Прав_стат_Савюк

§ 1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики 81

как исследование форм и средств установления и поддержания нормативного порядка и надлежащего наказания за его нарушение!.

В научной литературе отмечается, что регулирование и охрана общественных отношений предполагают существование контрольных механизмов, при помощи которых определяется соответствие поведения людей социальным нормам, стимулируется позитивная, полезная для общества деятельность, предупреждается и наказывается негативная, преступная. Эти задачи выполняются системой институтов социального контроля.

Становление социального контроля неразрывно связано с возникновением человеческого общества. По мере развития и усложнения всех общественных отношений быстро развивается и структура социального контроля, совершенствуются его механизмы, растет его значение в функционировании всех социальных систем. Возникают социальные институты, специально призванные осуществлять социальный контррль, — судебные и.другие правоохранительные органы или, как их иногда называют, органы охраны правопорядка2, другие контролирующие структуры.

Исторически, как будет показано ниже, возникновение, становление и развитие правовой статистики связываются именно с этими социальными институтами государства. Вместе с тем в той или иной мере функции социального контроля осуществляют любые социальные институты или группы, государственные или общественные организации, предприятия и учреждения всех форм собственности.

Правовая статистика, как и другие отрасли социальной статистики, имеет два научных обоснования: с одной стороны, общую теорию статистики, с другой

— то, что касается именно правовой статистики (правоведение как совокупность юридических наук). Именно правоведение исследует качественные особенности, природу правонарушений как статистическую совокупность, объект исследования правовой Статистики и мер социального контроля над ними, реализуемых правоохранительными органами.

• См.: Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М., 1984. С. 39.

2 В литературе вопрос о круге такого рода органов решается по-разному: одни относят к ним большее количество, а другие — меньшее. Такой разнобой — следствие того, что данный вопрос не определен в законодательном порядке и однозначно не урегулирован, равно как и не решен вопрос о понятии правоохранительной деятельности (см.: Гуценко К.Ф., Ковалев МЛ. Правоохранительные органы: Учебник. М., 1995. С. 6, 7).

82

Глава IL Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

I

Известно, что одно из центральных мест в многоплановой деятельности государства занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, в широком смысле — социального контроля над преступностью и иными правонарушениями. Эти задачи — предмет особой заботы государства и его органов, в первую очередь правоохранительных, что в той или иной форме закреплено в соответствующих нормах Конституции РФ.

Так, ст. 2 Содержит четкий императив: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».

Содержание правоохранительной деятельности по социальному контролю над правонарушениями вытекает из задач правосудия, закрепленных в нормах уголовного, административного и гражданского процесса, в соответствующих законодательных актах о демократических принципах организации и деятельности судебной системы, правоохранительных органов, положениях, отвечающих рекомендациям юридической науки.

Такая деятельность носит социальный характер и может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые нормами соответствующих законов. Например, если имущесгву причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может быть возложена обязанность возместить его (ст. 15, 171, 178, 179, 448 ГК РФ), или если по заключенному договору не выполнено обязательство, скажем, об изготовлении какого-либо изделия или оказания каких-то услуг, то возможно применение имущественных санкций (ст. 24, 26, 28, 30 ГК РФ); если кто-то управлял автомобилем в состоянии опьянения, то его можно лишить водительских прав (ст. 117 КоАП РСФСР), наконец, если совершено преступление, то может быть назначено наказание, установленное только уголовным законом, или иные меры уголовно-правового характера (ст. 3 УК РФ):

В соответствии с этим правовая статистика, применяя свои специфические методы, должна количественно отразить всю совокуп-

§ 1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики

83

ность мероприятий социального контроля над правонарушениями, осуществляемыми государственными органами в целях поддержания в стране режима законности.

Следует заметить, что как понятие «статистика», так и понятие «правовая статистика» многозначны, собирательны. Говоря о многозначности первого из указанных понятий, выше отмечалось, что при его употреблении имеются в виду либо количественное описание (отсюда — описательная статистика) тех или иных общественных явлений вместе со статистическими выводами о их закономерностях, либо как совокупность способов, приемов и методов, с помощью которых получены такие описания и выводы. Кроме того, сегодня понятие «статистика» в первом смысле — фактологическая база какой-то конкретной науки. Во втором смысле «правовая статистика» — это совокупность способов, приемов и методов исследования явлений,.составляющих предмет изучения правовой науки. И в этом смысле она — отрасль

правовой науки. Ее цели производны от целей науки как человеческой деятельности, функция которой — выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности, описание, объяснение и предсказание процессов и явлений действительности, составляющих предмет ее изучения, на основе открываемых ею законов, т.е. в широком смысле — теоретическое отражение действительности.

