Уайт энд Кейс для МГИМО_Вопросы права собственности на недра и полезные ископаемые в РФ (Ольга Клыженко)_22092015

Исторические подходы к определению права собственности на недра (1)

Собственность суверена и возможность использования полезных ископаемых, главные и побочные вещи (романогерманское право)

Право землевладельца осуществлять пользование недрами (англо-саксонское право)

4 основных принципа:

–Акцессия

–Домен

–Горная регалия

–Горная свобода

Государственная собственность - Конституция

Статья 9: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности»

Статья 36: «владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц»

Ст. 72 п. 1 - «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

(в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами»

Государственная собственность – Гражданский кодекс

Ст. 214 ГК РФ: «земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью»

Ст. 1.2 Закона о недрах: «Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются

государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, установленных земельным законодательством. Указанные земельные участки могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством

Проблемы разделения государственной собственности на недра (1)

Собственность РФ или собственность субъектов?

Постановление КС РФ от 7 июня 2000 года № 10-п – «Признать положение <…> Конституции Республики Алтай, согласно которому <…> недра и другие природные ресурсы являются достоянием (собственностью) Республики Алтай,

как допускающее признание за Республикой Алтай права собственности на все природные ресурсы, находящиеся на ее территории, не соответствующим Конституции»

Определение КС РФ от 27 июня 2000 года № 92-О – не подлежат применению некоторые положения Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия

Проблемы разделения государственной собственности на недра (2)

Отмена принципа «двух ключей»

Участки недр федерального значения

–Статья 2.1 Закона о недрах: «В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения»

Общераспространенные полезные ископаемые – региональные перечни

Частная собственность?

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности

Частная собственность

Ст. 209 ГК РФ – «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц»

–Ст. 6 Закона о недрах – виды пользования недрами (региональное геологическое изучение, геологическое изучение, разведка и добыча, строительство подземных сооружений, не связанных с пользованием недрами, образование охраняемых геологических объектов, сбор коллекционных материалов)

Ст. 129 ГК РФ – «земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах»

Объем прав пользователя участком недр (1)

«Владение» (фактическое обладание)

–Ст. 7 Закона о недрах: «Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.»

«Пользование» (извлечение полезных свойств)

«Распоряжение» (определение юридической судьбы)

–Ст. 1.2 Закона о недрах: «Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.»

– Совместное ведение РФ и субъектов

18

Объем прав пользователя участком недр (2)

Участки недр не могут быть предметом:

купли-продажи;

дарения;

наследования;

вклада;

залога или

отчуждаться в иной форме

Финансирование?

Ограничения, применимые к участкам недр и правам на недра

Ст.17.1 Закона о недрах: «Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законам

Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование»

–Условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат