18. Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум.

1. Вопросы, подлежащие вынесению на референдум Российской Федерации, а также вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум Российской Федерации, определяются федеральным конституционным законом.

2. На референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.

3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

4. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

5. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

6. Вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

7. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

8. На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

9. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.

 

1. В подпункте 7 статьи 2 комментируемого Федерального закона содержится законодательное понятие «вопрос (вопросы) референдума». Под ним понимаются вопрос или вопросы, а также проект закона или иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум. Под референдумом, согласно подпункту 53 статьи 2 комментируемого Федерального закона, понимается форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме. Вопросы, подлежащие решению посредством народного голосования, составляют предмет референдума, с которым, в свою очередь, связано деление референдумов на различные виды. Комментируемый Федеральный закон на основе территориального принципа уровня проведения референдума выделяет референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум (подпункты 54–56 статьи 2).

Референдум Российской Федерации проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» ¹и комментируемым Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации. Это означает, что референдум Российской Федерации проводится по наиболее важным вопросам федерального значения на всей территории Российской Федерации, в нем участвуют граждане Российской Федерации, обладающие конституционным политическим правом на участие в референдуме, проживающие как на, так и за пределами территории Российской Федерации. Конституционное право граждан на участие в референдуме включает право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном законом.

Согласно пункту «в» статьи 84 Конституции Российской Федерации референдум Российской Федерации назначает Президент Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации». В статье 6 указанного Федерального конституционного закона определен круг вопросов, которые могут или не могут быть вынесены на референдум Российской Федерации ² . Указанный Федеральный конституционный закон исходит из того, что Конституционное Собрание может принять решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации – это вытекает из части 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации. Если же речь идет о поправках к главам 3–8 Конституции Российской Федерации, то следует учитывать, что для этих целей предусмотрена процедура, установленная статьей 136 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» ³ . Референдум Российской Федерации проводится по проекту нормативного акта или вопросу в обязательном порядке, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. На референдум Россий­ской Федерации могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Россий­ской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

__________ ¹ СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710. ² См., например: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 сентября 2006 года № 187/1180-4 «О заключении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросу «Согласны ли Вы с тем, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд?», предлагаемому для вынесения на референдум Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 9 (200). ³ СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

На референдум Российской Федерации не могут быть вынесены вопросы: 1) изменения статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов; 3) избрания, назначения на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 4) персонального состава федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 5) избрания, досрочного прекращения, приостановления или продления срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 6) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств Российской Федерации; 7) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты; 8) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 9) амнистии и помилования.

Для ограничений предмета референдума Российской Федерации (круга вопросов) есть определенные политико-правовые основания, которые, с точки зрения принципа народного суверенитета, требуют большей увязки с конституционными положениями о том, что народ осуществляет суверенитет в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, правами и свободами граждан, принципами федеративного устройства в формах и пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием (в этом смысле недопустимость вынесения на всенародное голосование вопросов, носящих чрезвычайный или безотлагательный характер либо требующих специальной подготовки, либо вопросов, ответ на которые заранее известен, не влечет ограничения суверенитета народа).

Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» запрещает выносить вопросы изменения статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации только на общероссийский референдум, но они могут и должны решаться на референдуме соответствующего субъекта Российской Федерации, что предусмотрено Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» ¹ .

____________ ¹ СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4916.

Согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме Россий­ской Федерации» недопустимо выносить на общероссийский референдум вопросы о сроке полномочий действующих Президента Российской Федерации и Государственной Думы: их нельзя сократить или продлить.

Запрет вынесения на референдум финансово-бюджетных вопросов объясняется тем, что, с одной стороны, гражданину не просто разобраться в сложностях и специфике объемных бюджетно-финансовых документов, а, с другой стороны, вынесение на референдум вопросов о налоговом бремени может вызвать социальную напряженность в обществе. Недопустимость вынесения на референдум вопросов по поводу чрезвычайных и срочных мер в связи с обеспечением здоровья и безопасности населения обоснована тем, что подготовка и проведение референдума достаточно длительный по времени процесс, а речь идет о срочных действиях. Вопросы амнистии и помилования федеральный законодатель не позволяет выносить на референдум, поскольку требуется тщательный анализ целесообразности соответствующих мер, к кому их можно применять и т.д. Кроме того, как акты гуманизма, эти вопросы не популярны в обществе.