Правовая статистика — понятие собирательное потому, что к ней могут быть отнесены статистические сведения, содержащиеся в статистике многих ведомств, в том числе не относящихся к правоохранительным, например различных контролирующих органов.

Правовая статистика отражает своими показателями, как охраняется личность, защищаются гарантированные Конституцией права и свободы человека и гражданина, все формы собственности и свобода экономической деятельности физических и юридических лиц, общественный порядок и безопасность, конституционный строй Российской Федерации. Из этого следует, что основной целью правовой статистики является учет нарушений законности, рассматриваемых органами МВД,

прокуратуры, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы, Департамента налоговой полиции, Государственного таможенного комитета, судами, контрольными и другими органами, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством 84

Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

вправе возбуждать уголовные дела, производить предварительное следствие и дознание, а также осуществлять государственные меры социального контроля за этими правонарушениями.

В юридической литературе читатель встретится и с такими прилагательными при термине «статистика», как «моральная», «уголовная», «судебная», «криминологическая», «криминальная», «процессуальная», «виктимологическая», «юридическая», наконец, «статистика социальных отклонений». Каждое из них— свидетельство зарождения, становления и развития правовой статистики как науки и практической деятельности (подробно см. гл. III).

Исторически сложилось так, что факты общественной жизни, которые позволяют судить о нравственном состоянии общества — преступления, гражданско-правовые правонарушения, административные и дисциплинарные правонарушения, аморальные поступки — это все статистика социальных отклонений, или моральная статистика, основоположником которой считается бельгийский статистик А. Кетле. Однако, справедливости ради, следует сказать, что приоритет в статистическом изучении самых разнообразных явлений, характеризующих «нравственное состояние» общества, и особенно в детальном статистическом исследовании преступности, как доказал профессор С.С. Остроумов, принадлежит А.Н. Радищеву, который еще за 35 лет до напечатания труда А. Кетле разработал обширную программу судебной (уголовной) статистики1.

Моральная статистика ставила своей задачей исследование таких фактов общественной жизни, как, например, преступления, наказания, внебрачная рождаемость, аборты, подкидывание младенцев, детская беспризорность и безнадзорность, венерические болезни, проституция, нищенство, бродяжничество, пьянство, наркомания, самоубийства и др., которые, по выражению ученика А. Кетле Г. Майра (1841 — 1925), позволяли бы делать выводы о состоянии нравственности у людей и вместе с тем были бы доступны массовому наблюдению.

Обоснованно считается, что каждому обществу свойственны такие формы социальных отклонений и в тех масштабах, какие вытекают из конкретно-исторических условий его существования — социальных, экономических, политических, нравственных и пр. В нашей стране показательным в этом отношении является состо-

См.: Остроумов С.С. Советская судебная статистика. М., 1976. С. 382.

§ 1, Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики

85

яние преступности в постсоветский период. В обществе подрывается вера в способность власти остановить натиск преступности, «преступный мир, по существу, бросил вызов государству, вступив с ним в открытую конкуренцию. Появилось немало хорошо организованных преступных групп со своими мозговыми центрами, исполнителями, «судами», «силовыми подразделениями». Эти преступные группы расширяют свое влияние, фактически осуществляют «регулирование» некоторых хозяйственных отношений, даже «защиту» собственников, но уже по своим, криминальным, правилам»1.

Очевидно, прав академик В.Н. Кудрявцев, когда пишет, что «объем социально отклоняющегося поведения, его структура, причины и тенденции развития позволяют судить о нравственном климате данного общества, уровне законности и правопорядка, степени сплоченности социальных групп, остроте классовой борьбы»2. Показатели статистики преступности, административных правонарушений, иных негативных явлений — это показатели неблагополучия в социально-экономических, организационно-управленческих, социальнопсихологических, нравственно-воспитательных и уголовно-правовых отношениях. Именно поэтому правовая статистика до 1989 г. была возведена в ранг государственной тайны.

