53.Сучасні виборчі системи. Аналіз пропорційної виборчої системи.

Избирательная система представляет собой комплекс правовых норм, которые регулируют проведение выборов, регламентируют организацию, проведение и определение их результатов. Эти правила широко различаются от страны к стране, впрочем, и внутри отдельных стран вокруг них, бывает, идут самые ожесточенные споры. В целом избирательные системы различаются по следующим признакам:

• избирателям предоставляется делать выбор либо между кандидатами, либо

между партиями;

• избиратели могут голосовать либо за одного из кандидатов, либо за нескольких, но в этом последнем случае располагать их в порядке предпочтения;

• электорат может быть либо поделен, либо не поделен на избирательные округа;

• в одном избирательном округе может выбираться либо один кандидат, либо

несколько кандидатов;

• процент голосов, необходимых для избрания, может варьироваться от так называемого «простого» большинства» (наибольшего числа голосов, поданных за любого из кандидатов) до «абсолютного» большинства или до какого-либо иного принятого в данной системе показателя.

Для целей самого общего анализа избирательные системы можно поделить на 3 большие категории в зависимости от:

1)формата избирательных округов;

2) субъектов выдвижения кандидатов;

3) способа голосования избирателей;

4)метода определения результатов выборов.

Таким образом, различают мажоритарную, пропорциональную и смешанную избирательные системы.

Мажоритарные системы (от фр. majorite «большинство», т.е. избранным считается тот, кто получил большинство голосов) являются исторически первыми. Эти системы используются в 76 странах мира (в Великобритании на выборах в палату общин, в США, Канаде, Индии, ЮАР, Австралии и др.)

Основные характеристики М.С.:

• создаются, как правило, одномандатные избирательные округа (от одного округа выбирается один кандидат), реже – небольшие многомандатные (от одного округа выбирается 2-5 кандидатов);

• кандидаты на представительские мандаты выдвигаются населением избирательных округов (местными партийными организациями, путем самовыдвижения или по другому способу);

• избиратели голосуют за конкретного кандидата/конкреных кандидатов;

• избранным считается тот, кто получил большинство голосов.

Пропорциональные системы (от лат. рroportio – соразмерность). Основной принцип П.С. не большинство, а пропорциональность, который состоит в том, что количество мандатов отвечает (т.е пропорционально) количеству поданных за партию (кандидатов) голосов. Целью П.С. является возможность облегчить доступ к представительству меньшинствам. Впервые П.С. была применена в Бельгии в 1889г., где этнические меньшинства сформировали этнические партии, намереваясь представить свои интересы во власти. Сейчас П.С. существует более чем в 60 странах мира.

Основные характеристики П.С.:

• создаются большие многомандатные избирательные округа, наилучший результат достигается когда избирательным округом является вся страна;

• монопольное право на выдвижение кандидатов принадлежит политическим партиям и их блокам;

• избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а за партйные списки в целом;

• партия/ блок получает такое количество представительских мандатов, которое пропорционально количеству избирателей, проголосовавших за нее/его список.

Т.е мандаты распределяются не между отдельными кандидатами (как при М.С.), а между партиями соответственно поданных голосов, и от избирательного округа выбирается не один депутат, а N-е количество в зависимости опять-таки от количества проголосовавших за эту партию. В этом случае мандаты получают лишь те партии, которые преодолели избирательный барьер (порог) – минимальное количество голосов, которое должна набрать партия для того, чтобы быть допущенной к распределению мандатов. Как правило баръер составляет 4-6% голосов избирателей, хотя есть и исключения (например, в Израиле – 1%, Египте – 8%, Турции – 10%, Лихтенштейне – 18%). В Украине на выборах 2014 он составлял 5%. Цель применения барьера: укрупнение партийных фракций в парламенте и ограничение вхождению в него небольших партий, что в целом обеспечивает стабильность работы как парламента, так и правительства.