Несмотря на конкретность сформулированных в Федеральном конституционном законе запретов, на практике предпринимались попытки инициировать вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум Российской Федерации. Так, в 2005 году Московская городская региональная подгруппа инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации предложила для вынесения на референдум Российской Федерации 17 вопросов :

1) об установлении минимального размера оплаты труда не ниже прожиточного минимума;

2) об установлении размера базовой части трудовой пенсии по старости не ниже прожиточного минимума;

3) об утрате силы Федерального закона о замене льгот денежными компенсациями;

4) о размере оплаты жилых помещений и коммунальных услуг в сумме, не превышающей 10 процентов совокупного дохода совместно проживающих членов семьи;

5) об утрате силы Жилищного кодекса Российской Федерации, ухудшающего условия реализации конституционного права на жилище ¹ ;

6) о восстановлении сбережений граждан по состоянию на 1 января 1992 года;

7) об обеспечении права каждого гражданина на общедоступное и бесплатное дошкольное, среднее, профессиональное и высшее образование;

8) о сохранении отсрочек от призыва на военную службу, действовавших по состоянию на 1 января 2005 года;

9) о нахождении исключительно в государственной собственности недр, лесов, водных и других природных ресурсов, атомных, тепловых и гидроэлектростанций, предприятий военно-промышленного комплекса, железных дорог, высоковольтных линий электропередач и магистральных трубопроводов;

_____________________ ¹ Как отмечает Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин, УК РФ и УПК РФ содержат иное, чем ГК РФ, понятие «жилище», а это влечет за собой проблемы для правоприменителя // Российская газета. 2006. 7 июля.

10) о восстановлении государственной собственности на землю, за исключением земель личных подсобных хозяйств, приусадебных, дачных, садово-огородных и гаражных участков, участков под индивидуальными домами и хозяйственными строениями;

11) об установлении прогрессивного налога на доходы физических лиц, превышающие десятикратный уровень прожиточного минимума;

12) об установлении норм ответственности, вплоть до отставки, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации за снижение уровня и качества жизни населения;

13) о предусмотренности законом права избирателей на отзыв депутатов, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и Президента Российской Федерации;

14) о необходимости избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации непосредственно гражданами, постоянно проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации;

15) о необходимости избрания не менее половины депутатов Государственной Думы персонально по одномандатным избирательным округам;

16) о праве политической партии, представленной самостоятельной фракцией в Государственной Думе, на один час эфирного времени в неделю для изложения своей позиции на каждом из государственных федеральных и региональных теле- и радиоканалов;

17) о необходимости установления федеральным конституционным законом положения о том, что вопрос не может быть вынесен на референдум исключительно в случае, если он противоречит Конституции Российской Федерации, а все иные ограничения на проведение референдума должны быть отменены.

ЦИК России дала заключение по этим вопросам на предмет их соответствия статье 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» ¹ . Из 17 предложенных инициативной группой вопросов ЦИК России признала соответствующими указанному Федеральному конституционному закону только два: о сохранении отсрочек от призыва на военную службу и о необходимости избрания не менее половины депутатов Государственной Думы по одномандатным избирательным округам.

В отношении вопросов, подлежащих вынесению на референдум Российской Федерации, а также на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» ²закрепляет право общественных и иных некоммерческих объединений вносить предложения о проведении референдума по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды.

_______________ ¹ См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 143/981-4 «О заключении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам, предлагаемым для вынесения на референдум Российской Федерации Московской городской региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 5; Российская газета. 2005. 14 мая. ² СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

В последнее время в мире прослеживается тенденция вынесения на референдум значимых вопросов социального, морального, религиозного, этнического характера. Вынесение подобных вопросов на референдум обусловлено тем, что они не требуют специальных знаний, а только личной оценки с точки зрения собственных нравственных ориентиров и связаны с осуществлением прав человека.

Предмет референдума зависит от подлежащего утверждению акта. Выделяют, в частности, конституционные и законодательные референдумы. Законодательный референдум проводится в отношении актов текущего законодательства, проектов или действующих законов. Отклоняющие референдумы предполагают полную или частичную отмену текста закона. Утверждающие референдумы ратифицируют проект закона.

2. В комментируемом пункте устанавливается круг вопросов, выносимых на референдум субъекта Российской Федерации. На референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации, а также вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом. Сфера ведения субъекта Российской Федерации – это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено статьей 73 Конституции Российской Федерации к компетенции субъекта Российской Федерации. Сфера ведения субъекта Российской Федерации – это его исключительное правомочие, устанавливаемое им на основе конституционного принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Россий­ской Федерацией и ее субъектами. Конституция Российской Федерации не перечисляет в полном объеме предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федерации, а исходит из принципа – что не в ведении Российской Федерации, то в ведении еесубъектов. Предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено статьей 72 Конституции Российской Федерации и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции ее субъектов. В норме непосредственно воспроизведена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в его постановлении от 10 июня 1998 года № 17-П ¹ .