Исследуемые правовой статистикой правонарушения — это категория конкретно-временная, социальная характеристика которой проявляется, по крайней мере, в четырех моментах: во-первых, это их историческое происхождение; во-вторых, это деяния (действия и бездействия) конкретных людей, их сознательные волевые поступки; в-третьих, тот урон, который они наносят интересам общества, и, наконец, количественно-качественные параметры правонарушений как индивидуального противоправного поведения, так и всей совокупности Правонарушений — не статические, застывшие явления, а процессы, которые развиваются в пространстве и времени, испытывают существенные изменения в зависимости от изменений, происходящих в условиях социальной жизни людей^.

Количественные и качественные характеристики массива (множества) правонарушений связаны с тремя признаками ста-

1Российская газета. 1997. 7 марта.

2Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М., 1984. С. 122.

3См.: Кудрявцев В.Н. Указ. соч. С. 192, 193.

86

Глава II. Правовая статистка и ее значение в обеспечении режима законности

тистической совокупности: иррегулярностью, т.е. внешней независимостью отдельных фактов (элементов)

— правонарушений, совершенных на данной территории за определенный отрезок времени, относительной устойчивостью и массовостью.

В этом качестве правонарушения могут рассматриваться как во временной плоскости (например, когда изучаемое явление исследуется за квартал, год, ряд лет и т.д.), так и применительно к отдельной территории, региону (скажем, когда количественно-качественные параметры правонарушений фиксируются и изучаются в масштабе страны, в масштабах территории субъекта федерации, города, района). Во всех случаях элементами изучаемой совокупности выступают правонарушение, лицо, виновное в его совершении, и избранная мера государственного социального контроля.

Ученые отмечают довольно тесную взаимосвязь правонарушений (гражданских, административных, уголовных) во времени, хотя в пространственном, физическом смысле они и не образуют системы I. Так случилось, что в дальнейшем практически наиболее разработанной как в научном, так и в

организационном отношении частью моральной статистики оказалась уголовно-правовая статистика, под которой в научном плане понимается система положений и приемов обшей теории статистики, применяемых к области изучения преступности, жертв преступлений и реакции со стороны органов уголовной юстиции.

Ю.Д. Блувштейн предпринял попытку обосновать криминологическую статистику как научную дисциплину, представляющую часть криминологии, изучающую количественные характеристики процессов, относящихся к предмету этой науки, в целях выявления их закономерностей. При этом автор указывает на ее отличие от уголовно-правовой статистики; удел последней — только учет и оценка деятельности органов дознания, следствия, прокуратуры, судов, исправительных учреждений. Конечно, это не так. Статистика, как явствует из изложенного (в любом ее приложении), — это прежде всего метод изучения массовых общественных явлений, к какой бы области они ни принадлежали. А метод

1 См.: Кудрявцев В.Н. Указ. соч. С. 204. В литературе высказан взгляд на преступность как систему (см.: Вицин СЕ. Системный подход и преступность: Учеб. пособие. М.. 1980. С. 39—51).

§ 1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики

87

не может быть частью какой-либо науки, в том числе и крими-нологии.^При этом Ю.Д. Блувштейн правильно указывал, что предмет криминологической статистики — это прежде всего преступность как определенное социальное явление1. А как массовое явление, добавим мы, она изучается с помощью всей совокупности способов, приемов и методов, т.е. того, что обычно называется собирательным термином «статистический метод», который служит для исследования причинных связей, характеризуемых множественностью причин и действий.

Судебная статистика, которая сегодня трансформировалась в правовую статистику, берет начало в концепции судебного права как совокупности норм, устанавливающих и регулирующих организацию и осуществление правосудия, т.е. судоустройство — гражданское, административное и уголовное, и теоретически обосновывающих их. По аналогии с судебным правом и статистика, отражавшая количественную сторону отправления правосудия, именовалась судебной2.

Отвечая на вопросы, что исследует правовая статистика и какие методы она для этого применяет, необходимо иметь в виду изложенные выше особенности социальной статистики в узком смысле слова, т.е. как общественной науки, специфической отраслью которой она является.

Исходя из этого следует констатировать, что правовая статистика как отрасль социальной статистики

количественно исследует разнообразные стороны правовых нарушений — уголовных, гражданских,

административных, их уровень, структуру, динамику и направление развития, причины и условия, им способствующие, всю совокупность мер социального контроля, осуществляемых государством и обществом над этими правонарушениями.

Учитывая то обстоятельство, что правовая статистика исследует не только количественно-качественные параметры правонарушений (состояние, уровень, динамику, структуру), но и детерминирующие их факторы, следует отметить, что сведения о по-

1См.: Блувштейн Ю.Д. Криминологическая статистика. Минск, 1981.