Различают такие модели П.С.:

по территории:

• полное пропорциональное представительство, при которой выборы происходят по единым общенациональным партийным спискам в едином избирательном округе, который включает всю территорию страны (Нидерланды, Израиль, Молдова, Словения);

• ограниченное пропорциональное представительство или ситсема с региональными партийными списками – создаются несколько многомандатных округов, в каждом округе партии выдвигают отдельный список своих кандидатов, на уровне округов и распределяются места (Австрия, Испания, Греция);

по порядку размещения фамилий в партийном списке:

• система обычных списков: фамилии кандидатов размещены в алфавитном порядке;

• система жестких списков: фамилии кандидатов размещены в приоритетном порядке (Украина);

по влиянию избирателей на размещение кандидатов в списке:

• система закрытых списков: избиратель голосует за партию и не может выразить свои предпочтения отдельным кандидатам; как правило, кандидаты располагаются в списке в порядке снижения важности и авторитета (Испания, Греция, Израиль, Украина);

• система открытых списков: позволяет голосовать за партию и одновременно выражать сои симпатии и предпочтения какому-то кандидату, т.е. избиратели могут сами изменять размещение кандидатов в списке, расставляя фамилии по своему усмотрению (преференциональное голосование) (Бельгия, Италия, Люксембург, Швейцария).

Основными преимуществами П.С. являются следующие характеристики: 1) она позволяет лучше отразить партийный плюрализм в парламенте, лучше представить спектр политических интересов всего общества; 2) создает возможность представления в парламенте небольших и молодых партий; 3) способствует обеспечению представительства национальным, этническим меньшинствам; 4) ликвидирует джерримендеринг; 5) предлагает гражданам широкий выбор альтернатив во время выборов; 6) способствует развитию политической культуры, вынуждая партии в парламенте искать компромиссы, договариваться, т.к. ни одна из них не может править самостоятельно.

Но П.С. не лишена и недостатков. Так, среди них следует отметить: 1) внедрение избирательного барьера обновило эффект утраты голосов, т.к. голоса, отданные за партии, которые не преодолели порог, не учитываются при распределении мандатов; 2) голосование безликое, слабая связь избирателей с кандидатами; 3) в парламенте могут быть представленными только члены партий/блоков, т.е. обязательна партийная принадлежность, что способствует ограничению демократических традиций в обществе и может привести к партийной олигархизации; 4) возможность формирования списков кандидатов в зависимости от преданности партийным лидерам, либо в зависимости от финансовой состоятельности, что впоследствии может привести к олигархизации власти; 5) формирование большого количества фракций усложняет работу парламента, создавая предпосылки частых внутрипарламентских конфликтов, что в свою очередь может тормозить принятие важных общегосударственных решений; 6) частые внутрипарламентские конфликты усиливают уровень недоверия общества и к парламенту, и к власти в целом, что может стимулировать протестные настроения в обществе.

В целом в условиях многопартийности П.С. является более эффективной и целесообразной, чем М.С. Но продемонстрировать свои преимущества в полной мере П.С. может лишь в том случае, когда в стране сформирована реальная демократическая партийная система, партии преследуют не узкопартийные интересы, а ориентируются, прежде всего, на общегосударственные и общенародные цели.

Смешанные системы являются компромиссом между М.С. и П.С. Они позволяют уменьшить дефекты М.С., не осуществляя при этом полный переход к пропорциональности. Суть С.С. заключается в том, что одна часть депутатского корпуса выбирается по М.С., а другая – по П.С. При С.С. представительство партий происходит за счет мажоритарных и пропорциональных мандатов. Смешанная система применяется в странах, где существует необходимость достижения компромисса между принципом представительства в парламенте разных политических сил (П.с.) и стабильностью сформированного ими правительства (М.С.). Впервые С.С. применили в Дании в 1915-20-х годах, но активно стала внедряться в избирательных процессах после Второй мировой войны (ФРГ). В странах, где практикуются С.С., соотношение элементов М.С. и П.С. различно. Так, В Италии с 1993г – 75/25, Японии, России с 1993г., Литве, Грузи, Венгрии, Украине – 50/50. Т.к. при С.С. соотношение депутатского корпуса мажоритарного и пропорционального представительства в разных странах различно, различна и степень демократизации общественной жизни в этих странах, то разную силу имеет и влияние позитивных и негативных факторов элементов М.С. и П.С. В условиях посткоммунистических общесвтС.С. все-таки являются более целесообразными, чем М.С., но менее рациональными, чем П.С.