46. Правовой режим международных рек.

В отличие от национальных рек и озер, полностью находящихся в пределах одного государства и являющихся частью его внутренних вод, международные реки, называемые также многонациональными, разделяют территории двух или более государств или протекают через них. В силу этого такие государства связаны определенными правами и обязанностями в отношении использования международных рек и озер. В мире насчитывается довольно много рек и озер, относящихся к категории международных. В Европе крупнейшими такого рода реками являются Дунай и Рейн, в Африке — реки Нил, Конго, Нигер и Сенегал, а также озеро Чад, в Латинской Америке — система рек Ла-Платы, включающая Парану, Уругвай и другие, и Амазонка с притоками, а в Северной Америке — система Великих озер, в Азии — Евфрат, Меконг, Брахмапутра.

Расположение международных рек по отношению к территории государств, по которым они протекают, различно. Они могут разделять или пересекать территории соответствующих государств, иметь или не иметь собственный выход к морю. Международная река может служить границей между государствами.

Правовой режим рек, пересекающих территории двух или более государств, еще сравнительно недавно связывался почти исключительно с судоходством. Господствовало мнение, что международной рекой в собственном смысле слова является только река, имеющая непосредственное соединение с морем и судоходная на всем своем протяжении. Иначе говоря, отвечающая трем условиям: политическому — пересечение территории двух или более государств, географическому — соединение с морем, транспортному — возможность осуществления регулярного судоходства. Акцент на судоходство объясняется тем, что в прошлом такие реки использовались в основном для этой цели, а «сама проблема международных рек возникла как проблема обеспечения свободы судоходства по ним.

Характеризуя различный режим международных рек, А. Фердросс разделяет их, в частности, на реки международного значения, находящиеся под контролем комиссий, в состав которых входят представители только прибрежных государств (интернационализация первой степени);

реки международного значения, находящиеся под контролем комиссий, в которых представлены также неприбрежные государства (интернацинализация второй степени); международные реки, состоящие под непосредственным управлением комиссий (интернационализация третьей

степени).

Уже в декрете Конвента Французской Республики в 1792 году и в Заключительном акте Венского конгресса 1815 года отвергалось монопольное владение каким-либо участком международной реки и утверждалось право все прибрежных государств на свободное судоходство на всем ее протяжении. Это положение было подтверждено Барселонской конвенции о судоходных водных путях, имеющих международное значение, 1921 года и последующей международной договорной и судебной практикой. Судоходство по международной рекеосуществляется как правило на основе соглашений, которые могут предусомтреть условия и порядок плавания судов неприбрежных государств.

В настоящее время подход к определению международного характера реки под углом зрения только ее судоходства явно устарел, поскольку многонациональные реки используются государствами для самых разнообразных промышленных и сельскохозяйственных целей, производство гидроэлектроэнергии, удаления отходов. Поэтому под Международной рекой следует понимать реку, протекающую по территории двух или более государств или разделяющую их. Особенно всех заинтересованных (прибрежных) стран. Международная практика идет по пути выработки соглашений, касающихся использования конкретных международных рек, озер или их бассейнов. Достаточно упомянуть Договор о бассейне реки Ла-Плата 1969 года и Договор о сотрудничестве в Амазонии Южной Америке, Конвенцию, касающуюся развития_ябассейна озера Чад, 1964 года и Акт, касающийся судоход_{Ства и} экономического сотрудничества между государствами бассейна реки Нигер, 1963 года (в Африке), Соглашение о Международной комиссии по охране реки Рейн от загрязнения 1963 года (в Европе).

Сегодня действует несколько десятков международных соглашений, устанавливающих правовой режим конкретных международных рек и озер или регулирующих иные виды использования их вод. Вместе с тем нет пока универсальной конвенции, которая бы кодифицировала основные принципы и нормы "международного речного права. Единственный документ общего характера — Хельсинские правила пользования вод международных рек 1966— является рекомендательным, но может рассматриваться как отражение международного обычного права, сложившегося в результате весьма длительной практики государств в этой сфере.

Основополагающими, руководящими правовыми принципами, определяющими права и обязанности государств в отношении использования вод международных рек и озер, являются:

принцип суверенитета государства применительно к той части международного водного бассейна, которая находится в пределах его территории;

принцип справедливого водопользования, обеспечивающий каждому прибрежному государству справедливую долю при использовании международного водного ресурса;

принцип непричинения ущерба природной среде или интересам другого государства в результате загрязнения или иным путем при использовании вод международного водного бассейна.

В настоящее время в рамках Комиссии международного права ООН завершается подготовка проекта статей, касающихся несудоходных видов использования международных водотоков, которые суммируют разнообразную договорную и судебную практику и смогут быть положены в основу любого много- или двустороннего международного соглашения. Наряду с этим под эгидой Европейской экономической комиссии ООН в 1992 году заключена Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

Правовой режим Дуная представляет особый интерес для восточноевропеиских государств, а также стран региона Черного моря, куда он впадает. Международное судоходство по Дунаю регулируется Конвенцией о режиме судоходства на_Дунае 1948 года. Согласно Конвенции, навигация на Дунае является свободной для граждан, торговых судов и товаров всех государств. Плавание военных кораблей неприбрежных стран запрещено, а придунайских за пределами собственных границ — лишь с согласия соответствующих государств. Наблюдение за выполнением Конвенции осуществляет Дунайская комиссия, которая состоит из представителей стран-участниц, в функции которой входят разработка и унификация правил плавания по Дунаю, речного, таможенного и санитарного надзора и т. д В 1985 году была принята Декларация о сотрудничестве придунайских государств по вопросам водного хозяйства реки Дуная , в особенности охраны вод от загрязнения. Декларация направлена на обеспечение рационального использования и охраны от загрязнения вод Дуная, предусматривает установление системы створов в пунктам пересечения Дунаем государственных границ для наблюдения за их качество.

Другой рекой, имеющей важное международное значение, является Амазонка (6,4 тыс. км), ширина которой местами достигает 150 миль. Многостороннего договора, регулирующего режим Амазонки, нет, однако в соответствии с законодательством прибрежных государств (Боливия, Бразилия, Колумбия, Перу, Эквадор) судам всех стран предоставлена свобода судоходства по этой реке.

Река Меконг протекает по территории шести государств — Китая, Мьянмы, Лаоса, Таиланда, Камбоджи и Вьетнама. Международно-правовое регулирование ее режима осуществляется преимущественно в рамках регионального сотрудничества.