2Разработка концепции судебного права, отстаивание этой концепции велось и в советской юридической литературе начиная с конца 30-х годов. Усилия в этом направлении предпринимались прежде всего в Институте государства и права АН СССР. Главная заслуга в ее разработке принадлежала выдающемуся ученому, профессору Н.Н. Полянскому и члену-корреспонденту АН

СССР М.С. Строговичу.

Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

добного рода явлениях, относящиеся к правовой статистике, содержатся и в различных отраслях экономической и иной социальной статистике (например, медицинской, демографической и др.).

Отсюда предметом правовой статистики и будет количественная сторона (в неразрывной связи с качественными особенностями), во-первых, тех правовых явлении, которые входят в сферу деятельности правоохранительных органов, и, во-вторых, сама многогранная деятельность этих органов.

Таким образом, правовая статистика — это количественная сторона: во-первых, преступлений, лиц, совершивших преступления, и потерпевших от преступлений лиц, а также мер государственного контроля над преступностью; во-вторых, гражданских споров и правонарушений, ставших предметом разбирательства в суде, арбитраже или нотариате; в-третьих, административных правонарушений и мероприятий по их предупреждению со стороны административных и других контролирующих органов. Показатели правовой статистики играют весьма серьезную роль в улучшении деятельности указанных органов, так как именно они наряду с другими источниками дают возможность установить, как осуществляется правосудие (по уголовным, административным и гражданским делам) и утверждается судебная власть в государственном механизме как самостоятельная и влиятельная сила, независимая в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной, как защищаются основные права и свободы человека, соблюдаются конституционные права граждан в судопроизводстве, как работают органы внутренних дел, прокуратура, следственные, уголовно-исполнительные и другие административные учреждения и контрольные органы.

На современном этапе для обеспечения правопорядка наиболее действенным инструментом является судебный контроль. Судебная власть — стержневой институт, обеспечивающий правопорядок.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального зна-

§ 1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики

89

чения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные

суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды субъектов

Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (ст. 4)1.

Однако само наличие стройной судебной системы автоматически еще не обеспечивает эффективность ее работы. Как отмечалось в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, «...из-за ее слабости не срабатывают новые принципы упраачения, не обеспечивается общая эффективность государственной власти. Не выделяя достаточных средств на судебную власть, мы теряем гораздо больше, в том числе и в финансовом отношении... Эффективная судебная система усиливает другие ветви власти, способствует гражданскому миру и общественному согласию, делает организованной и сильной экономику, не говоря уже о коренном перевороте в сознании людей»2.

Особую роль в условиях рыночной экономики играет система арбитражных судов. Осуществляемое ими правосудие позволяет установить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно осуществлять процесс банкротства. Однако, как и в судах общей юрисдикции, эффективность их работы тормозится из-за недостаточного финансирования и отсутствия

правового механизма надлежащего исполнения судебных решений. Принятие законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»3 гарантирует исполнение решений суда, будет способствовать значительному повышению уровня договорной дисциплины, ликвидации условий для «криминальной юстиции».

Большие надежды возлагаются на систему мировых судей, введенных указанным Федеральным конституционным законом.

i См.: СЗ РФ. 1997. № I. Ст. 1. Российская газета. 1997. 7 марта. См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

90 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

Это позволит изменить ситуацию в сфере контроля за законностью, существенном снижении нагрузки на иные судебные инстанции и сокращении сроков судопроизводства.

Эффективное функционирование правосудия обусловливается наряду с другими факторами сбалансированной численностью адвокатского корпуса, так как в соответствии со ст. 48 Конституции РФ «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».

Далее важно подчеркнуть, что данные правовой статистики учитывают лишь те преступления, которые стали предметом рассмотрения органов уголовной юстиции (в широком смысле), а также те из возникших фажданских правоотношений (жилищных, трудовых, семейных и др.), которые послужили основанием для обращения в суд или арбитраж с гражданским иском о принудительном осуществлении нарушенного права о защите охраняемого законом интереса, о признании права или были подтверждены в порядке нотариального производства. То же самое, соответственно, относится и к административным правонарушениям.

Природа значительной части правонарушений — их латентность (скрытый характер) — не позволяет правовой статистике полностью (на 100%) учесть совершенные правонарушения. В этом одна из специфических черт данной отрасли статистики по сравнению с другими отраслями социальной статистики. Последние позволяют охватывать учитываемые объекты с исчерпывающей полнотой (например, данные демографической статистики, статистика народнохозяйственной деятельности, капитального строительства, транспорта, связи и т.д.).