Важное значение в связи со статусом субъектов Российской Федерации имеет постановление Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о суверенитете субъектов Российской Федерации ² . Конституционный Суд Российской Федерации установил, что Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти помимо многонационального народа Российской Федерации и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета помимо суверенитета Российской Федерации. Таким образом, в силу Конституции Российской Федерации суверенитет Российской Федерации исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. Приоритет положений Конституции Российской Федерации имеет место при определении как статуса субъектов Российской Федерации, так и предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

__________ ¹ СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002. ² См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года по делу о проверке отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» ¹ установлена необходимость вынесения на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации вопроса об образовании в составе Российской Федерации нового ее субъекта после проведения соответствующих консультаций с Президентом Российской Федерации. В случае поддержки Президентом Российской Федерации инициативы заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации, при этом не допускается вынесение вопроса с различиями в его формулировке. Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации принадлежит высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации. Назначение, подготовка и проведение референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации осуществляется на основе соответствующего федерального конституционного закона, федеральных законов, законов заинтересованных субъектов Российской Федерации о референдуме. В случае если указанный вопрос был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Федерации, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами Российской Федерации не ранее чем через год. Официальные данные о результатах референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации. Федеральный конституционный закон, таким образом, предусматривает проведение референдумов только по вопросу образования в составе Российской Федерации нового ее субъекта, а вопрос о принятии в ее состав нового субъекта Российской Федерации на референдум не выносится.

В Российской Федерации уже есть практика референдумов по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового ее субъекта в результате объединения: 1) Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (новый субъект Российской Федерации – Пермский край считается образованным с 1 декабря 2005 года) ² ;

______________ ¹ СЗ РФ. 2001. № 52. Ч. 1. Ст. 4916; 2005. № 45. Ст. 4581. ² Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.

2) Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов (новый субъект Российской Федерации – Красноярский край считается образованным с 1 января 2007 года) ¹ , 3) Камчатской области и Корякского автономного округа (новый субъект Российской Федерации – Камчатский край считается образованным с 1 июля 2007 года) ² , 4) Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (референдум состоялся 16 апреля 2006 года) ³ . Таким образом, определилась тенденция укрупнения субъектов Российской Федерации путем их объединения по результатам референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации.

3. Предметом местного референдума могут быть только вопросы местного значения. Это положение исходит из конституционной нормы о том, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит понятия «вопросы местного значения» и «вопросы местного значения межпоселенческого характера» (указанный Федеральный закон закрепляет новую концепцию законодательного регулирования местного самоуправления в условиях муниципальной реформы). Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Вопросы местного значения межпоселенческого характера, согласно указанному Федеральному закону, это часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с указанным Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно. Понятие «местный референдум» определено подпунктом 54 статьи 2 комментируемого Федерального закона: это референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, комментируемым Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

________________ ¹ Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4212. ² Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 года № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3119; Российская газета. 2006. 15 июля. ³ Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» // Российская газета. 2007. 11 янв., № 2(4265) // См. также: Кулясова Н.А., Бородулина К.Ю., Протосеня Е.Г. О практике законодательного регулирования в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе вопросов, связанных с проведением референдумов субъектов Российской Федерации в связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 9 (200); Романова Е.В. О практике работы Избирательной комиссии Иркутской области по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в период подготовки и проведения референдума Иркутской области // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 10 (201).

Показательна практика местных референдумов. В 1995–1996 годах они активно использовались для принятия уставов муниципальных образований. В 1996–1998 годах активность проведения местных референдумов связана со становлением местного самоуправления, 2000–2001 годах – с решением на референдуме территориальных вопросов, 2003–2005 годах – с внесением изменений и дополнений в действующие уставы муниципальных образований ¹ . В основном по тематике вопросы, наиболее часто инициированные для вынесения на местный референдум, можно разделить на группы: 1) вопросы об образовании и деятельности муниципальных образований – первоначальное создание муниципального образования, выделение муниципального образования из уже существующего автономного образования; структурирование органов местного самоуправления, способ их формирования; 2) вопросы по решению территориальных споров, экологических проблем (например, строительство промышленных объектов, представляющих по мнению инициаторов, угрозу экологической безопасности населения соответствующей территории); 3) вопросы, касающиеся общественной жизни – о придании району статуса «национального», о введении в городе наряду с автобусным троллейбусного движения, о возвращении городу его исторического названия. Практика местных референдумов свидетельствует о сложившейся довольно устойчивой тенденции к решению вопросов местного значения с помощью референдумов.

