Прав_стат_Савюк

ществует неразрывная связь качества и количества. Правильнее, на наш взгляд, говорить о показателях,, имеющих непосредственное количественное выражение и не имеющих такового.

К первому виду относятся признаки, варианты которых отличаются друг от друга качественным содержанием. Так, профессии — характером труда (учитель, тракторист, геолог), виды краж — местом их совершения (квартирная, карманная), убийства — способами (с особой жестокостью, общеопасным способом), мотивами (месть, корысть) и т.д. Такие качественные признаки назы-

вают еще атрибутивными (в философии атрибут — неотъемлемое свойство предмета). Атрибутивные (качественные) признаки не поддаются количественному (числовому) выражению. Когда имеются два противоположных по значению варианта признака, то говорят об альтернативном признаке (грамотный, неграмотный, лица, ранее судимые и не судимые).

Во втором случае это признаки (количественные), варианты которых отличаются друг от друга определенной величиной: возраст человека (14, 16, 18 и т.д.), причиненный преступлением материальный ущерб — 1 млн руб., 10 млн руб. и т.д.

Отличие количественных признаков от качественных состоит в том, что первые можно выразить итоговыми значениями, например общее число лиц, совершивших преступления, в стране; вторые — только числом единиц в совокупности (табл.10).

Табл и ца 10

Характеристика лиц, совершивших преступления, по итогам регистрации за январь—декабрь 1997 г.1

Признак		Количество
Всего выявлено лиц		1 372 161
В том числе:
несовершеннолетних		161 978
женщин		186 100
учащихся, студентов		95 039
лиц, не имеющих постоянного
источника дохода		719005
Из них
безработных		78 047
1	См.: Преступность и правонарушения (1991 —1995). Статистический сборник. М., 1996. С. 80, 81.
2	См.: Блувштейн Ю.Д. Криминологическая статистика. Минск, 1981. С. 13, 14.

Что касается «полуколичественных» признаков, то, по мнению Ю.Д. Блувштейна, ими называются такие признаки, по которым обладающие ими объекты могут сравниваться в понятиях «больше —

меньше». Таковым, например, является интегративный признак преступления — характер и степень его общественной опасности: одни уголовно наказуемые деяния более опасны, чем другие. Как отметил

Пленум Верховного Суда РФ, характер общественной опасности преступления зависит от установленных судом объекта по-

См.: Состояние преступности в России за 1997 г. М., 1998. С. 18.

62

Глава I. Статистика как наука

сягательства и формы вины и отнесения Уголовным кодексом преступного деяния к категории более тяжких или менее тяжких преступлений, а степень общественной опасности преступления

определяется обстоятельствами содеянного (например, степенью осуществления преступного намерения, способом совершения преступления, размером вреда или тяжестью наступивших последствий, ролью подсудимого при совершении преступления в соучастии и данными, характеризующими степень общественной опасности личности виновного (наличие или отсутствие судимости, поведение в быту, отношение к учебе и т.п.). Предусмотренные законом смягчающие и отягчающие обстоятельства (ст. 61, 63 УК РФ) также могут влиять на степень общественной опасности преступления!. Так, разбой менее опасное преступление, чем бандитизм, и более опасное преступление, чем грабеж. Этот факт истолковывается в том смысле, что признак «общественная опасность» наиболее сильно выражен в бандитизме, менее сильно — в разбое и еще слабее — в грабеже.

Сравнение выраженности «полуколичественных» признаков изучаемых объектов осуществляется их ранжированием по степени ее убывания или усиления. Эта процедура позволяет зафиксировать

лишь тот факт, что у одних объектов этот признак выражен сильнее, чем у других. Вопрос о том, насколько сильнее он выражен, остается при этом открытым2.

Взависимости от оснований все многообразие признаков можно классифицировать на ряд видов (табл.

И)3.

Взависимости от целей и задач исследования научное и практическое значение имеют и другие

классификации признаков статистической совокупности: основные и второстепенные, первичные и вторичные и т.д.

Статистика, как отмечалось, позволяет выявить и измерить закономерности развития социальноэкономических явлений и процессов, взаимосвязи между ними.

Закономерностями (или регулярностями) обычно называют устойчивые отношения (связи).

Повторяются сезонные изменения погоды, падают предметы, лишенные опоры, и т.д. Вся наша жизнь, все наши действия покоятся на уверенности в однообра-

1	См.: ВВС РФ. 1997. № 1. С. 4.

2См.: Блувштейн Ю.Д. Указ. соч. С. 14.