Эти особенности правовой статистики следует постоянно иметь в виду при использовании ее данных, широко привлекая для сравнительной характеристики материалы-как экономической, так и других отраслей социальной статистики.

§ 2. Отрасли (разделы) правовой статистики и ее место в системе юридических наук

Различный характер правонарушений, которые призвана учитывать правовая статистика, а также специфические особенности деятельности учреждений, которые осуществляют практичес-

____§ 2. Отрасли (разделы) правовой статистики и ее место в системе, юридических наук 91

кие меры контроля за ними, обусловливают выделение трех самостоятельных отраслей (разделов)

правовой статистики, составляющих ее систему:

1) уголовно-правовой, имеющей своим объектом количественную сторону преступности и мер государственного социального контроля над ней (наказания и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений); 2) гражданско-правовой, непосредственный объект которой — количественная сторона

гражданских правоотношений, рассматриваемых судом, арбитражем, нотариатом, и вынесенных ими решений; 3) административно-правовой, объектом которой является количественная сторона

административных правонарушений и государственных мер социального контроля над ними (мер административного воздействия).

Практически правовая статистика отражает своими показателями все стадии уголовного, гражданского и административного процессов, причем все они характеризуют, с одной стороны, статистику принимаемых правоохранительными органами решений (объем проделанной работы соответствующими органами, например, дознания, прокуратурой, судами и т.д.) и результатов их исполнения, с другой — объективную действительность — социальные явления (процессы и события — абсолютные и относительные размеры тех или иных правонарушений), по поводу которых принимаются эти решения и оцениваются результаты действий.

Самостоятельным подвидом правовой статистики является статистика прокурорского надзора за соблюдением режима законности, количественно отражающей многогранную деятельность прокуратуры как в центре, так и на местах. В первую очередь это надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за соблюдением прав человека органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, за соблюдением законности в местах содержания

задержанных, предварительного заключения, уголовно-исполнительных учреждений. Это надзор за правотворческой деятельностью в субъектах Федерации и координация деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов и т.д.

92 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

Объем их работы, как свидетельствует статистика, растет. Так, в 1994 г., например, в органах прокуратуры рассмотрено 1,5 млн обращений граждан, и 183 тыс. из них признаны обоснованными, нарушенные права граждан восстановлены. Прокуроры выявили и опротестовали за год более 72 тыс. незаконных правовых актов, нарушивших права миллионов людей. В 1996 г. в органы прокуратуры поступило более 1 млн жалоб, 900 тыс. человек побывали на приеме у прокуроров. Более чем в 200 тыс. случаев быди приняты меры к восстановлению нарушенных прав граждан. Кроме того, реабилитировано около 36 тыс. жертв политических репрессий. В процессе прокурорской деятельности выявлено свыше 300 тыс. нарушений законов. За тяжкие преступления дано 427 тыс. санкций на арест, направлено в суд 1 млн 213 тыс. уголовных дел. В защиту граждан предъявлено более 170 тыс. исков в суды обшей юрисдикции. Опротестовано 54 тыс. приговоров, вынесенных с нарушением законов.

Вопреки заверениям авторов концепции судебной реформы, что процессы приватизации, земельной реформы, коммерциализации торговли приведут в стране к росту внутренних естественных стимулов соблюдения законов, прокурорами только в 1994 г. было выявлено свыше 14 тыс. нарушений законов о собственности и приватизации, свидетельствующих об очевидной коррумпированности и чиновничьем беспределе исполнительной власти. А в 1996 г. выявлено около 2 тыс. преступлений, связанных с приватизацией, в суд направлено 880 уголовных дел, в том числе на высокопоставленных чиновников. Это только малая часть той огромной работы по защите прав и законных интересов личности и гражданина, государства, которая делается органами прокуратуры. И это притом, что в органах прокуратуры работают 7090 следователей. А общая штатная численность прокурорско-следственных работников составляет 28 677 человек. Так что можно представить себе нагрузку на каждого сотрудника этих учреждений.

Серьезной проблемой стала задолженность по заработной плате. За 1996 г. прокуратурой было возбуждено около 200 уголовных дел лишь по фактам, где имелись случаи «прокручивания» бюджетных средств либо

их нецелевое использование. Много нарушений вскрыто в налоговой сфере, кредитно-финансовых отношениях и т.д.1

1 См.: Российская газета. 1997. 18 февр., 13 марта.

