Конституционные полномочия Президента Украины

Будучи главой государства и гарантом государственного суверенитета, Президент Украины обладает достаточно широкими полномочиями, прежде всего, по отношению к руководству исполнительной ветви власти, а также в области национальной безопасности и обороны, гарантирования соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина, руководства внешнеполитической деятельностью государства. Обязанностью Президента является гарантирование государственной независимости, национальной безопасности и правопреемственности государства.

На основе и во исполнение Конституции и законов Украины Президент издаёт указы и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению на территории Украины. Обеспечение исполнения указов и распоряжений Президента является конституционной обязанностью Кабинета Министров. В некоторых случаях Конституция устанавливает, что акты Президента Украины должны скрепляться также подписью Премьер-министра Украины и министра, берущего на себя ответственность за исполнение соответствующего акта главы государства (так называемая процедураконтрассигнации).

В пределах средств, предусмотренных в государственном бюджете Украины, Президент Украины может создавать для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и иные вспомогательные органы и службы (такими органами являются, например, Администрация Президента Украины, Национальный антикоррупционный комитет, Комитет по экономическим реформам, Совет регионов, Комитет по подготовке и проведению на Украине финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу, Общественный гуманитарный совет, Комиссия по утверждению демократии и верховенства права и т. п.). По согласованию с премьер-министром в состав таких органов могут включаться члены Кабинета Министров и руководители других органов исполнительной власти;

Конституция Украины даёт исчерпывающий перечень президентских полномочий, порядок осуществления которых может уточняться принятием отдельных законов. На основании Конституции и законодательства Президент Украины осуществляет следующие полномочия:

В области национальной безопасности и обороны:

• Президент по должности является Верховным Главнокомандующим Вооружённых Сил Украины и осуществляет руководство в сфере национальной безопасности и обороны государства;

• назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооружённых Сил Украины, иных воинских формирований; присваивает высшие воинские звания (требуется контрассигнация);

• возглавляет и формирует персональный состав Совета национальной безопасности и обороны Украины (специальный координационный орган при Президенте Украины, в задачи которого входят координация и контроль деятельности органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны). Решения Совета национальной безопасности и обороны вводятся в действие указами Президента (требуется контрассигнация);

• назначает на должность и освобождает от должности Председателя Службы Безопасности Украины;

• вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и в случае вооружённой агрессии против Украины принимает решение об использовании Вооружённых Сил Украины и других образованных в соответствии с законами Украины воинских формирований;

• принимает в соответствии с законом решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения на Украине либо в отдельных её местностях в случае угрозы нападения, опасности для государственной независимости Украины;

• принимает в случае необходимости решение о введении на Украине либо в отдельных её местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации — с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины (требуется контрассигнация);

В области внешнеполитической деятельности:

• представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведёт переговоры и заключает международные договоры Украины (требуется контрассигнация);

• назначает и отзывает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях и присваивает дипломатические ранги (требуется контрассигнация); принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;

• принимает решения о признании иностранных государств (требуется контрассигнация);

По отношению к Кабинету Министров Украины, другим центральным органам исполнительной власти и местным государственным администрациям:

• назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины, имеет право приостановить полномочия Премьер-министра или принять решение о его отставке, что автоматически влечёт за собой отставку всего Кабинета Министров;

• по представлению Премьер-министра назначает членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций; имеет право отправить всех вышеупомянутых должностных лиц в отставку (требуется контрассигнация);

• по представлению Премьер-министра Украины создаёт, реорганизует и ликвидирует министерства и иные органы исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных государственным бюджетом (требуется контрассигнация);

• может отменять любые акты Кабинета Министров Украины;

• принимает решение об отставке председателя местной государственной администрации или даёт соответствующий обоснованный ответ в случае выражения недоверия областным или районным советом (если решение о недоверии принято в соответствующем совете большинством в две трети голосов, то Президент обязан принять решение об отставке председателя соответствующей государственной администрации);

• имеет право отменять решения председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины, иным актам законодательства Украины;

Организация работы Верховной Рады Украины:

• назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Украины в сроки, установленные Конституцией;

• досрочно прекращает полномочия Верховной Рады Украины если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться (требуется контрассигнация);

• имеет право требовать созыва внеочередной сессии Верховной Рады;

Процесс принятия законов:

• Президент Украины подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины;

• имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов (кроме законов о внесении изменений в Конституцию Украины) с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины (вето Президента может быть преодолено только путём повторного принятия закона большинством голосов не менее двух третей от конституционного состава Верховной Рады; в случае преодоления вето Президент Украины обязан подписать и официально обнародовать закон в течение 10 дней);

• имеет право законодательной инициативы (в том числе, по внесению изменений в Конституцию Украины);

• имеет право определять законопроекты как неотложные (такие законопроекты должны рассматриваться Верховной Радой Украины вне очереди);

Назначение и увольнение высших должностных лиц государства:

• вносит в Верховную Раду Украины представления о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Национального банка Украины, членов Центральной избирательной комиссии Украины;

• назначает на должности и освобождает от должностей половину состава Совета Национального банка Украины;

• с согласия Верховной Рады Украины назначает на должность Генерального прокурора Украины, имеет право отправить Генерального прокурора Украины в отставку;

• назначает на должности и освобождает от должностей половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;

• назначает на должности и освобождает от должностей с согласия Верховной Рады Украины руководителей Антимонопольного комитета Украины, Фонда государственного имущества Украины, Государственного комитета по телевидению и радиовещанию (требуется контрассигнация);

По отношению к судебной системе:

• назначает на должности и освобождает от должностей треть состава Конституционного Суда Украины (требуется контрассигнация);

• создаёт суды в определённом законом порядке (требуется контрассигнация);

• имеет право обратиться в Конституционный Суд Украины для решения вопросов о конституционности законов и иных правовых актов Верховной Рады Украины, актов Кабинета Министров Украины, действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность, а также для официального толкования Конституции и законов Украины;

По отношению в органам власти Автономной Республики Крым:

• согласовывает назначение на должность и освобождение от должности Председателя Совета министров Автономной Республики Крым;

• имеет право отменять акты Совета министров Автономной Республики Крым;

• по мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Конституции Украины и законам Украины Президент Украины может приостановить действие этих нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины;

• имеет Представительство Президента Украины В Автономной Республике Крым, статус которого определяется законом Украины;

Другие полномочия:

• обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;

• назначает всеукраинский референдум в отношении изменений Конституции Украины в соответствии со статьёй 156 Конституции, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе;

• принимает решение о принятии в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища на Украине;

• осуществляет помилование;

• присваивает высшие специальные звания и классные чины;

• награждает государственными наградами; устанавливает президентские знаки отличия и награждает ими.

Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент — Верховная Рада из 450 народных депутатов Украины, пропорционально избираемых на пять лет по партийным спискам на основе всеобщего голосования граждан Украины. В соответствии с Конституцией Украины, Верховная Рада Украины формирует коалицию большинства, которая назначает Правительство Украины (Президент Украины подает при этом в Верховную Раду лишь кандидатуры министра обороны и министра иностранных дел). Внеочередные выборы в Верховную Раду Украины назначаются Президентом Украины и проводятся в период шестидесяти дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины. Порядок проведения выборов народных депутатов Украины устанавливается законом. Порядок работы Верховной Рады Украины устанавливается Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады Украины. Заседания Верховной Рады Украины проводятся открыто. Закрытое заседание проводится по решению большинства от конституционного состава Верховной Рады Украины. Решения Верховной Рады Украины принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования. олосование на заседаниях Верховной Рады Украины осуществляется народным депутатом Украины лично.  К полномочиям Верховной Рады Украины относится:

• внесение изменений в Конституцию Украины в пределах и порядке, предусмотренных разделом XIII настоящей Конституции;

• назначение всеукраинского референдума по вопросам, определенным статьей 73 настоящей Конституции; 

• принятие законов;

• утверждение Государственного бюджета Украины и внесение в него изменений, контроль за исполнением Государственного бюджета Украины, принятие решения по отчету о его исполнении;

• определение основ внутренней и внешней политики;

• утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

• назначение выборов Президента Украины в сроки, предусмотренные настоящей Конституцией;

• заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;

• объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и иных воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;

• смещение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента), установленном статьей 111 Конституции;

• рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы деятельности Кабинета Министров Украины;

• назначение по представлению Президента Украины Премьер-министра Украины, Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины, назначение по представлению Премьер-министра Украины других членов Кабинета Министров Украины, Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, освобождение указанных лиц от должностей, решение вопроса об отставке Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины;

• назначение на должность и освобождение от должности по представлению Президента Украины Председателя Службы безопасности Украины;

• осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины в соответствии с настоящей Конституцией и законом;

• утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием;

• принятие Регламента Верховной Рады Украины;

• назначение на должности и освобождение от должностей Председателя и других членов Счетной палаты;

• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека; заслушивание его ежегодных докладов о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины;

• назначение на должности и освобождение от должностей половины состава Совета Национального банка Украины;

• назначение на должности и освобождение от должностей половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;

• назначение на должности и освобождение от должностей членов Центральной избирательной комиссии по представлению Президента Украины;

• утверждение общей структуры, численности, определение функций Службы безопасности Украины, Вооруженных Сил Украины, иных образованных в соответствии с законами Украины воинских формирований, а также Министерства внутренних дел Украины;

• одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины;

• установление государственных символов Украины;

• дача согласия на назначение на должность и освобождение от должности Президентом Украины Генерального прокурора Украины; выражение недоверия Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку с должности;

• назначение на должности и освобождение от должностей трети состава Конституционного Суда Украины;

• избрание судей бессрочно;

• досрочное прекращение полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины; назначение внеочередных выборов в Верховную Раду Автономной Республики Крым;

• образование и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и городов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов;

• назначение очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления;

• утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации;

• дача законом согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсация международных договоров Украины;

• осуществление парламентского контроля в пределах, определенных настоящей Конституцией и законом;

• принятие решения о направлении запроса к Президенту Украины по требованию народного депутата Украины, группы народных депутатов Украины или комитета Верховной Рады Украины, предварительно поддержанному не менее чем одной третью от конституционного состава Верховной Рады Украины;

• назначение на должность и освобождение от должности руководителя аппарата Верховной Рады Украины; утверждение сметы Верховной Рады Украины и структуры ее аппарата;

• утверждение перечня объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, определение правовых основ изъятия объектов права частной собственности;

• утверждение законом Конституции Автономной Республики Крым, изменений в нее. Верховная Рада Украины осуществляет также иные полномочия, отнесенные в соответствии с Конституцией Украины к ее ведению.

В соответствии с действующей Конституцией Украины Кабинет Министров Уд раины создается в составе:

Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры.

Кабинет Министров является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Он ответствен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в границах, предусмотренных ст. ст. 85, 87 Конституции Украины.

Кабинет Министров Украины возглавляет Премьер-министр, руководящий его работой, направляет ее на вы-полнение Программы деятельности Кабинета Министров, утвержденной Верховой Радой Украины.

Вновь созданный Кабинет Министров Украины подает на рассмотрение и утверждение Верховной Рады Украины Программу деятельности на срок своих полномочий.

Премьер-министр входит с предложением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации министерств и других центральных органов исполнительной власти.

Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров имеют право заявлять Президенту Украины о своей отставке. Следствием отставки Премьер-министра является отставка всего состава Кабинета Министров Украины.

Кабинет Министров, отставка которого принята Президентом Украины, по его поручению продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета Министров, но не более шестидесяти дней. Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров по решению Президента Украины либо в связи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия. Верховная Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия ему большинством конституционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87 Конституции Украины).

В рамках своих полномочий Кабинет Министров:

1) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;

2) принимает меры к осуществлению прав и свобод человека и гражданина;

3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

47

4) разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;

5) обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами го-сударственной собственности в соответствии с законом;

6) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение бюджета, утвержденного Верховной Радой Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении;

7) осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью;

8) организует и обеспечивает осуществление внеш-неэкономической деятельности Украины, таможенного дела;

9) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти;

10) выполняет другие функции, определенные Кон-ституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

В рамках своей компетенции Кабинет Министров издает постановления и распоряжения, обязательные к выполнению. Его акты подписывает Премьер-министр Украины. Постановления Кабинета Министров Украины носят нормативный характер; распоряжения, как правило, нормативный характер не носят.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Ук-раины, министерств и других центральных органов ис-полнительной власти подлежат регистрации в порядке, установленном законом.

Организация, полномочия и порядок деятельности Ка-бинета Министров определяются Конституцией и законами Украины (ст. 120 Конституции).

17. Концептуальний підхід до політичної теорії.

18. Концепція глобального розвитку І. Велерстайна.