3См.: Теория статистики: Учебник / Под ред. проф. Р.А. Шмойловой.С. 23. § 4. Теоретические основы статистики как науки

Классификация признаков

Таблица 11

Код классификации	Виды признаков
По содержательности	Существенные, несущественные,
	первичные, вторичные
По принадлежности	Индивидуальные, общие
По направлению	Прямые, косвенные
По причинности	Причины, следствия, факторные,
	результативные
По управляемости	Управляемые, неуправляемые
По степени детермини-	Детерминированные, статисти-
рованности	ческие, стохастические
По наблюдаемости	Наблюдаемые, ненаблюдаемые
По изменяемости	Непосредственно изменяемые,
	косвенно изменяемые,
	условно изменямые
По времени	Статические, динамические,
	периодические

зии природы, на вере в то, что одни и те же предшествующие обстоятельства влекут за собой одни и те же действия.

Закономерность, проявившаяся лишь в большой массе явлений через преодоление свойственной ее единичным элементам случайности, называется статистической закономерностью.

Статистическая закономерность — это форма проявления причинной связи, выражающаяся в последовательности, регулярности, повторяемости событий с достаточно высокой степенью вероятности, если причины (условия), порождающие события, не изменяются или изменяются незначительно. Статистические закономерности устанавливаются на основе обобщения и анализа

данных о массовых явлениях в противоположность динамическим закономерностям, проявляющимся в отдельных явлениях, как это возможно в объектах естественных наук (биологии, механике, физике).

Первые предположения, что статистика познает закономерности общественной жизни, были высказаны, как отмечалось, в середине XVII в. Дж. Граунтом и У. Петти при исследовании бюллетеней о естественном движении населения Лондона.

Многие из устанавливаемых в статистике чисел обладают тем свойством, что в течение более или менее длительного промежутка времени остаются для одной и той же общественной среды без 64

Глава I. Статистика как наука

крупных перемен: например, рождаемость и брачность данной страны, доля мужчин и женщин среди новорожденных и среди умерших, доля разных возрастов среди вступающих в брак и т.д. in in-finitum (и бесконечно, безгранично — лат.).

Статистические закономерности, проявляющиеся в массе однородных случайных явлений, оказываются независимыми от индивидуальных случайных явлений; их отдельные особенности как бы взаимно нивелируются, и средний результат массы случайных явлений оказывается уже не случайным.

Данные закономерности возникают как результат воздействия большого числа постоянно действующих и случайных причин. Постоянно действующие причины придают изменениям регулярность, повторяемость; случайные — вызывают отклонения в этой регулярности. Человек в своей деятельности использует повторяемость явлений, создает в необходимых случаях условия для повторяемости.

Если бы числа, устанавливаемые статистическим наблюдением, менялись год от года, их не стоило бы и регистрировать. «Так, ■если бы, — писал А.А. Чупров, — для насыщения десяти человек требовалось то пятьпудрв, то десять золотников мяса, нельзя было бы устроить званого обеда. Если бы число детей в школьном возрасте составляло то один процент населения, то 50%, никакая школьная организация не могла бы существовать. Организация врачебной помощи, железные дороги и почты, устройство снабжения большого города пищей и питьем, все от начала до конца покоится на открываемом описательной статистикой постоянстве регистрируемых ею чисел и числовых отношений»1.

Но постоянство статистических чисел никогда не бывает полным; они никогда не воспроизводятся в совершенно тождественном виде, небольшие колебания всегда есть; не гарантированы они и от внезапных резких скачков. Иллюстрацией может служить динамика преступности в России в советский и постсоветский периоды (табл. 12).

Постоянство обусловливается неподвижностью общественной среды, устойчивостью жизненной обстановки, в которой существуют и действуют люди, массовые явления, учитываемые статистикой. (Какая связь между неизменностью этих жизненных условий и постоянством статистических чисел, и составляет цен-

1 Чупров Л.А. Вопросы статистики. С. 38.

§ 4. Теоретические основы статистики как науки

65

Таблица 12 Зарегистрировано преступлений в

РСФСР и РФ (1976—1997 гг.)1

1976	1978	1980	1982	1984	1986	1988	1990
83499	88959	10282	11285	14026	13384	122036	18394
8	9	84	58	94	24	1	51
1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997
21679	27606	27996	26327	27556	26250	239731
64	52	14	08	69	81	1*

* См.: Состояние преступности в России за 1997 г. М., 1998. С. 4.