§ 2. Отрасли (разделы) правовой статистики и ее место в системе юридических наук 93

Каждая отрасль правовой статистики — уголовно-правовая, гражданско-правовая и административноправовая подразделяется на несколько разделов в соответствии с основными стадиями уголовного, гражданского и административного процессов.

Известно, что в соответствии с нормами уголовного судопроизводства уголовное дело с момента его возбуждения и разрешения проходит ряд уголовно-процессуальных стадий: 1) возбуждение уголовного дела; 2) предварительное расследование; 3) предание суду; 4) судебное разбирательство; 5) производство в суде первой инстанции; 6) исполнение приговора; 7) производство в порядке судебного надзора; 8) возбуждение дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Перечисленные уголовно-процессуальные стадии в той или иной мере находят отражение в показателях уголовно-правовой статистики. При этом от стадии к стадии происходит процесс «сжатия» объема («эффект воронки») регистрируемых ею показателей (преступлений и лиц, их совершивших), обусловленный как социально-правовой природой преступности, так и процессуальной деятельностью соответствующих органов уголовной юстиции.

По этому признаку уголовно-правовая статистика, отражающая основные этапы деятельности органов уголовной юстиции по отправлению уголовного правосудия, подразделяется на:

а) статистику органов предварительного расследования, которая учитывает деятельность государственных органов, расследующих преступления и устанавливающих виновных в их совершении лиц: это статистика деятельности органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры. Данный раздел включает, во-первых, учет и регистрацию преступлений, уголовных дел, материалов о

преступлениях, разрешенных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, а также лиц, совершивших преступления и потерпевших от преступлений, и, во-вторых, учет мероприятий по расследованию преступлений — сроки расследования, меры пресечения, суммы возмещенного материального ущерба, профилактическую работу и т.д.; б) статистику уголовного судопроизводства, отражающую работу судов всех инстанций по

отправлению уголовного правосудия. В этом разделе производится учет, с одной стороны, количественных показателей (число поступивших в суды уголовных дел, их движение, количество осужденных и

оправданных лиц, штат94 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности ную численность и дислокацию судов и т.д.), с другой — качественных показателей (сроки

рассмотрения уголовных дел, направление дел на дополнительное расследование, виды и размеры наказания и т.д.);

в) статистику исполнения приговоров, отражающую деятельность учреждений уголовно-

исполнительной системы по реализации назначенного судом уголовного наказания и Иных мер уголовно-правового характера за совершение преступлений (табл. 13).

По оперативным данным на 1 января 1998 г., численность лиц, содержащихся в местах лишения свободы, составила 1 009 763 человека, что на 340 человек меньше на аналогичную дату 1997 г.1 Раздел статистики исполнения приговоров включает лимитную наполняемость и число тюрем, других исполнительных учреждений, учет различных категорий осужденных по широкому кругу социально-демофафических, уголовно-правовых и криминологических признаков, движение контингента осужденных, состояние дисциплины и преступности среди осужденных, а также мероприятия администрации ИТУ по исправлению осужденных и т.д. Здесь также отражается работа судов по условно-досрочному освобождению и замене наказания более мягким. Показатели уголовно-правовой статистики характеризуют, с одной стороны, деятельность органов предварительного расследования, судов и исполнительно-трудовых учреждений, а с другой стороны, состояние преступности.

В пределах уголовно-правовой статистики находит отражение и статистика прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, и отправлением правосудия по уголовным делам, а также надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Все это, как увидим в дальнейшем, ифает серьезную роль в улучшении работы этих органов, а также в деле изучения и предупреждения преступности.

Можно говорить не только об уголовно-правовой статистике, но и об уголовно-процессуальной

статистике, которая учитывает

§ 2. Отрасли (разделы) правовой статистики и ее место в системе юридических наук 95

Таблица

Сведения о численности и составе контингента исправительных учреждений по состоянию на 1 января 1994 г.1

13

Учреждения системы ГУИН

Число ИТК	516
Число мест в ИТК	610 440
Численность осужденных	495 967
. В том числе:
женщин	20 531
больных туберкулезом	22 224
Число СИЗО	164
Число мест в СИЗО	152 945
Число тюрем •	13
Число мест в тюрьмах	14 870
Численность контингента СИЗО и тюрем	234 335
В том числе:
подследственных	260 729
осужденных	73 606
из них -- отбывающих тюремное наказание	4846
Число ВТК	59
Число мест в ВТК	34 090
Численность осужденных	19 099
В том числе:
старше 18 лет	3038
девушек	917