Первоначально ряд социологов обратили основное внимание на экономические аспекты глобализации. Еще в 70-е годы американский социолог Иммануил Валлерстайн сформулировалтеорию «мир-система». Он выделял два основных типа мир-системы—мир-империя и мир-экономика. Мировая империя основывается на политическом господстве над подчиненными народами и основным историческим примером выступает Римская империя. Как отмечает Валлерстайн, попытки воссоздания единой империи продолжались в Европе на протяжении многих столетий, но не привели к успеху. С 16 века начинается развитие нового типа миросистемы— мировой капиталистической экономики. В рамках этой системы Валлерстайн выделяет ядро, состоящее из наиболее экономически развитых стран и периферию, которая подвергается эксплуатации со стороны ядра системы. Рассматривая развитие данной системы, Валлерстайн выделяет такие процессы, как колониальная экспансия государств Европы, расширение международного разделения труда, изменение в характере межгосударственных отношений в рамках ядра миросистемы. Как отмечает Валлерстайн, одна из стран, входящих в это ядро, может находиться в положении гегемонии, то есть обладать явным экономическим и военным превосходством над соперничающими государствами. Например, в середине 19 века в таком положении находилась Великобритания, а в середине 20 века— США. Вместе с тем, как подчеркивает Валлерстайн, с течением времени наступает упадок гегемонии, прежде всего в силу экономических причин. По мнению этого социолога, начало упадка американской гегемонии в миросистеме приходится на 70-е годы. Одним из свидетельств этого явился рост активности различных антисистемных социальных движений на рубеже 60–70 годов. В целом Валлерстайн обращался главным образом к экономическим аспектам глобализации. Политические последствия этого процесса исследовал в частности британский социолог Энтони Гидденс. В своих работах 80–90 годов он анализировал социальные изменения, происходящие в современном обществе или обществе модерна. Согласно Гидденсу, эпоха модерна охватывает примерно последние 200 лет истории стран Запада, то есть она начинается на рубеже 18–19 веков.

19. Концепція розподілу влади та її значення для сучасної політики.

Разделение властей — это теоретическая доктрина и реальная практика разделения власти между несколькими политическими институтами. Суть разделения заключается в ограничении (предотвращении) абсолютизма власти монарха, президента, парламента и других политических институтов.

Попытки разделения властей или ограничения власти суверена предпринимались еще в античных государствах. В Средние века во многих европейских странах власть была поделена между государством и церковью.

В политической теории принцип разделения властей был впервые обоснован в работах Дж. Локка («Опыт о человеческом разуме», «Два трактата о правительстве»). Он считал, что народ является высшей властью и с помощью общественного договора учреждает государство и передает власть правителям, которые делят власть на законодательную и исполнительную.

Дальнейшее развитие теория разделения властей получила в трудах Ш. Монтескье («О духе законов»). По его мнению, для ограничения злоупотреблений властью и установления верховенства закона власть должна быть разделена на законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделения властей был реализован при образовании США и закреплен в Конституции страны 1787 г. Суть этого принципа заключается в том, что политическая власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из ветвей власти является относительно независимой и выполняет свою специфическую функцию. Однако это не простое распределение функций между различными звеньями государственного аппарата, а создание трех относительно независимых сфер властвования со своими особыми структурами.

Принцип разделения властей наиболее характерен для демократической республиканской формы правления. Законодательную власть в республике осуществляет парламент, избираемый гражданами на определенный срок, исполнительную власть — правительство, которое формирует либо президент (в президентской республике), либо парламент (в парламентской республике), судебную власть — органы судебной системы. В функции судебной власти входит не только осуществление правосудия, но и контроль за соблюдением законов исполнительной и законодательной ветвями власти, а также защита прав граждан.

Для того чтобы одна ветвь власти не посягала не прерогативы другой, пределы компетенции каждой из ветвей детально расписаны и закреплены законодательно, например в конституции. Таким образом, создается система сдержек и противовесов, которая не позволяет ни одной из ветвей власти узурпировать всю полноту власти в стране.

20. Критерії науковості політичної теорії.

21. Легітимність і легальність політичної влади. Демократична легітимність політ.влади.

На основании учения М. Вебера о легитимных типах господства можно дать следующее определение легитимности власти.

Положение, при котором люди считают себя должными подчиняться, а власть считают имеющей право приказывать, называется легитимностью власти.

Другими словами, легитимность власти – это

а) признание власти населением;

б) принятие власти как правомерной и справедливой;

в) наличие у власти авторитета в глазах населения.

Термин «легитимность» иногда переводят с французского как «законность» власти. Это неверно. Для определения законности власти во французском языке сеть другой термин – легальность власти.