тральную проблему теории статистического закона.) Резкие изменения условий жизни общества — и статистические числа отвечают столь же резким отклонением от обычной нормы (что очень наглядно видно из данных табл. 12). В этом смысле статистика — своего рода лакмусовая бумажка для постоянства факторов. Очевидно, «какое громадное значение для всех жизненных расчетов имеют своевременно полученные статистические сведения, раз только нам известны законы, связывающие эти наблюдения с ходом общественной жизни»2.

Обнаружение и познание закономерностей возможны лишь в том случае, если изучаются не отдельные явления, а их совокупность, их множества -г ведь закономерности общественной жизни проявляются в полной мере лишь в массе фактов. В каждом отдельном явлении необходимое — это то, что присуще всем фактам данного вида, проявляется в единстве со случайным, индивидуальным, присущим лишь этому конкретному факту.

Поскольку статистическая закономерность— объективная количественная закономерность массового процесса, выражающая их причинные отношения, постольку ее отсутствие могло бы привести, образно говоря, к «всемирному потопу» в океане единичных, случайных колебаний и отклонений, в хаосе отдельных явлений.

Так как статистическая закономерность обнаруживается по результатам массового статистического наблюдения социальных явлений, это обусловливает ее взаимосвязь с законом больших чисел, выражающим диалектику случайного и необходимого. Его сущность заключается в следующем: при суммировании данных по достаточ-

1

2

См.: Преступность и правонарушения (1991 — 1995). С. 16. Чупров А.А. Вопросы статистики. С. 41.

3-590

66

Глава !. Статистика как наука

но большому числу случаев различия отдельных единиц изучаемой массы случаев взаимопогашаются (взаимоуравновешиваются) и в общих средних числах выступают существенные, характерные черты и взаимосвязи явления в целом, т. е. совокупное действие большого числа случайных факторов приводит к результату, почти не зависящему от случая. Именно в результате этого взаимопогашения и проявляется закономерность. Поэтому в основе статистического исследования, как отмечалось, всегда лежит массовое наблюдение фактов. Чем больше объем наблюдаемых единиц, тем достовернее наблюдаемые средние величины воспроизводят закономерности изучаемого явления. На этом основано применение выборочного метода наблюдения, имеющего в правовой-статистике важное значение.

Статистические закономерности лишены конкретности, чаще всего выражаются в виде обобщенных статистических показателей, которые содержат в себе существенные признаки класса объектов, а то несущественное, что характеризует единичное, индивидуальное, в него не входит. Научно-практический потенциал статистики именно в том и состоит, что она дает общую картину, тенденцию развития, доминанту распределения единиц статистического множества на определенный момент времени под воздействием всей совокупности факторов. Сказанное не исключает, а, наоборот, предопределяет необходимость за «лесом» (статистической закономерностью) видеть «деревья» (индивидуальные факты), потому что они хотя и «тонут» в массе, теряют в нем свое значение, однако продолжают существовать. Поэтому юрист часто убеждается, что типичными выступают не только массовые, но и единичные, частные явления. Задача заключается в том, чтобы определить, имеем ли мы дело со случайными (казусными) явлениями, не связанными с целым, или речь идет о единичных явлениях, обусловленных глубинными социальными или экономическими процессами. Характерно в этом отношении учащение случаев массовых убийств как следствие вооруженных разборок преступных группировок и террористических актов по экономическим и политическим мотивам. При этом по уровню умышленных убийств в расчете на 100 тыс. человек населения Россия занимает одно из ведущих мест в мире, вдвое опережая по этому показателю США. Число зарегистрированных умышленных убийств и покушений на них на протяжении пяти лет возросло с 23,0 тыс. (1992 г.) до 29,4 тыс. (1996 г.), при этом остаток нераскрытых пре-

§ 5. Особенности статистической методологии. Статистический метод

67

ступлений увеличился более чем вдвое (с 3,5 тыс. до 7,5 тыс.). В 1996 г. общее количество нераскрытых убийств достигло 37,4 тыс. (в 1992 г. - 14,5 тыс.)1- § 5. Особенности статистической методологии. Статистический метод

Методология (учение о методе) — это совокупность принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, а также учение об этой системе2. Отсюда методология статистическая — совокупность взаимосвязанных специфических методов, способов и приемов исследования, применяемых в статистике.

С этих позиций статистику рассматривают обычно как науку о методах изучения массовых явлений и процессов. Однако отношение статистической науки к статистическому методу нельзя сводить к простому утверждению, что статистика — наука, которая пользуется для решения задач статистическим методом. Каково же их соотношение?

И наука, и метод исходят из рассмотрения массовых явлений. Но, как отметил А.А. Чупров, эта чисто внешняя связь приводит к расхождению между ними, поскольку в статистической науке массовое явление имеет одно значение, а в статистическом методе — другое. Для науки оно служит самоцелью, а для метода

— лишь средством достижения цели.