Если поддерживать тенденцию на активное применение местного референдума (что послужит одним из средств расширения самоуправленческих начал, увеличения числа реальных участников решения вопросов местной жизни), то необходимы правовые меры для мобилизации этой формы прямой демократии. Принципиальное значение имеет расширение круга вопросов, выносимых на местный референдум. По смыслу пункта 3 статьи 12 комментируемого Федерального закона и статьи 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены любые вопросы местного значения. Однако, учитывая сложность процедуры референдума, возникает сомнение в том, что каждый вопрос, требующий непосредственного участия членов территориального сообщества, будет решаться именно таким способом. Поэтому желательно установить минимальный перечень вопросов, обязательных для вынесения на местный референдум. В малом сельском или городском поселении эти вопросы будут отличаться от перечня вопросов для муниципального района или крупного городского округа. Такие вопросы могут быть определены уставами муниципальных образований. Так, в условиях коммунальной реформы в муниципальных образованиях коммунальные службы передаются в собственность или долгосрочную аренду частным акционерным кампаниям. А это важнейшие объекты муниципальной собственности, в судьбе которых территориальное сообщество как собственник правомочно принимать решения, обсудив аргументы «за» и «против». Однако следует иметь в виду, что на местный референдум не может выноситься любой вопрос, даже если он является значимым для конкретного муниципального образования: по закону перечень вопросов, выносимых на местный референдум ограничен. Эти ограничения вызваны объективными обстоятельствами и предполагают применение для решения соответствующих вопросов других форм помимо референдума.

________________ ¹ См. также: информационно-аналитический материал «О проведении местных референдумов в ходе реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2004–2005 годах // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 5 (196). С. 62–63.

4. Референдум по своей природе и порядку инициирования определенного круга вопросов может быть как обязательным, когда законодательство определяет вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум, так и факультативным, когда законодательство предусматривает вынесения на референдум иных вопросов по исключительно инициативе соответствующих субъектов права на референдум. Обязательные референдумы проводятся, когда соответствующее решение может быть принято только путем референдума.

Например, в соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» обязательным является референдум Российской Федерации: а) по проекту новой Конституции Российской Федерации, если с такой инициативной выступит Конституционное Собрание; б) по проекту нормативного акта или вопроса, обязательное вынесение которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Проведение референдума Российской Федерации по иным вопросам зависит от наличия установленной федеральным конституционным законом инициативы иных субъектов права на референдум. Так, согласно пункту 5 статьи 7 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса. В этом случае возможность проведения повторного референдума Российской Федерации (по истечении указанного в статье 7 срока и по своему правовому статусу) зависит от инициативы уполномоченных на то субъектов права на референдум. Кроме того, в статье 83 вышеуказанного Федерального конституционного закона также содержится положение о том, что решение, принятое на референдуме Российской Федерации может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения. Применительно к этому положению необходимо подчеркнуть, что правовая природа данного референдума Российской Федерации – скорее смешанная, обязательно-факультативная, чем факультативная, так как для отмены или изменения прежнего решения необходимо обязательное проведение нового референдума Российской Федерации.

В комментируемом пункте субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предоставлено право определять вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум. Так называемые факультативные референдумы (в отличие от обязательных) проводятся по тем вопросам, которые государственные органы, органы местного самоуправления или сами граждане считают необходимым вынести на голосование, тогда как обязательные референдумы проводятся в четко установленных законом случаях (см. комментарий к пункту 6 статьи 73).

5–7. В комментируемых пунктах установлены требования, предъявляемые к вопросам, выносимым на референдум.

Во-первых, они не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии таких прав и свобод (пункт 5). В основу данного требования заложены конституционные принципы: в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации); не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46–54, 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации. В демократическом правовом государстве высшей ценностью являются человек, его права и свободы (статья 2 Конституции Российской Федерации). Общепризнанные права и свободы человека и гражданина содержатся в Конституции Российской Федерации, закреплены в международных документах ООН, Совета Европы, Содружества Независимых Государств.

Во-вторых, вопросы референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, а вопросы, выносимые на местный референдум, – также законодательству субъекта Российской Федерации (пункт 6). В законах большинства субъектов Российской Федерации о референдумах такое требование уже содержится.

В-третьих, вопрос референдума должен быть сформулирован так, чтобы исключалась: 1) возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было дать лишь однозначный ответ; 2) неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения (пункт 7). Требования, предъявляемые к формулировке вопроса, обусловлены правом выбора для голосующего только между двумя вариантами волеизъявления: «Да» или «Нет». Формулировка вопроса должна быть ясной и однозначной, не содержащей взаимоисключающих положений либо различных положений, с одними из которых участник референдума может быть согласен, а с другими – нет.

Положение об исключении неопределенности правовых последствий принятого на референдуме решения обеспечивает действие статьи 73 комментируемого Федерального закона, согласно которой решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

8. Комментируемый пункт предусматривает ограничение предмета референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума. Необходимость ограничения круга вопросов, выносимых на референдум, обоснована прежде всего тем, чтобы избежать превращения референдумов в дестабилизирующий фактор в обществе и государстве. Перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, является закрытым, исчерпывающим и не предполагает его расширения или сужения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