Легальность власти означает, что

а) власть имеет законное происхождение;

б) власть осуществляется посредством закона (а не путем произвола, насилия и т.п.);

в) власть сама подчиняется закону.

Отсюда видно, что легитимность и легальность власти – это близкие, но не тождественные понятия.

Легитимность – это этическая, оценочная характеристика власти (существующая власть является хорошей или плохой, справедливой или несправедливой, честной или нечестной и т.п.).

Легальность же – это юридическая и потому этически нейтральная характеристика власти.

Различие двух указанных характеристик власти выражается также в том, что легальная власть может на определенном этапе стать нелегитимной в глазах населения. В этой связи в западной политологии разработан такой показатель, как порог легитимности власти. Он определяется по результатам социологических опросов и составляет 30% населения. Это означает, что если по результатам социологических опросов больше 30% населения выражает доверие существующей власти, она считается легитимной; если же по результатам социологических опросов доверие существующей власти выражает меньше 30% населения, она считается нелегитимной. Поскольку общественное мнение в странах западной демократии рассматривается как один из политических институтов общества, то политик с рейтингом меньше 30%, как правило, уходит в отставку. Претенденты на должность президента США накануне выборов имеют рейтинг, значительно превышающий 50% (порядка 60-70%) и постоянно следят за тем, чтобы в течение их президентства он оставался достаточно высоким, т.е. не опускался ниже отметки в 50%.

Для понимания различия указанных характеристик власти представляется важным введение еще одного понятия – подчинение власти.

Подчинение власти – это юридический акт, он означает, что я не нарушаю закон. А вот подчиняюсь я, признавая или не признавая существующую власть – это уже этическая, оценочная характеристика власти. Другими словами, не всякое мое подчинение власти означает признание этой власти, или – люди подчиняются не только легитимной власти.

Когда власть становится нелигитимной в глазах населения, возрастает вероятность противодействия этой власти. Одной из распространенных в демократической практике форм сопротивления власти, выражения ей своего недоверия являются акции гражданского неповиновения как средство ненасильственной борьбы. Об эффективности этого средства свидетельствует, например, обретение в 1950 году Индией независимости в результате массовых кампаний неповиновения колониальным британским властям.

22. Логіка колективної дії.