Число ЛТП	102
Число мест в ЛТП	91 369
Численность лечащихся	31 288
В том числе:
женщин	1377
наркоманов	36
Учреждения системы ГУЛИТУ
Число лесных колоний	222
Численность осужденных	95 314
ВСЕГО
Учреждений	1076
Лиц, находящихся в учреждениях ГУИН и ГУЛИТУ	876 003

См.: Состояние преступности в России за 1997 г. М., 1998. С. 31.

• Данные МВД России // Российская газета. 1994. 25авг.

96 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

§ 2, Отрасли (разделы) правовой статистики и ее место в системе юридических наук 97

процессуальную деятельность суда, прокуратуры и органов следствия, что является предметом науки уголовного процесса.

Кроме того, усилиями ученых (М.М. Бабаев, П.С. Дагель, В.И. Полубинский, Д.В. Ривман, Л.В.Франк идр.) обоснован виктимологический аспект изучения преступности, конечная цель которого — выработка определенных мер, позволяющих избегать ситуаций, в которых поводом к совершению преступлений может быть личность или поведение самой жертвы.

Виктимное поведение — это один из типов социально отклоняющегося поведения, имеющего свою специфику. Результаты выборочного обследования грабежей и разбоев по Подольскому району Московской области показали, что основная их масса совершается в отношении лиц, поведение которых не виктимизировано. Лишь четвертая часть грабежей и пятая часть разбоев связаны напрямую с виктимным поведением потерпевших. Но кто эти потерпевшие? В большинстве случаев (17 из 25%, что касается грабежей, и 10 из 18%, что касается разбоев) это пьяницы и алкоголики, наркоманы, бомжи и бродяги; проститутки, гомосексуалисты и лесбиянки, лица, занимающиеся скупкой и перепродажей краденого, криминальными валютными сделками и т.д.; это особый контингент, здесь много виктимологических проблем. Среди потерпевших немало (8 из 25%, что касается грабежей, и 8 из 18%, что касается разбоев) и таких лиц, поведение которых в принципе виктимное, во всяком случае их действия и поступки в какой-то мере стимулировали грабеж и разбой1.

Преступность и виктимность могут анализироваться как процессы социального взаимодействия. «Потерпевший и правонарушитель, — пишет Г.Й. Шнайдер, — фигурируют в социальных процессах возникновения преступности и контроля за преступностью как субъекты, которые взаимно определяют и интерпретируют себя и свои действия»2.

Задачи виктимологии многогранны. Отечественные криминологи и статистики в долгу перед практикой социального контроля над преступностью с виктимологических позиций. Подобные исследования связаны с получением данных, относящихся к осо-

1См.: Солодовников С.А. Криминологический анализ грабежей и разбоев в системе преступного насилия и их противостояние интересам личности и общества: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1997. С. 184.

2Шнайдер Г.Й. Криминология: Пер. с нем. / Под общ. ред. и с предисл. Л.О. Иванова. М, 1994. С. 350.

бому разделу уголовно-правовой статистики, который, по мнению профессора С.С. Остроумова, может быть назван статистикой виктимности. Ее основная задача — дать количественную характеристику личности потерпевших и их поведения по следующим направлениям: 1) совершенное преступление, личность обвиняемого и причиненный им вред; 2) демографические, социально-психологические, правовые и другие признаки, характеризующие личность потерпевшего; 3) роль потерпевшего в конфликтной ситуации (его взаимодействие с обвиняемым, его состояние и поведение в момент совершения преступления, вопрос о «вине» потерпевшего — моральной, совместной, гражданско-правовой, уголовной и пр.)1. Практика восприняла эти новации и отразила в соответствующих документах первичного учета преступлений в разделе «Информация о потерпевших» — п. 30—39 статистической карточки на выявленное преступление (форма № 1), утвержденной указанием Генеральной прокуратуры и МВД России от 5 ноября 1996 г. Дело ученых — на основе осмысления данных статистики виктимности предложить практике адекватные меры профилактики вик-тимного поведения.