Статистика непосредственно заинтересована в исследованных ею совокупностях, так как они представляют собой предмет, изучаемый статистикой. Статистический метод, напротив, пользуется совокупностями лишь для того, чтобы с помощью дальнейших логических операций, совершаемых на основе рассмотрения совокупностей, прийти к выводам о причинных связях. Тем не менее, хотя массовые явления ими рассматриваются с разных точек зрения, между статистической наукой и статистическим методом существуют тесные отношения, до известной степени оправдывающие сходство в их наименовании. Это сходство логически зако-

1См.: Состояние преступности и результаты деятельности органов прокуратуры и внутренних дел в расследовании и раскрытии умышленных убийств. Статистический сборник (1992-1996 гг., I полугодие 1997 г.). М., 1997. С. 4.

2См.: Философский энциклопедический словарь. С. 359.

68

Глава I. Статистика как наука

номерно, так как, в конечном счете, имеет общие задачи, решение которых — цель и статистической науки, и статистического метода1.

Метод науки (исследования) в самом общем значении слова — способ, путь познания и преобразования действительности. Верная картина изучаемого объекта может быть получена лишь при правильном подходе к нему, лишь при правильном методе. Характеризуя роль правильного метода в научном познании, Фрэнсис Бэкон (1561—1626) сравнивал его со светильником, освещающим путнику дорогу в темноте. Он метко сказал: даже хромой, идущий по дороге, опережает того, кто бежит без дороги2.

Исследойать явление методами статистики — значит исследовать его как явление массовое. То есть наблюдать множество его элементов или наблюдать само явление во множестве его повторений в пространстве или времени, характеризовать результаты наблюдений в их совокупности статистическими показателями, анализировать их с учетом формы проявления закономерностей в массовых фактах, с учетом действующих в них общих законов. В статистической совокупности обнаруживаются сходство и различия, типичность явлений, она используется для вычисления обобщающих показателей.

Статистический метод направлен на познание массовых процессов объективной действительности. Он противопоставляется методу индукции (процесс рассуждения от частного к общему). Статистический метод можно успешно применять во всех областях научной работы, где речь идет о множественности причин и следствий.

История статистики показывает, что ее развитие имело две тенденции. Первая — фатализм, связанный с трактовкой* закономерностей массовых социальных процессов как законов природы, которые не зависят от воли людей. Так, А. Кетле считал неизбежным существование преступности как тяготеющих над человеческим обществом законов природы, которые человек не может из-"

1См.: Чупров А.А. Вопросы статистики. С. 135, 136.

2ф. Бэкон — английский философ, в 1584 г. был избран в парламент. С 1617 г. — лорд-хранитель печати при короле Якове I, затем лорд-канцлер. В 1621 г. Бэкон был привлечен к суду по обвинению во взяточничестве, осужден и отстранен от всех должностей. Помилованный королем, Бэкон не вернулся на государственную службу и последние годы жизни посвятил научной и литературной работе (см.: Философская энциклопедия: В 5 т. Т. 1. М., 1960. С. 214).

§ 5. Особенности статистической методологии. Статистический метод

69

менить. Вторая — математический формализм. Обе тенденции исходили из отрицания объективного характера законов науки, поэтому статистика не стремится к изучению причинных связей, определяющих массовые процессы, а ограничивается их формально-математическим описанием. При таких исходных предположениях не возникает потребности увязывать статистические исследования с качественным анализом, который осуществляется науками, исследующими различные факторы.

Время, переживаемое Россией, обусловливает трудности различения социально-исторической действительности и видимости (кажимости в философии) на разных уровнях ее научного познания и практического преобразования, переоценку многих традиционных методологических постулатов, в том числе и в области статистики вообще и правовой в частности. Все в жизни взаимосвязано.

В обществе происходит очищение от идеологических догм, которые в статистике являлись чуть ли неотъемлемой, если не важнейшей, частью (основой) ее методологии (партийный, классовый характер нашей статистической науки и антинародный — буржуазных стран).

Прочный фундамент развития статистической теории был заложен диалектической философией. Основные законы (единства и борьбы противоположностей, взаимного превращения количественных и качественных изменений, отрицания отрицания), касающиеся самых общих вопросов теории развития материальных объектов, и ее категории (явления и сущности, качества, количества и меры, пространства и времени, возможности, действи^-тельности и кажимости, необходимости и случайности, причинности и взаимодействия и др.), составляющие основу теории материи как носителя развития.