Очень близкий подход к трудностям, которые присущи попыткам индивидов увеличить своеколлективное благосостояние, в отличие от ситуации, когда речь идет о благосостоянии индивидуальном, развит Мансуром Олсоном в его «Логике коллективного действия» (см. [Olson, 1965]). Олсон особо возражает против того оптимизма, который приверженцы теории групп выказывают в отношении способности индивидов с общими интересами добровольно действоватьтак, как будто они хотят содействовать их соблюдению (см. [Bentley, 1949], [Truman, 1958]). На первой странице своей книги Олсон так обобщенно характеризует эту точку зрения: «Идея, согласно которой группы действуют так, чтобы обеспечивать свои групповые интересы, логически выводится из широко распространенного допущения о рациональном поведении, направленном на обеспечение собственного интереса. Иными словами, если члены какой-либо группы имеют общие интересы или цель и если им всем станет лучше, если эта цель будет достигнута, то считается, что из этого логически следует, что индивиды, составляющие данную группу, будут, если они рациональны и преследуют собственный интерес, действовать так, чтобы достичь этой цели» [Olson, 1965, р. 1]. Олсон оспаривает предположение, согласно которому воз-можность получения группового выигрыша достаточна для того, чтобы породить коллективное действие, направленное на достижение этой цели. В наиболее часто цитируемом пассаже из этой книги Олсон пишет, что «если число членов группы не является совсем малым, или если не имеет места вмешательство извне, или если некий механизм не заставляет индивидов действовать в их общих интересах, то рациональные индивиды, преследующие собственный интерес, не будут действовать так, чтобы достичь своих общих или групповых интересов» [Olson, 1965, р. 2, курсив авт.]. Аргументация Олсона в основном опирается на предполо-жение, согласно которому тот, кто не может быть исключен из получателей выгоды отколлективного блага, после того как оно будет произведено, имеет мало стимулов для того, чтобы добровольно вкладываться в его производство. Его книга значительно менее пессимистична, чем полагают многие из тех, кто цитирует это знаменитое место. Олсон считает, что вопрос о том, будут или нет группы среднего размера добро-вольно обеспечивать коллективные выгоды, остается откры-тым. Его определение группы среднего размера зависит не от числа входящих в нее действующих лиц, а от того, насколько значимым для итогов, достигнутых группой в целом, является действиекаждого отдельного лица. «Трагедия общин», «дилемма заключенного» и логика коллективного действия представляют собой тесно связанные концепции, реализованные в виде моделей, которые мы счита-ем вполне удобным инструментом для анализа многих проб-лем, встающих перед индивидами, которые стремятся достичьколлективных выгод. В центре каждой из таких моделей нахо-дится проблема «халявщика» Коль скоро отдельный индивид не может быть исключен из процесса получения выгод, созданных другими, каждый мотивирован не осуществлять вклада в общие усилия, предпочитая пользоваться плодами усилий других задарма. Если позицию «халявщика» выберут все участники, то коллективное благо не будет произведено. То есть в процессе принятия решения все могут уступить иску-шению получить коллективное благо задарма, и таким обра-зом все может прийти к такому результату, которого не желал никто. С другой стороны, если свой вклад будут вносить лишь некоторые участники, а остальные будут «халявщиками», это выразится в таком уровне коллективных выгод, который будет ниже оптимального (субоптимальный итог). Таким образом, эти модели чрезвычайно полезны для объяснения того, как совершенно рациональные индивиды могут при определен-ных обстоятельствах порождать такой результат, который не является рациональным, если оценивать его с точки зрения всех вовлеченных в процесс лиц. Эти модели так мощны и так интересны благодаря тому, что они охватывают важные аспекты множества различных проблем, возникающих в разных ситуациях по всему миру. Эти модели опасны — в тех случаях, когда они используются в ка-честве не более чем метафор, заменяющих реальное основание экономической политики, — потому что ограничения, которые для удобства анализа полагаются в них постоянными, принимаются постоянными на веру, как если бы они были постоянными эмпирическими условиями и оставались бы таковыми до тех пор, пока их не изменили бы власти Заключенные из знаменитой дилеммы не могут изменить ограничений, наложенных на них окружным прокурором, — ведь они сидят в тюрьме. Не для всех пользователей природных ресурсов характерна та же степень неспособности изменить свои ограничения. Пока индивиды трактуются как заключенные, рекомендации в области экономической или социальной политики будут не более чем метафорами. Я предпочла бы формулировать ответы на вопросы, позволяющие расширять рамки ограничений для тех, кто изменяет правила игры, с тем чтобы они достигали результатов, которые были бы чем-то большим, чем неотвратимая трагедия.

23. Методи політичного аналізу.

Основания методологического разнообразия политического анализа во многом предопределены, с одной стороны, его особенностями как прикладной дисциплины, а с другой – спецификой политической проблематики как предмета анализа.

В целом можно выделить 2 группы методов политического анализа: общие и частные.

Общие методы предопределяют направленность, ракурс и методологическое обеспечение всех этапов политического анализа. К ним можно отнести ивент-анализ (с англ. – «событие») и ситуационный анализ. Среди общих методов важнейшее значение имеет ивент-анализ, в рамках которого политический процесс показан как событийный ряд представлений, например в виде выступлений, политических выборов, массовых демонстраций, выборов, принятия нормативных актов, за каждым из которых стоят конкретные действующие лица со своими интересами, и т. д.

Системы ситуационного анализа позволяют решать комплексные прикладные задачи, связанные с информационным обеспечением процесса принятия политических решений. Главные задачи – это мониторинг политической ситуации, отслеживание изменений ключевых параметров ситуации, а также осуществление прогноза ее развития, построение сценариев.

К частным относятся стандартные методы, заимствованные из статистики, социологии, экономики и других дисциплин. К данной группе можно отнести выборочный метод, метод экспертной оценки, корреляционный анализ, контент-анализ, математическое моделирование, анализ выгод и издержек и т. д.

Специфика частных методов политического анализа проявляется в их соответствии структуре процесса политического анализа, в учете условий и ограничений их применения на важнейших этапах изучения ситуации, а также в аналитических и прикладных возможностях их применения.

Так, формулировка и концептуализация проблемы предполагает применение методов выборочного исследования, контент-анализа, интервьюирования, тестирования, экспериментальных методов, позволяющих расширить информационную базу политического анализа.

Корреляционный анализ позволяет измерять связь между зависимыми и независимыми переменными.

Математическое моделирование позволяет воспроизвести события прошлого, настоящего, а также будущего и при этом проверять действие сил в тех процессах, реальное протекание которых осуществить в современных условиях и обстановке трудно или вообще невозможно.