а) данное ограничение обусловлено тем, что каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, по смыслу Конституции Российской Федерации, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и, как следствие, к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти. Запретом выносить на референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выборах органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления не ограничивается право граждан на осуществление контроля за деятельностью этих органов в установленных законом формах, включая отзыв населением депутата, если возможность такого отзыва предусмотрена. Установление такого запрета не является неправомерным вмешательством Российской Федерации в сферу ведения ее субъектов, что подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлениях от 16 октября 1997 года и от 10 июня 1998 года. Все эти вопросы относятся к числу конкретных вопросов, связанных со сроком полномочий соответствующих органов. Комментируемым Федеральным законом (пункт 2 статьи 8) не допускается изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий действующих органов или избранных депутатов. Это значит, что вопросы о сроках полномочий могут быть вынесены на референдум с учетом того, что устанавливаемый срок полномочий не может быть более пяти лет и что норма об изменении срока полномочий вступает в силу после истечения срока полномочий действующего органа, а в случаях досрочного прекращения полномочий – после прекращения этих полномочий (пункты 1 и 3 статьи 8);

б–в) органы государственной власти и органы местного самоуправления образуются (создаются) определенным образом (способом) и в определенном порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами. Способами образования (создания) органов могут быть формирование, избрание, назначение, замещение. Законодатель, таким образом, рассматривает вопросы по созданию, образованию органа как вопросы, которые не могут быть предметом референдума. В основу такой позиции положена идея о самостоятельности различных форм прямой демократии (выборы, референдум), каждая из которых имеет свой определенный законодательством предмет. В комментируемых положениях конкретизируется, что на референдум не могут быть вынесены вопросы о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, например, о замещении должностей отдельным лицом или группой лиц, не избираемых путем прямых выборов. Кроме того, вопрос об организационно-правовом механизме формирования персонального состава органов государственной власти, местного самоуправления затрагивается в подпункте «в» комментируемого пункта – это утверждение, назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц, а также дача согласия на их назначение на должность и освобождение от должности. В соответствии с федеральным и региональным законодательством право формирования персонального состава исполнительного органа предоставлено его руководителю. Положение о невозможности вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум вопросов о непосредственном (прямом) избрании на референдуме (а не на выборах) депутатов и должностных лиц основывается, в частности, на постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года ¹ , в котором сформулирована правовая позиция о том, что каждая форма прямой демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. Понятие «должностное лицо» (применительно к административным правонарушениям) содержится в статье 2.4 КоАП РФ. С учетом экономических изменений в Российской Федерации к должностным лицам приравнены иные лица, выполняющие управленческие функции как на государственных предприятиях, так и в организациях и на предприятиях других форм собственности, а также индивидуальные предприниматели;

__________ ¹ СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002.

г) невозможность вынесения на референдум вопросов о принятии или изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации и муниципального образования обусловлена детальностью регулирования этих вопросов в бюджетном законодательстве субъекта Российской Федерации и на уровне местного самоуправления, особенностями бюджетной и финансовой сферах. В конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований принятие бюджета и утверждение отчета о его исполнении находятся в исключительном ведении соответственно законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления. Только эти органы определяют способы решения всех вопросов, требующих затрат, а также доходы и расходы, финансовую базу деятельности всех органов субъекта Российской Федерации и органов муниципального образования. Существует и практическое объяснение рассматриваемого ограничения. Так, если проект бюджета на референдуме будет отклонен, то для нового проекта опять потребуется процедура референдума и, возможно, не одна, что обойдется слишком дорого и надолго оставит субъект Российской Федерации или муниципальное образование без утвержденного бюджета;

д) принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения требует немедленного принятия решения компетентными органами. Проведение же референдума сопряжено с установленными законодательством сроками на различных стадиях при процедуре его назначения и проведения (для регистрации инициативной группы, сбора подписей, если субъектом инициативы выступают граждане). Кроме того, к обстоятельствам, исключающим назначение и проведение референдума, комментируемый Федеральный закон относит условия военного и чрезвычайного положения, которые регулируются соответствующими федеральными конституционными законами (см. пункт 1 статьи 13).

9. Не допускается установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, за исключением указанных в комментируемой статье. Это требование означает, что перечень ограничений по предмету референдума является исчерпывающим и не подлежит расширению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

19. Порядок инициативы проведения референдума гражданами РФ. 6.1.2. Порядок подготовки и проведения референдума Российской Федерации

В соответствии со ст. 84 Конституции РФ отношения по проведению референдума Российской Федерации должны быть урегулированы федеральным конституционным законом. Таким законом является Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Отдельные, не урегулированные указанным федеральным конституционным законом вопросы проведения общероссийского референдума регламентируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Закон определяет референдум Российской Федерации как всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Закон ограничивает круг вопросов, которые могут быть вынесены на общероссийский референдум, указанием на то, что они не должны ограничивать или отменять  общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации, и путем перечисления тех вопросов, которые не могут быть предметом всенародного голосования.