Научная разработка указанных законов и категорий дает возможность философски осмыслить предмет, метод и задачи теории статистики и всех ее отраслей.

Опираясь на законы и категории диалектики, статистика исследует социальные явления и процессы не изолированно, а в их взаимодействии, взаимосвязи, не в состоянии покоя и неизменности, а в движении, в изменении и развитии.

Краеугольным камнем познания (гносеологии) является теория отражения как методологическая основа статистики. С этой фундаментальной категорией диалектического (философского) метода тесно связан принцип отражения, служащий основой тре70

Глава I. Статистика как наука

бования объективности, адекватности результатов познания своим оригиналам. Это теоретикопознавательное требование характеризуется тремя основными показателями, имеющими самое непосредственное отношение к статистической методологии: 1) достоверностью (а для

теоретических построений — доказательностью, обоснованностью научным опытом); 2) точностью и полнотой; 3) глубиной или существенностью отображаемых свойств и отношений оригинала'.

Оригиналом в статистике считается совокупность явлений и фактов социальной действительности. Знание диалектических законов и категорий позволяет статистике правильно понять и истолковать явления и факты, подлежащие статистическому исследованию, выбрать надлежащий инструментарий и методологически правильный подход к их изучению. Еще русский историк В.О. Ключевский (1841—1911) писал: «Факт, не приведенный в схему, есть смутное представление, из которого нельзя сделать научного употребления»2.

Вместе с тем статистика как наука, опираясь на основные законы и категории философии, разрабатывает свои специфические приемы, способы и методы, обусловленные особенностями ее предмета, которые в своей совокупности и образуют статистическую методологию.

Таким образом, под статистической методологией понимается система приемов, способов и методов, направленных на изучение количественных закономерностей в структуре, динамике и взаимосвязях социально-экономических явлений.

Особенности статистической методологии вытекают из объективного характера свойств и закономерностей количественных отношений и связей, изучаемых статистикой: исследование массовых объектов и явлений, дифференциация их по группам и подгруппам, определение сводных количественных характеристик (специальных показателей, средних величин, индексов и т.д.).

1См.: Философская энциклопедия: В 5 т. Т. I. С. 454. Верно заметил американский политолог И. Эстер: «Существует специфический марксистский метод изучения социальных явлений — .метод, который может плодотворно использовать^ ся и использовался даже теми, кто не согласен с фундаментальными взглядами Маркса. В действительности этот метод широко применяется сегодня так, что лишь немногие думают о ссылке на него как на «марксистский метод» (см.: Ester I. Making of Mar. Cambridge, 1985. P. 3).

2Цит. по: Валентинов А. Помечтаем сладко о свободе // Российская газета. 1997. 20февр.

§ 5. Особенности статистической методологии. Статистический метод

71

Благодаря этим особенностям выявляются общие, типичные свойства и закономерности явлений, устраняются (нивелируются) случайные, единичные особенности последних, выделяются характерные группы и типы явлений.

Наряду с этим (что не следует забывать) основная особенность статистической методологии — также конкретность исследований, выражающаяся в неразрывной связи количественного анализа с установлением качественного своеобразия объектов в конкретно-исторических условиях места и времени.

Использование при этом приемов математической статистики и других разделов математики (прикладной, в частности) становится техническим средством реализации статистической методологии.

Методы статистики принято делить на две основные группы: методы статистического наблюдения и методы обработки и анализа статистических данных (т.е. результатов наблюдения).

Процесс статистического исследования проходит три основные стадии (иногда их называют этапами).

Первая стадия — массовое статистическое наблюдение. Здесь в результате регистрации фактов по научной и тщательно разработанной программе получают объективные данные об изучаемых социально-экономических явлениях.

Вторая стадия — сводка и обработка, группировка (классификация) и систематизация материалов, собранных в результате массового статистического наблюдения.

Третья стадия — анализ показателей, полученных в результате сводки и обработки статистических материалов.

На каждой из стадий применяются специфические приемы и способы (методы массовых наблюдений, группировок, обобщающих показателей — средних и относительных величин, индексный метод, метод табличных и графических изображений, методы теории вероятности и математической статистики (в частности, эти методы применяются для измерения ошибки выборки, анализа связи между факторами и оценки надежности результатов — корреляционное

исчисление, дисперсионный анализ и др.), которые в совокупности и образуют статистическую методологию. В процессе статистического исследования эти и другие методы статистики обычно применяются комплексно. Например, в анализе рядов динамики сочетается использование таких приемов, как выравнивание (сглаживание) рядов, исчисление средних и индексов, построение графиков и т.д.

