19. Финансы как экономическая категория: сущность и функции. Финансовая система

Под финансами понимается совокупность экономических отношений, связанных с формированием, распределением, перераспределением и использованием фондов денежных средств. Первоначально эта экономическая категория понималась только в плоскости формирования и использования денежных фондов для удовлетворения государственных нужд. Затем она получила название «публичные финансы», которая в настоящее время включают в себя государственные и местные финансы. Для публичных финансов характерными признаками являются:

• денежный характер отношений;

• безвозмездный и безвозвратный характер платежей хозяйствующими субъектами и населением в государственные и местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды;

• отношения перераспределения уже распределенного совокупного общественного продукта в его денежной форме.

Особую значимость в этом распределительном процессе приобретают вопросы движения денежных средств, обособленных от движения товаров. Они сопряжены как с различными формами кредита, так и с распределением и перераспределением стоимости совокупного общественного продукта между различными субъектами, каждый из которых претендует на получение определенной доли в произведенном продукте в соответствии с действующими правовыми нормами или обычаями делового оборота, что и является собственно сферой финансовых отношений.

Основными чертами финансов вообще являются:

• распределительный характер отношений, который основан на правовых нормах или этике ведения бизнеса, связан с движением реальных денег, независимо от движения стоимости в товарной форме;

• односторонний, как правило, характер движения денежных средств;

• создание централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Социально-экономическая сущность финансов заключается в исследовании и ответе на следующие вопросы: за счет кого или чего тот или иной хозяйствующий субъект, гражданин, государство, орган местного самоуправления формирует свои финансовые ресурсы и каким образом и в чьих интересах используются эти фонды денежных средств?

Главной характеристикой финансовых отношений является их распределительный характер и, соответственно, главной функцией финансов является распределительная функция. Распределительный процесс, осуществляемый с помощью финансов, сложен и многогранен. Финансы обслуживают разные этапы распределения совокупного общественного продукта, участвуя как в первичном его распределении, так и в перераспределении. Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой:

• федеральный;

• региональный (на уровне субъектов Федерации);

• местный (на уровне органов местного самоуправления).

Ему присуща многоступенчатость, порождающая разные виды распределения - внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное. Посредством финансов государств воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на производство, накопление капитала, сферу потребления. Финансы играют решающую роль в развитии государственного и частного секторов экономики, производственной и социальной инфраструктуры, НТП и т.п.

В целом распределительная функция финансов позволяет:

• создавать целевые фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов, населения, государства, органов местного самоуправления;

• осуществлять внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое перераспределение, а также между производственной и непроизводственной сферами и социальными группами;

• создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта, а также осуществлять накопления гражданами.

Основу контрольной функции финансов составляет движение финансовых ресурсов. Исходя из характера движения, общество имеет возможность знать о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств; как обеспечивается своевременность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствования. Контрольная функция финансов проявляется в контроле за распределением валового национального продукта (ВНП) по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

Регулирующая функция финансов проявляется не только на уровне государства, хозяйствующих субъектов, но и в организации собственно финансовых отношений, в иерархии ее построения.

Финансовая система

Финансы являются неотъемлемым элементом общественного производства на всех уровнях хозяйствования. Различные общественные потребности у хозяйствующих субъектов и государства обусловливают возникновение разнообразных видов финансовых связей. При всем своем разнообразии они имеют некоторые общие черты, что позволяет объединить их в отдельные группы. Группировку финансовых связей можно проводить по разным признакам, но наиболее обоснованной является классификация этих отношений в соответствии с объективными критериями. Финансовые отношения являются по своей природе распределительными, т.к. распределяют часть стоимости общественного продукта по субъектам. Именно субъекты формируют фонды целевого назначения, в зависимости от их роли в общественном производстве. Поэтому наиболее приемлемым критерием классификации финансовых отношений является роль субъекта в общественном производстве. В соответствии с этим критерием в общей совокупности финансовых отношений можно выделить четыре основных сферы, в совокупности представляющих собой финансовую систему:

• государственные и муниципальные финансы;

• финансы хозяйствующих субъектов;

• страхование;

• финансы домашних хозяйств.

Государственные и муниципальные финансы включают в себя:

• бюджетная система, включая внебюджетные фонды;

• налоговая система;

• денежно-кредитная система;

• таможенная система.

Финансы хозяйствующих субъектов включают в себя:

• финансы предприятий и организаций, осуществляющих коммерческую деятельность;

• финансовых посредников;

• финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность;

• финансы общественных объединений.

Страхование делится на:

• социальное;

• личное;

• имущественное;

• ответственности;

• предпринимательских рисков.

Существо взаимосвязей между выделенными сферами и звеньями финансовой системы состоит во взаимном финансовом обеспечении их деятельности и выражается в виде налогов, сборов, отчислений, пошлин, штрафов, ассигнований и т.д.

Существует также институциональное понятие финансовой системы. Финансовая система представляет собой совокупность финансовых организаций (учреждений) и финансовых рынков, обеспечивающих с помощью различных финансовых инструментов формирование и использование денежных средств государства, организаций и населения. К основным финансовым институтам в РФ относятся:

Министерство финансов РФ;

Федеральное казначейство;

Центральный банк РФ;

Федеральная налоговая служба;

фондовые и валютные биржи;

коммерческие банки;

страховые и инвестиционные компании.