 На референдум Российской Федерации  не могут    выноситься вопросы:

1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;

2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);

3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Референдум Российской Федерации не может проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после официального опубликования результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Процесс подготовки и проведения референдума Российской Федерации (референдумный процесс) включает несколько стадий :

1) выдвижение инициативы проведения референдума и сбор подписей в ее поддержку; 

2) назначение референдума;

3) образование участков референдума, формирование комиссий референдума, составление списков участников референдума;

     4) проведение агитации;

5) голосование и определение результатов референдума;

6) вступление в силу решения, принятого на референдуме.

 Субъектами права инициативы проведения референдума Российской Федерации являются:

1) не менее двух миллионов граждан Российской Федерации, имеющих право участвовать в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них;

2) Конституционное Собрание в случае, если оно примет решение вынести разработанный им проект новой Конституции РФ на всенародное голосование.

Субъекты права инициативы не могут использовать свое право в период между назначением референдума Российской Федерации и официальным   опубликованием его результатов.

Реализация права инициативы граждан Российской Федерации происходит через образование инициативных  групп  численностью не менее 100 человек. Инициаторами образования инициативной группы могут быть гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме Российской Федерации, а также общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных  органов государственной власти и зарегистрирован Минюстом Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцы до обращения с инициативой о проведении референдума.

Инициативная группа после проведения собрания обращается в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает большинство членов инициативной группы, с ходатайством о регистрации, в котором указывает формулировку вопроса ( вопросов ), предлагаемого для вынесения на референдум Российской Федерации. Избирательная комиссия в течение 15 дней принимает решение о регистрации инициативной группы и выдачи ей регистрационного свидетельства либо об отказе в регистрации в случае нарушения инициативной группой положений Конституции  РФ и иного законодательства Российской Федерации.

После получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе собирать подписи в поддержку инициатив проведения референдума. Срок действия регистрационного свидетельства, а следовательно, и срок сбора подписей составляет три месяца. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации.

По окончании сбора подписей инициативная группа представляет подписные листы, сброшюрованные по субъектам Российской Федерации, в которых собирались подписи, в соответствующие избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, которые проверяют соблюдение требований законодательства при сборе подписей и выносят по результатам проверки постановление. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в течение 15 дней направляет подписные листы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации (ЦИК). Подписные листы с подписями граждан Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерации, брошюруются по каждому иностранному государству, удостоверяются соответствующими консульскими убеждениями Российской Федерации и представляются непосредственно в ЦИК.

ЦИК в течение 15 дней со дня поступления подписных листов проверяет соответствие документов требованиям законодательства Российской Федерации и   направляет  их со своим заключением Президенту РФ либо выносит постановление об отказе в проведении референдума, если число действительных подписей меньше двух миллионов. В случае, если документы оформлены ненадлежащим образом, ЦИК может вернуть их для исправления инициативной группе, при этом срок действия регистрационного свидетельства может быть продлен не более чем на 15 дней.

Конституционное Собрание реализует свое право инициативы проведения референдума путем принятия большинством голосов от общего числа его членов решения о вынесении на референдум Российской Федерации проекта новой Конституции РФ. Это решение направляется Президенту РФ.

Следующей стадией референдумного   процесса является назначение референдума Российской Федерации. Правом назначения референдума Российской Федерации обладает только Президент РФ. В течение 10 дней после поступления ему из ЦИК Российской Федерации документов Президент РФ направляет их с соответствующим запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, который проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту РФ соответствующее решение. В случае положительного решения Конституционного Суда Президент РФ назначает референдум в течение 15 дней после поступления к нему решения Конституционного Суда, а в случае отрицательного решения - референдумный процесс прекращается.

Президент РФ издает указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения. Голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа.

Следующим этапом подготовки референдума является образование участков референдума, комиссий по проведению референдума Российской Федерации и составление списков участников референдума. Участки референдума образуются главами местных администраций по согласованию с территориальной комиссией по проведению референдума из расчета не более 3 тысяч граждан на каждый участок. Участки должны быть образованы не позднее чем за 45 дней до дня голосования, а перечень их должен быть опубликован не позднее 35 дней до дня голосования.

Территориальные (районные, городские) комиссии референдума образуются не  позднее 10 дней после издания указа о назначении референдума. Участковые избирательные комиссии образуются не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме, составляются соответствующими участковыми комиссиями на основании сведений, представляемых главами местных администраций. Основанием для включения гражданина в список по конкретному участку референдума является факт его проживания на территории данного участка референдума. Гражданин может быть включен в список только на одном участке референдума. Списки граждан представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня голосования, после чего граждане могут обращаться с заявлениями о не включении в список, о любой ошибке или неточности в списке.

После принятия решения о назначении референдума Российской Федерации граждане Российской Федерации, а также общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию:

1) за или против проведения референдума Российской Федерации;

2) за или против участия в референдуме Российской Федерации;

3) за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации.

