не с приобретением эмансипированным лицом дееспособности в полном объеме, а с сохранением за ним статуса несовершеннолетнего. Так, эмансипированный несовершеннолетний не может быть назначен опекуном или попечителем (ст.35, ГК). Также он не вправе усыновить ребенка. Объявление несовершеннолетнего эмансипированным не влечет изменения его статуса в трудовом правоотношении.