Метод анализа выгод и издержек (АВИ) может быть основным тогда, когда эффективность представляется единственной значимой целью, т. е. АВИ сводит все альтернативы к денежной форме, предполагая выбор той из них, которая генерирует наибольшие выгоды.

24. Методи політичної науки.

Политические явления и процессы познаются с помощью различных методов. Под методом понимается совокупность логических операций, позволяющих раскрывать содержание предмета исследования. В политической науке используются следующие методы.

Исторический метод - акцентирует внимание на политических явлениях и процессах во времени и пространстве, анализирует политические изменения в контексте связи прошлого, настоящего, будущего.

Социологический метод - акцентирует внимание на зависимости политики от социальных факторов: экономики, идеологии, культуры,

13 социальной структуры и т. д., на взаимодействии социальных групп, преследующих свои интересы.

Институциональный метод - изучает взаимодействие политических институтов: права, государства, политических партий и движений и др., анализирует формальные правила принятия политических решений.

Ценностно-нормативный метод - предполагает выработку идеального политического порядка и необходимость подведения под него реально существующих отношений. Благодаря его применению, например, формировался идеал демократического устройства.

Антропологический метод - предполагает выявление в политике роли человека как биосоциального существа (в единстве его различных свойств и качеств).

Бихевиористский метод - возник в 20-30-х годах XX века, позволил изучать политическое поведение личности и социальных групп. Задачу политической науки бихевиористы свели к описанию наблюдаемого поведения, понимаемого как взаимосвязь «стимула» и «реакции».

Системный метод - возник в 50-60-х годах XX века. Он позволяет раскрывать внутренние взаимосвязи составных частей политики и тем самым определять возможности приспособления политической системы к изменяющимся условиям внешней среды. С его помощью удается определить место политики в развитии общества, ее важнейшие функции и возможности при осуществлении преобразований.

Психоаналитический метод, основателем которого является австрийский врач-психиатр З. Фрейд - рассматривает психологические механизмы политического поведения, в т. ч. бессознательные установки и их влияние на поведение личности, социальной группы. Большое внимание уделяется изучению иррациональных факторов политической деятельности.

Как и любая другая наука, политология имеет свой категориальный аппарат. Категории - это наиболее общие понятия, отражающие сущностные стороны процессов и явлений действительности. Категории политологии можно условно разделить на две группы:

- категории, используемые политологией наравне с другими науками (например, "общество", "социальные группы", "интересы", "потребности", "государство", "партия" и т. д.);

- категории собственно политологические, в основании которых лежат методологические основы политологии, методы ее исследования, определенные концепции (например, "политика", "политическая система", "политическая организация", "политические процессы", "политические явления", "политические режимы", "политический интерес", "политическое действие", «политический лидер», «политическая элита», "политическое сознание", "политическая культура" и т. д.).

Наличие системы категорий - показатель уровня развития науки. Наука о политике не стоит на месте, она развивается, появляются новые категории. В совокупности категориальный аппарат выражает специфику политологии как науки и способствует получению нового знания о происходящих в обществе политических процессах.

25. Механізм формування держ.політики.

В структуре механизма современной государственной политики можно выделить следующие блоки: 1) формирование легитимного субъекта и институциональной иерархии государственной политики; 2) разработку стратегического курса и принятие государственных решений; 3) административные и прочие средства реализации управленческих решений и 4) блок государственного контроля и арбитража, обеспечения самокоррекции политического режима и 'обратной связи' с объектами государственного руководства.

26. Наукове та повсякденне знання. Генеза наукової раціональності.

27. Основні варіанти взаємовідносин між політикою та правом.

На соотношение права и политики существует две точки зрения. Первая состоит в том, что право доминирует над политикой, такое понимание сложилось в период буржуазно-демократических революций, выдвинувших идеи равенства, прав человека, правового государства, ограничения всевластия государства правами человека. Правовые нормы сдерживают и обуздывают политическую власть, которая зачастую стремиться удержаться неправовыми методами. Вторая точка зрения состоит в том, что политика доминирует над правом. Это аксиома марксизма: “Политика – концентрированное выражение экономики, а право – концентрированное выражение политики”. Такое соотношение характерно для тоталитарных режимов, которые возникают там, где политические нормы не имеют правовой опоры, где право не является ограничителем политической власти, где естественные права человека не выступают в качестве цели, осуществления политики.