Агитация заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню голосования.

Голосование по законопроекту (закону) или иному вопросу, вынесенному на референдум Российской Федерации, производится с 8 до 22 часов по местному времени в помещениях участковых комиссий по проведению референдума. Каждый гражданин голосует лично. Заполненный бюллетень для голосования гражданин опускает в ящик для голосования.

По истечении времени голосования участковая комиссия осуществляет подсчет голосов на участке, о чем составляется соответствующий протокол. Протокол направляется участковой комиссией в территориальную комиссию по проведению референдума Российской Федерации. Территориальные комиссии направляют протоколы об итогах голосования на соответствующей территории в комиссии субъектов Российской Федерации, а те, в свою очередь, в ЦИК РФ. На основании протоколов об итогах голосования комиссий субъектов Российской Федерации, протоколов участковых комиссий, образованных за пределами Российской Федерации, ЦИК РФ путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума определяет результаты референдума Российской Федерации.

Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, обладающих правом на участие в референдуме Российской Федерации. Решение, которое выносилось на референдум, считается принятым, если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если на референдум выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных вариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными.

Принятое на референдуме решение и итоги голосования в целом по Российской Федерации подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее трех дней после определения результатов референдума.

Решение, принятое на общероссийском референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации.

Если для реализации решения, принятого на референдуме Российской Федерации, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта

Статья 15. Порядок реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам Российской Федерации

1. Участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума.

2. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума (далее - региональная подгруппа) должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа.

3. Гражданин (граждане) Российской Федерации, выдвинувший (выдвинувшие) предложение об образовании инициативной группы по проведению референдума, не позднее чем за пять дней до дня проведения собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы (далее - собрание региональной подгруппы) уведомляет (уведомляют) в письменной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе (вопросах) референдума.

4. Собрание региональной подгруппы проводится на территории того субъекта Российской Федерации, где находится место жительства участников референдума, принимающих участие в собрании.

5. Собрание региональной подгруппы правомочно, если в нем принимают участие не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где проводится собрание. Подписи указанных участников референдума в протоколе их регистрации на собрании региональной подгруппы удостоверяются нотариально.

6. На собрании региональной подгруппы вправе присутствовать представитель избирательной комиссии того субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится данное собрание, а также представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

7. В случае поддержки предложения об образовании инициативной группы по проведению референдума и вопроса (вопросов) референдума собрание региональной подгруппы принимает решение о создании региональной подгруппы, а также решения:

1) об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума;

2) об образовании инициативной группы по проведению референдума;

3) о назначении из числа членов региональной подгруппы уполномоченных представителей региональной подгруппы.

8. Решения собрания региональной подгруппы отражаются в его протоколе.

9. Решение собрания региональной подгруппы считается принятым, если за него проголосовало более половины участников собрания.

10. Уполномоченные представители региональной подгруппы обращаются в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации с ходатайством о регистрации региональной подгруппы, в котором указывается формулировка вопроса (вопросов) референдума, которая утверждена на собрании региональной подгруппы.

11. К ходатайству о регистрации региональной подгруппы должны быть приложены:

1) протокол собрания региональной подгруппы, а также протокол регистрации участников референдума на собрании региональной подгруппы;

2) доверенности, оформленные на уполномоченных представителей региональной подгруппы;

3) список членов региональной подгруппы и уполномоченных представителей региональной подгруппы в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В списке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства каждого из указанных лиц, а для уполномоченных представителей региональной подгруппы - также номер телефона каждого из них;

4) письменные заявления членов региональной подгруппы о согласии быть членами инициативной группы по проведению референдума.

12. В состав инициативной группы по проведению референдума может входить подгруппа участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации. Такая подгруппа создается в порядке, установленном для создания региональной подгруппы. О создании такой подгруппы уведомляется Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, которая осуществляет регистрацию подгруппы участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации.

13. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, получив ходатайство о регистрации региональной подгруппы, незамедлительно уведомляет Центральную избирательную комиссию Российской Федерации о вопросе (вопросах) референдума, указанном (указанных) в ходатайстве. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным статьей 6 настоящего Федерального конституционного закона, и принимает соответствующее решение.

14. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в течение 15 дней со дня получения ходатайства о регистрации региональной подгруппы проверяет соответствие ходатайства и приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным конституционным законом, и принимает одно из следующих решений:

1) о регистрации региональной подгруппы. В данном решении указываются формулировка вопроса (вопросов) референдума, фамилии, имена и отчества всех членов региональной подгруппы (при необходимости - иные сведения о членах региональной подгруппы, перечисленные в пункте 3 части 11 настоящей статьи), а также фамилии, имена и отчества уполномоченных представителей региональной подгруппы;

2) об отказе в регистрации региональной подгруппы.