72

Глава I. Статистика как наука

Все три стадии статистического исследования находятся между собой в тесной связи и требуют взаимосогласованности при их реализации. Отсутствие одной из них ведет к разрыву целостности статистического исследования. Однако простое перечисление стадий не дает возможности увидеть специфику статистического метода. Только в совокупности они представляют законченное применение статистического метода исследования при условии всестороннего качественного анализа наблюдаемых общественных явлений и процессов.

§ 6. Современная организация статистики в Российской Федерации и ее основные задачи

Задача социально-экономической статистики как отрасли человеческой деятельности всегда состояла в том, чтобы обеспечить информационные запросы общественности, социальных структур, научных учреждений и управленческих органов о происходящих процессах и явлениях. Это необходимое условие изучения, прогнозирования и принятия на этой основе эффективных управленческих решений на государственном и региональном уровнях.

На основе статистической информации государство разрабатывает свою экономическую и социальную политику, оценивает ее результаты, составляет социально-экономические и криминологические прогнозы.

Вне статистики общество не могло бы развиваться. Поэтому на институциональном уровне для удовлетворения его информационных потребностей делу организации статистики государство придает первостепенное значение. В соответствии с п. «р» ст. 71 Конституции РФ официальный статистический учет отнесен к ведению Российской Федерации. Это значит, что он должен быть единым в масштабах Российской Федерации. Разнобой в этой сфере недопустим.

Происходящие изменения в нашей стране вызвали потребность в качественно новой статистике. В условиях становления рыночной экономики первоочередной и основополагающей задачей развития теории и практики является реформирование общеметодологических и организационных основ государственной статистики. Она становится достоянием всего общества. Приятно отметить то, что это коснулось и данных правовой статистики.

§ 6. Современная организация статистики в Российской Федерации и ее основные задачи 73

Из сказанного можно сделать вывод, что в основу организации статистической работы в нашей стране на современном этапе положены следующие основные принципы:

а)	централизованное руководство статистикой;
б)	единые организация и методология;
в)	неразрывная связь статистических органов с органами государственного управления;
г)	достоверность и открытость данных социально-экономической статистики.

Всоответствии с Положением о Государственном комитете РФ по статистике, утвержденным постановлением Правительства РФ от 9 июля 1994 г., определено создание Государственного комитета РФ

по статистике (Госкомстат России), который является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство российской статистикой1.

Всоответствии с государственным устройством и административно-территориальными образованиями в

стране создана единая система государственной статистики, которая проводит работу по единому плану и методологии.

Система государственной статистики в России имеет иерархическую структуру, включающую федеральный, республиканский, краевой, областной, окружной, городской и районный уровни. Система государственной статистики находится в ведении Правительства РФ и ему подотчетна, что обеспечивает неразрывную связь с органами государственного управления.

Методология статистических показателей, формы и методы сбора и обработки статистических данных, установленные Госкомстатом России, являются официальными статистическими стандартами Российской Федерации.

Всвоей основной деятельности Госкомстат России руководствуется федеральными статистическими программами, которые формируются с учетом предложений федеральных органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, научных и других организаций и утверждаются Госкомстатом России по согласованию с Правительством РФ,

Структура органов государственной статистики соответствует административно-территориальному делению страны. Низовыми органами государственной статистики являются городские

См.: СЗ РФ. 1994.№ 13. Ст. 1522. >

74

Глава I. Статистика как наука

и районные управления, которые имеются в административных районах краев и областей; крупных городов. В двух городах — Москве и Санкт-Петербурге, в автономных республиках, в краях и областях имеются местные комитеты по статистике.

Руководящим организационным и методическим центром всех служб государственной статистики является Госкомстат России. Его основные задачи:

— представление официальной статистической информации Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ, федеральным органам исполнительной власти, общественности, а также международным организациям; разработка научно обоснованной статистической методологии, соответствующей потребностям общества на современном этапе, а также международным стандартам;

— координация статистической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечение условий для использования указанными органами официальных статистических стандартов при проведении отраслевых (ведомственных) статистических наблюдений;

—разработка экономико-статистической информации, ее анализ, составление национальных счетов, необходимых балансовых расчетов;

—гарантирование полноты и научной обоснованности всей официальной статистической информации;

—предоставление всем пользователям равного доступа к открытой статистической информации путем распространения официальных докладов о социально-экономическом положении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, отраслей и секторов экономики, публикации статистических сборников и других статистических материалов.