Вторым элементом правовой статистики является гражданско-правовая статистика. Ее основная цель — учет гражданско-правовых споров, находящихся на разрешении судов общей юрисдикции и арбитражных

судов, а также учет результатов их деятельности по рассмотрению споров. К ней также относится учет и таких гражданских правоотношений, которые, не будучи связаны с правонарушением и не являясь предметом гражданского спора, удостоверяются в административном, нотариальном порядке или в порядке бесспорного судебного производства (например, выдача нотариусом свидетельства о праве наследования, удостоверение завещаний и пр.).

Гражданско-правовая статистика подразделяется на два раздела:

1) статистику гражданского судопроизводства, отражающую работу судов всех инстанций по рассмотрению гражданских споров. Этот раздел включает, во-первых, учет основных процессу-

1 См.: Остроумов С.С. Советская судебная статистика. М:, 1976. С. 41; Франк Л.В. Виктимология и виктимность. Душанбе, 1972; Остроумов С.С. Франк Л.В. О виктимологии и виктимности // Сов. государство и право. 1976. № 4.

4-590

98

Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

альных действий суда: сроки рассмотрения, вынесение решений, рассмотрение дел в кассационной и надзорной инстанциях и пр. Сюда же относится учет деятельности органов прокуратуры в области надзора за работой судов по рассмотрению ими фажцанских дел. В данном разделе отражается также деятельность арбитражных судов и нотариата; 2) статистику исполнения судебных решений, освещающую деятельность судебных исполнителей по

приведению в исполнение решений судов по гражданским делам. Аналогичные разделы имеет и административно-правовая статистика.

Учет административных правонарушений осуществляется органами, непосредственно рассматривающими эти дела, в соответствии с компетенцией, закрепленной федеральными законами.

Известно, что наряду с правоохранительными органами, обладающими надзорными и контролирующими функциями, в стране существует множество ведомственных и вневедомственных контролирующих структур. Их эффективность несоизмерима с их количеством, на что особо обратил внимание Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию1.

Правовая статистика в соответствии с указанными выше разделами практически соотносится с оперативными нуждами органов, осуществляющих уголовно-правовую, административно-правовую или гражданско-правовую защиту прав и интересов граждан, общества и государства. Поэтому на практике приходится иметь дело со статистикой милиции, налоговой полиции, прокуратуры, в том числе военной прокуратуры, Федеральной службы безопасности, таможенной службы, судов, государственного и ведомственного арбитража, нотариата, органов системы исполнения наказаний и пр.

Итак, в подразделении уголовно-правовой статистики по стадиям уголовного процесса отчетливо проявляется построение ее применительно к нуждам отдельных ведомств уголовной юстиции и судов, что, однако, не является непреодолимым препятствием в координации их деятельности по государственному социальному контролю над преступностью. «Вместе с тем, — как правильно отмечали В. В. Панкратов и А. Р. Шляхов, — полного слияния ведомственных систем статистики не может произойти, так как каж-

1 См.: Российская газета. 1997. 7 марта.

§ 2. Отрасли (разделы) правовой статистики и ее место в системе юридических наук 99

дое юридическое ведомство имеет свои цели, задачи и функции, которые лишь частично решают конечную задачу на общегосударственном уровне»1.

Уяснение сущности и предмета правовой статистики будет неполным, если хотя бы в самых общих чертах не рассмотреть ее взаимоотношения и связи с другими науками, место в системе современных юридических знаний.

Понятие «место» в системе наук, по мнению академика Б.М. Кедрова, выражает два аспекта: «...во-первых, совокупность всех связей и отношений между данной наукой и непосредственно с ней соприкасающимися науками, а через них и более отдаленными от нее, следовательно, со всей суммой человеческих знаний; это отвечает рассмотрению вопроса с его структурной стороны; во-вторых, определенную ступень развития научного познания, отражающую соответствующую ступень развития самого внешнего мира, а тем самым наличие переходов между данной наукой и непосредственно примыкающими к ней в общем ряду наук, что отвечает рассмотрению вопроса с его исторической и генетической стороны»2.

Напомним, что с момента своего зарождения, становления и последующего развития правовая статистика основывается, с одной стороны, на единых принципах общей теории статистики, а с другой — на положениях тех юридических наук, которые раскрывают социально-правовую сущность отраженной в статистических показателях ее соответствующих отраслей объективной действительности — социальных явлений (процессов и событий).

С этих позиций можно говорить о месте и взаимосвязи как в целом правовой статистики с правоведением, так и ее отдельных отраслей с соответствующими отраслями правовой науки.