15. Основанием для отказа в регистрации региональной подгруппы является невыполнение требований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального конституционного закона, частями 2 - 5 и 8 - 12 настоящей статьи, либо несоответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным статьей 6 настоящего Федерального конституционного закона, установленное Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Решение об отказе в регистрации региональной подгруппы принимается также в случае, предусмотренном частью 18 настоящей статьи.

16. Если Центральная избирательная комиссия Российской Федерации установила несоответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным статьей 6 настоящего Федерального конституционного закона, она мотивирует это в своем заключении, которое утверждается решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и незамедлительно доводится до сведения всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. После получения этого заключения избирательные комиссии субъектов Российской Федерации не вправе регистрировать региональные подгруппы, обратившиеся с ходатайством о регистрации в целях реализации инициативы проведения референдума по данному вопросу (данным вопросам).

17. Решение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации об отказе в регистрации региональной подгруппы в связи с невыполнением требований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального конституционного закона, частями 2 - 5, 8 - 12 и 18 настоящей статьи, может быть обжаловано в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, автономного округа. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которым утверждено ее заключение о несоответствии вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным статьей 6 настоящего Федерального конституционного закона, может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации. Если из заключения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденного ее решением, следует, что данное решение принято в связи с несоответствием вопроса (вопросов) референдума Конституции Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации направляет запрос в Конституционный Суд Российской Федерации. В случае принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения о признании вопроса (вопросов) референдума не соответствующим (не соответствующими) Конституции Российской Федерации процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.

(в ред. Федерального конституционного закона от 24.04.2008 N 1-ФКЗ)

18. После регистрации избирательной комиссией субъекта Российской Федерации региональной подгруппы иная региональная подгруппа, утвердившая на своем собрании такую же по смыслу или содержанию формулировку вопроса (вопросов) референдума, не может быть зарегистрирована этой же комиссией до окончания процедур по реализации инициативы проведения референдума по данному вопросу (данным вопросам).

19. В случае регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов Российской Федерации уполномоченные представители региональных подгрупп более чем половины субъектов Российской Федерации вправе на своем собрании принять решение об обращении в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и вопроса (вопросов) референдума (далее - ходатайство инициативной группы) и обратиться с указанным ходатайством в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее чем через два месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы. На данном собрании также принимаются решения о назначении из числа участников собрания уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

20. В ходатайстве инициативной группы указываются:

1) формулировка вопроса (вопросов) референдума;

2) наименования субъектов Российской Федерации, в которых зарегистрированы региональные подгруппы и на территориях которых предполагается сбор подписей участников референдума, а в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, - наименования соответствующих иностранных государств.

21. К ходатайству инициативной группы прилагаются:

1) решения (оригинал или заверенная копия) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации о регистрации региональных подгрупп;

2) протокол собрания уполномоченных представителей региональных подгрупп и решения, указанные в части 19 настоящей статьи;

3) протокол (оригинал или нотариально заверенная копия) регистрации уполномоченных представителей региональных подгрупп при проведении собрания уполномоченных представителей региональных подгрупп;

4) список уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В списке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), номер телефона каждого из указанных лиц;

5) доверенности, оформленные на уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и на ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

22. Если Центральная избирательная комиссия Российской Федерации установит соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям настоящего Федерального конституционного закона, она в течение 10 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума, регистрирует ее уполномоченных представителей, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам, с указанием их фамилий, имен и отчеств и дает разрешение на открытие специального счета фонда референдума, а также выдает инициативной группе по проведению референдума регистрационное свидетельство и извещает об этом избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, зарегистрировавшие региональные подгруппы, а в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, - также федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел. Форма регистрационного свидетельства устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

23. В регистрационном свидетельстве, выданном инициативной группе по проведению референдума, указывается дата окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума.

24. В случае, если Центральная избирательная комиссия Российской Федерации приняла решение об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума, ей выдается мотивированное постановление, после чего процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются. Основанием для отказа в регистрации инициативной группы по проведению референдума является невыполнение требований, предусмотренных частями 19 и 20 настоящей статьи, а также невыполнение предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом требований к регистрации региональных подгрупп.

25. Решение об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации.

26. Если в течение двух месяцев со дня регистрации первой региональной подгруппы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не поступит ходатайство инициативной группы, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о прекращении процедур по реализации инициативы проведения референдума.

27. Инициативная группа по проведению референдума до официального опубликования решения о назначении референдума вправе отозвать свою инициативу путем представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации протоколов собраний более чем половины входящих в ее состав региональных подгрупп об отзыве инициативы проведения референдума. Решение об отзыве указанной инициативы считается принятым, если на собрании региональной подгруппы за него проголосовало более половины членов региональной подгруппы. По результатам рассмотрения представленных документов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о прекращении процедур по реализации инициативы проведения референдума.