Для выполнения этих задач Госкомстат России осуществляет государственное управление всей находящейся в его ведении единой системой статистических органов; делом статистики; учетом и отчетностью во всех отраслях народного хозяйства; созданием и функционированием статистической информационной системы на основе единой научной методологии. В его структуре имеется специальное Управление методологии статистических работ. Здесь разрабатываются федеральный план ста? тистических работ на год и на перспективу, методология расче-

§ 6. Современная организация статистики в Российской Федерации и ее основные задачи 75

та статистических показателей, сбора и разработки статистических данных. Кроме того, в состав Госкомстата России входят управления: аналитическое; информационных ресурсов и регистров; статистических стандартов и классификаций; организации статистического наблюдения; системы национальных счетов и балансов; статистики промышленности, финансов и платежного баланса, цен, товарных рынков и торговли; сводный отдел; социальной статистики (народонаселения, здравоохранения); отдел моральной статистики и др.

Структура госкомитетов и статистических управлений в основном повторяет структуру Госкомстата, но подразделения низшего уровня являются более мелкими и с меньшим числом структурных подразделений. Госкомстат России в соответствии с возложенными на него задачами:

—организует проведение государственных статистических наблюдений по программе, формам и методологии, разработанным и утвержденным им, согласовывает программы проведения отраслевых (ведомственных) статистических наблюдений;

—обеспечивает функционирование Единого государственного регистра предприятий и организаций на основе учета всех хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации с присвоением им идентификационных кодов, исходя из общероссийских классификаторов техникоэкономической и социальной информации;

—вырабатывает единые подходы к формированию целевых регистров (реестров) министерствами и ведомствами;

—обеспечивает сбор, обработку, хранение и защиту статистической информации, соблюдение государственной и коммерческой тайн, необходимую конфиденциальность данных;

—осуществляет международные сопоставления основных социально-экономических показателей Российской Федерации. Совместно с Центральным банком РФ составляет платежный баланс на основе данных, полученных от финансово-кредитных, внешнеэкономических и других органов;

— проводит единую техническую политику в технологии сбора, разработки и передачи статистической информации, взаимодействует с региональными, отраслевыми информационно-вычис- лительными системами;

76

Глава I. Статистика как наука

— в целях всестороннего освещения социально-экономического положения Российской Федерации, ее субъектов, отраслей и секторов экономики, а также иных вопросов, входящих в компетенцию Госкомстата России, выпускает справочные бюллетени и иные информационно-аналитические издания, поддерживает постоянные контакты с представителями средств массовой информации, издает и учреждает в установленном порядке журналы и другие печатные издания.

Наиболее полную информацию о Российской Федерации содержит статистический ежегодник «Российская Федерация в 19... году».

Этот сборник содержит макроэкономические показатели, такие, как валовой внутренний продукт (ВВП), его формирование и использование; произведенный национальный доход и валовой общественный продукт, государственный бюджет РФ; показатели различных отраслей экономики; данные о развитии системы образования и здравоохранения, о заболеваемости, численности и естественном движении населения, т.е. рождаемости, смертности, брачности, разводимости, ожидаемой продолжительности жизни, миграции населения — перераспределении населения между территориями РФ, миграции в пределах СНГ, эмиграции в страны дальнего зарубежья. Специальный раздел статистического ежегодника составляют данные о потреблении населением продуктов (в том числе и алкогольных напитков), его совокупных и денежных доходах. Сборник содержит некоторые статистические данные и по другим странам.

Госкомстат издает и специализированные статистические сборники по отраслям народного хозяйства, социальной статистике, в том числе и по основным показателям судимости. Много данных государственной статистики публикуется в журнале «Вопросы статистики» (до 1994 г. — «Вестник статистики»). Издаются экспресс-информация, экономические доклады, бюллетени, журнал «Статистическое обозрение». Предоставление статистической информации, как уже отмечалось, — главная задача органов государственной статистики. Это продукция их деятельности; как любая продукция, она имеет стоимость. Особенно дорогой является та информация, получение которой выходит за пределы программы работы государственной статистики.

Координация деятельности статистических служб стран — членов СНГ осуществляется образованным в 1992 г. Межгосудар-

§ 6. Современная организация статистики в Российской Федерации и ее основные задачи 77

ственным статистическим комитетом СНГ1. На основе разработанной системы единых показателей ГИЦ МВД РФ публикует статистические сборники по странам СНГ и другим государствам ближнего зарубежья. Так, за указанный период издано пять сборников «Преступность и правонарушения в 199... году», содержащие сведения о состоянии преступности, судимости, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности в России, ее регионах, а также статистический материал о состоянии преступности в других государствах.

В процессе исследования общественных явлений, особенно правонарушений, приходится пользоваться различной информацией. Статистические публикации в СМИ — один из возможных источников статистической информации. Используя его, следует критически относиться к статистическим данным. Разумно иметь данные из разных источников. Если они значительно (в несколько раз) отличаются, то такие данные не могут вызывать доверия. В этих случаях целесообразно пользоваться данными, способ получения которых понятен.

Если говорить об официальных данных государственной статистики, то их достоверность определяется тем, что это результат профессиональной деятельности специально подготовленных работников, использующих единую методологию, соответствующую в большинстве случаев международным стандартам, даюшим возможность проследить динамику социально-экономического показателя за ряд лет.

Учитывая важность статистической информации для научного управления обществом и государством, на наш взгляд, назрела острая необходимость завершить выработку Закона РФ «О государственной статистической деятельности в Российской Федерации», который был принят Федеральным Собранием РФ. После его отклонения 25 августа 1995 г. Президентом РФ 24 апреля 1996 г. Государственной Думой было принято постановление о создании согласительной комиссии по его доработке. Он станет правовой основой работы органов государственной статистики и будет способствовать успешному решению стоящих перед ней задач.

i См.: Вестник статистики. 1992. № 4. С. 4-12; № 7. С. 11.

78

Глава I. Статистика как наука

Контрольные вопросы

1.	От какого латинского слова происходит термин «статистика»? Что он означает?
2.	К. какому времени относится становление статистики как науки? Раскройте основные этапы
становления и развития статистической науки.
3.	Почему статистика относится к общественным наукам? В чем ее отличие от других
общественных наук?
4.	Что такое закономерность? Динамические и статистические закономерности, особенности их
проявления.
5.	Что такое совокупность, единица совокупности? Понятие вариации.
6.	Дайте определение предмета статистики в широком и узком смысле. Система статистики.
7.	Что является теоретической основой статистической науки?
8.	Раскройте особенности статистической методологии.
9.	Перечислите специфические методы и этапы (стадии) статистического исследования.
10.	Какие принципы положены в основу организации статистики в Российской Федерации?
11.	Назовите задачи государственной статистики России.

Рекомендуемая литература

Федеральная целевая программа «Реформирование статистики в 1997—2000 годах». Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г.//Российская газета. 1996. 24 дек.

Положение о Государственном комитете Российской Федерации по статистике. Утверждено постановлением Правительства РФ от 9 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1522.

Володарский Л. М. Статистика рассказывает. М., 1982. Гурьев В.И. Основы социальной статистики. М., 1991.

Дружинин Н. Что такое статистика? (Взгляд на науку в историческом контексте)//Вестник статистики. 1991. № 11, 12; 1992. № 1—3.

Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики: Учебник / Под ред. чл.-кор. РАН И.И. Елисеевой. М., 1996. Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцев В.Н. Общая теория статистики: Учебник. М., 1996.

Надежный фундамент совершенствования статистики (об истории и перспективах) // Вестник статистики. 1993. № 6. Статистический словарь. М., 1965. С. 709.

Теория статистики: Учебник/Под ред. проф. Р.А. Шмойловой. М, 1996.

Чупров А.А. Вопросы статистики. М., 1960; Его же. Очерки по теории статистики. М., 1959.

Глава II. ПРАВОВАЯ СТАТИСТИКА И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РЕЖИМА ЗАКОННОСТИ § 1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики

Статистика как наука и практическая деятельность, охватывающая своими показателями все стороны экономической, политической, культурной и правовой жизни общества и государства, как уже отмечалось, наряду с общей теорией статистики включает отраслевые статистики: экономическую (промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, труда и т.д.) и социальную (демографическую, медицинскую, статистику культуры и т.д.). Одной из многочисленных отраслей социальной статистики и является правовая статистика (схема 1).

Сегодня правовая статистика — это основанная на общих принципах и содержании юридических наук система положений и приемов общей теории статистики, применяемых к области изучения правонарушений и мер социального контроля над ними].

Юристы еще со времен Древнего Рима выступают как специалисты в области любых социальных норм и социальных отклонений в целом, а юриспруденция — как наука о всех этих нормах и аномалиях в целях познания их сущности, причин, роли и последствий,

1 Социальный контроль представляет собой совокупность норм, институтов и отношений, направленных на обеспечение поведения людей в соответствии с интересами социальной группы, класса, общества в целом (см.: Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 227; Никифоров А.С. Контроль над преступностью // Государство и право. 1994. № 4; Круглый стол журнала «Государство и право». Контроль над преступностью в демократическом обществе // Государство и право. 1993. № 10).