- •21 Резолюции международных организаций как источник международного права. Теория «мягкого права» в международном праве.
- •22 Вспомогательные средства для определения международно-правовых норм.
- •23 Понятие и классификация международных договоров.
- •24 Процесс заключения международного договора.
- •25 Прекращение и приостановление действия международного договора.
- •26 Действие и применение международных договоров. Толкование международных договоров.
- •27 Юридическая действительность международных договоров.
- •28 Способы обеспечения международных договоров.
- •29 Характеристика основных международно-правовых документов по вопросам прав человека.
- •30 Процедуры по реализации международно-правовых норм в сфере прав человека.
21 Резолюции международных организаций как источник международного права. Теория «мягкого права» в международном праве.
Обязательные резолюции международных организаций
В последнее время отмечается существенное расширение форм участия международных организаций в международном нормотворчестве. Получил активное распространение новый метод создания международно-правовых норм — путем принятия резолюций международных органов и организаций.
Юридическая сила резолюций международных организаций определяется их уставами. Согласно уставам большинства организаций резолюции их органов имеет рекомендательный характер. Однако можно выделить две группы нормативных резолюций:
1) устанавливающие обязательные для органов данной организации правила (регламенты органов, резолюции о формировании бюджета организации, нормы, регулирующие порядок функционирования этой организации, и др.). Эти международные нормы составляют часть внутреннего права данной организации;
2) приобретающие юридическую обязательность в силу отсылочных норм международных договоров (стандарты Международной организации гражданской авиации, рекомендации МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) и др.) или внутригосударственного законодательства.
Так, распоряжение Президента РФ «О мерах, связанных с выполнением резолюции Совета Безопасности ООН» установило ограничительные меры в отношении Союзной Республики Югославии; постановление Правительства РФ «О мерах в связи с отменой санкций в отношении ЮАР, введенных резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН» отменяло ряд ограничений на связи с ЮАР и т.д.
Таким образом, и в процессе создания нормативных резолюций международных организаций можно выделить два этапа создания международно-правовых норм: установление правила поведения и придание согласованному правилу юридической силы международно-правовой нормы.
Акты международных конференций и совещаний
Поскольку в международном праве не содержится исчерпывающего перечня источников,субъекты международного права самостоятельно решают вопрос не только о содержании согласуемых ими правил поведения(международно-правовых норм), но и о том,в какую форму согласованные ими нормы будет воплощены, в каком источнике зафиксированы.
Помимо традиционных договора и обычая, в настоящее время в международных отношениях активно используется такой источник международного права, как заключительные акты международных конференций и совещаний.
Далеко не все заключительные акты конференций содержат международно-правовые нормы и соответственно являются источниками международного права. Иногда в международный документ включаетсяокончательный вариант текста договора,разработанного на этой конференции. В этом случае источником будет считаться не сам акт конференции, а включенный в него договор, после того как государствами будет дано согласие на его юридическую обязательность.
В качестве источников международного права следует рассматривать лишь те акты конференций и совещаний, в которых зафиксированы международно-правовые нормы. В их числе, например, документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ): Заключительный акт 1975 г., Стокгольмский Итоговый документ 1986 г., Венский Итоговый документ 1989 г. и др.
Какова юридическая природатакого рода актов?
Во-первых, все эти документы содержат правила поведения субъектов международного права, имеющие общий характер. Так, Заключительный акт СБСЕ развил положения основных принципов международного права, определил меры по укреплению доверия в Европе; Стокгольмский документ СБСЕ расширил перечень мер доверия; Решением Будапештского совещания 1994 г. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе было преобразовано в международную организацию (ОБСЕ).
Во-вторых, указанные акты, не являясь международными договорами, носят юридически обязательный характер.Согласно положениям этих документов государства обязались «соблюдать», «обеспечивать исполнение» актов СБСЕ, «приводить свое законодательство в соответствие с положениями документов СБСЕ», «отменять законодательные акты и административные правила» и т.д.
В-третьих, в документах вместе с правилами поведения одновременно предусматриваются меры проверки и контроля за их соблюдением.
Таким образом, поскольку некоторые акты конференций и совещаний содержат международно-правовые нормы, а не только политические или моральные обязательства государств, их следует считать источниками международного права.
Нормы международного «мягкого права»
Получил распространение термин «мягкое право». Анализ доктрины и практики показывает, что этот термин используется для обозначения двух различных явлений. В одном случаеречь идет об особом виде международно-правовых норм,в другом— о неправовых международных нормах.В первом случае имеются в виду такие нормы, которые в отличие от «твердого права» не порождают четких прав и обязанностей, а дают лишь общую установку, которой, тем не менее, субъекты обязаны следовать.
В новых областях международно-правового регулирования зачастую весьма сложно добиться общего согласия по конкретным нормам. В таких случаях на помощь приходят нормы «мягкого права», отличающиеся большей гибкостью.Примером могут служитьдоговоры по защите окружающей среды.В них используются формулировки типа «предпримут усилия», «насколько это возможно», «когда это целесообразно» и т.п.
По поводу юридической силыподобных норм существуют различные точки зрения.Но, пожалуй, большинство юристов исходят из того, что нормы «мягкого права» являются международно-правовыми. Это мнение находит отражение и в практике судов государств.
Представляется, что нормы «мягкого права» — необходимый элемент международно-правовой системы, решающий задачи, которые не по плечу «твердому праву».
Минус.В «мягком праве» нередко встречаются положения, которые призваны служить лишь прикрытием несогласия сторон. Подобные положения не являются нормами, в каком бы договоре они ни содержались. Существуют и притворные нормы, включаемые в договор лишь для того, чтобы скрыть его реальное содержание.
Ко второму виду норм«мягкого права» относятся те, что содержатся в неправовых актах, в резолюциях международных органов и организаций, в совместных заявлениях, коммюнике. Примером подобных норм служат документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которые стали главным инструментом перестройки системы международных отношений в Европе.Такого рода нормы являются не правовыми, а морально-политическими.
Особую разновидностьэтого вида норм «мягкого права» представляютожидающие вступления в силу договоры. В таком состоянии многосторонние договоры зачастую остаются многие годы.Их положения учитываются при толковании норм международного права, оказывают влияние на практику государств и даже на национальное законодательство.В Докладе Генерального секретаря МОТ о конвенциях этой организации говорится, что, даже не будучи ратифицированными, «они способны оказывать влияние на законодательство и национальную практику».
Таким образом, «мягкое право» представляет собой закономерное явление, позволяющее обеспечить нормативное регулирование в тех случаях, когда с помощью «твердого права» сделать это невозможно.