Несомненно, категория собственности является основой и правовых и политических норм, поскольку тот, кто обладает собственностью, обладает и юридической свободой и политической властью. Правовые нормы возникают из отношений  людей, собственности и в результате правотворческой деятельности государства становятся юридическим, а политические нормы, как бы абстрагируясь от своей первоосновы – собственности, выступают как нормы, регулирующие отношения партий по поводу политической власти.

Исторически признано, что в демократическом обществе соотношение права и политики должно быть таким: с одной стороны право должно стать средством осуществления государственной политики через нормы публичного права, с другой стороны, политическая деятельность всех субъектов должна быть жестко регламентирована правом и не выходить за его рамки. Гражданин как объект политических отношений обладает свободой слова, правом на объединения, на участие  в собраниях, шествиях и демонстрациях, правом на участие в управлении государством, правом, на равный доступ к государственной службе и другими.

28. Основні підходи до розуміння політичного суб’єкта.

СУБЪЕКТ ПОЛИТИКИ – носитель предметно-практической политической деятельности, направленной на объект политики. К субъектам политики относятся: индивиды (рядовые или лидеры), коллективы, этнические группы, конфессиональные общности, политические элиты, классы, массы, гражданское общество, народы, нации, цивилизации, политические институты (государство, политические партии), общественно-политические движения. Субъекты политикиявляются социальными и институциональными носителями целенаправленной политической деятельности, ее проводниками и движителями. В их роли выступают как индивиды, так и социальные общности, которые само-стоятельно вырабатывают и реализуют программы действия, направленные на достижение определенных политических целей посредством сознательной деятельности. К субъектам политики относятся и социально-политические институты как непосредственные носители властных функций в обществе.

Необходимо иметь в виду, что каждый субъект политики, оказывая воздей-ствие на социальные группы, общество, сам в то же время выступает объектом воздействия со стороны другихсубъектов. Основными субъектами политики являются большие социальные общности – классы и слои, гражданское общество, народы, нации, цивилизации; существенными – средние и малые группы, объединяющие людей по демографическому, этническому, половому, территориальному, образовательному, производственному, профессиональному или корпоративному признаку (бюрократия, мафия, элита); их политические организации – государства, партии, общественно-политические движения, политические организации международного характера. Любая общность становится совокупным субъектом политики, когда, самоорганизуясь и осознавая свои интересы, она не только оказывается в противостоянии с другими социальными группами или же в позитивном взаимодействии с некоторыми из них, но и вступает в конфликт или сотрудничество с существующей политической властью.

Субъект политики – то конкретно-исторический носитель многообразной политической деятельности, направленной на завоевание, защиту или использование власти с целью реализации своих коренных интересов. Подобный статус не является имманентным, изначально присущим какому-либо физическому лицу или социальной общности. Индивид обретает его в ходе.политико-идеологического воспитания, усвоения политических норм и принципов, приобщения к одной из организаций, групп и соответствующего обособления от других, т.е. в про-цессе политической социализации. Рамки и формы политических отношений в обществе задаются не только государственными институтами, политико-правовыми нормами, но и политической традицией и культурой. Важную роль в политике играют политические интересы, мотивы и идеалы ее субъек-тов

29. Основні положення контент-, івент-, інтент-аналізу.

Контент-ана́лиз или анализ содержания — стандартная методика исследования в области общественных наук, предметом анализа которой является содержание текстовых массивов и продуктов коммуникативной корреспонденции. В отечественной исследовательской традиции контент-анализ определяется как количественный анализ текстов и текстовых массивов с целью последующей содержательной интерпретации выявленных числовых закономерностей. Контент-анализ применяется при изучении источников, инвариантных по структуре или существу содержания, но внешне бытующих, как не систематизированный, беспорядочно организованный текстовой материал. Философский смысл контент-анализа, как исследовательского метода, состоит в восхождении от многообразия текстового материала к абстрактной модели содержания текста (понятийно-категориальный аппарат, двусмыслия, коллизии, парадоксы). В указанном смысле, контент-анализ является одной из номотетических исследовательских процедур, используемых в сфере применения идиографических методов.

Выделяют два основных типа контент-анализа: количественный и качественный.

Ивент-анализ — методика (называемая иначе методом анализа событийных данных) направленная на обработку информации, показывающей, кто говорит или делает, что говорит или делает, по отношению к кому и когда говорит или делает. Систематизация и обработка соответствующих данных осуществляется по следующим признакам:

 субъект-инициатор (кто);

 сюжет (что);

 объект (по отношению к кому);

 дата события (когда).