Глава 2. Проблемы приобретения и прекращения гражданства

Российской Федерации

2.1. Специальные порядок приобретения гражданства

Прием в гражданство лиц (натурализация, укоренение) осуществляется в России в разрешительном порядке, но момент натурализации значительно ограничен законодательными рамками. Сущность ограниченного разрешительного порядка заключается в том, что иностранный гражданин либо лицо без гражданства могут приобрести гражданство России при положительном решении вопроса о приеме в гражданство Президентом Российской Федерации. Но, Президент, в свою очередь, принимая свое решение, обязан полагаться на требования законодательства о гражданстве.

Такой порядок не ограничивает право индивидов на гражданство. Право каждого человека на гражданство не значит, что его может получить каждый желающий. Оно включает в себя право человека на обращение за гражданством даже в случае, если ему ранее было в этом отказано и обязанность государства, в свою очередь, закреплять в законодательстве основания отказа в приеме, если даже они содержат момент усмотрения.

Одним из правомерных оснований прав приема в гражданства является добровольность со стороны обращающегося лица. Добровольность охватывается подачей заявления о приеме в гражданство по собственной воле лица. Если рассматривать это с точки зрения норм международного права, то противоправными считаются односторонние действия государства, которые направлены на навязывание своего гражданства иностранным гражданам.

Законодательство большинства государств закрепляет определенные условия приема в гражданство. В ряде стран, например, на основе доктрины «эффективной связи лица с государством» условием приема в гражданство является «домицилий», т.е. ценз оседлости. В некоторых странах условие оседлости считается выполненным, только в том случае, если ходатайствующий о приеме в гражданство человек прослужит некоторое время на судах заграничного плавания конкретного государства (в Швеции) или в действующей армии (в США).

Эффективная связь лица с государством подразумевает его фактическое укоренение в государстве и обществе. Например, когда человек, не являясь гражданином, постоянно и на законных основаниях проживает и работает в этом государстве, имеет недвижимость и другую собственность, участвует в общественно-политической жизни в дозволенных формах и т. д.

Законодательство России, в свою очередь, вводит ценз оседлости и определяет некоторых других условий приема в гражданство. По общему правилу с заявлениями о приеме в гражданство вправе обращаться иностранцы, лица без гражданства, достигшие совершеннолетия, дееспособные, которые проживают на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лег непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы государства не более чем на три месяца в течение одного года.

Пятилетний срок непрерывного проживания сокращается до одного года в том случае, если у лица есть высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией, квалификацией, которая представляет интерес для Российской Федерации и предоставляется лицу политического убежища на территории страны или лицо признается беженцем.

Помимо ценза оседлости для принятия лица в гражданство требуется, чтобы заявитель взял обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, имел законный источник средств существования, обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от уже имеющегося у него гражданства, а также владел русским языком на достаточном уровне.

Наличие законного источника средств существования подтверждаются справкой о доходах физического лица, налоговой декларацией, справкой с места работы, трудовой книжкой, пенсионным удостоверением, справкой органа социальной защиты о получении пособия, подтверждением получения алиментов, справкой о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, иными документами.

Отказ от другого гражданства не требуется в случаях, предусмотренных законом, или если он невозможен, в соответствии с законодательством других государств. Не обязаны подтверждать отказ от гражданства другого государства беженцы, лица, которые получили в России политическое убежище. Если отказ от иного гражданства определен приобретением российского гражданства, то заявитель берет на себя обязательство в течение года со дня приобретения российского гражданства представить документ о его выходе из другого гражданства. Если другое гражданство прекращается в случае приобретения российского гражданства, то заявитель обязуется представить надлежащий документ в течение трех месяцев со дня приобретения российского гражданства.

Владение русским языком необходимо на уровне, который является достаточным для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды Российской Федерации. Такое владение подтверждается документом государственного образца о приобретении образования, который выдается образовательным учреждением или организацией. Существует несколько документов, которые подтверждают владение русским языком, например, сертификат о прохождении тестирования по русскому языку, предоставленный уполномоченным образовательным учреждением; документ об образовании, предоставленный на территории иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством о равнозначности документа об образовании. От представления документов, которые подтверждают владение русским языком, освобождаются мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины — 60 лет, а также недееспособные лица и инвалиды I группы.

Требования пятилетнего ценза оседлости, наличия законного источника существования, владения русским языком не являются обязательными в том случае, если лица имеют особые заслуги перед Российской Федерацией. Прием в гражданство таких лиц осуществляется при наличии их волеизъявления и обращения к Президенту России или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации.

Заявления о приеме в российское гражданство предоставляются в письменном виде на имя Президента РФ в органы миграционной службы по месту жительства лица или в дипломатические представительства и консульские учреждения страны, в случае проживания обращающегося за рубежом. Органы миграционной службы, дипломатические представительства, консульские учреждения проверяют факты и документы, которые подаются в обоснование заявлений о приеме и направляют их вместе с иными документами и собственными заключениями по существу вопроса в комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

2.2. Порядок приобретения гражданства соотечественниками.

В настоящее время Федеральный Закон «О гражданстве» предусматривает упрощенный порядок приобретения российского гражданства. В российском законодательстве это достаточно новое понятие, хотя его положения использовались и ранее.

Упрощенный порядок приема в российское гражданство может быть применен к иностранным гражданам и лицам без гражданства, у которых есть хотя бы один нетрудоспособный родитель, имеющий гражданство Российской Федерации. Это установление имеет прямое отношение к конституционной обязанности граждан Российской Федерации, закрепленной в Конституции.

Согласно ему трудоспособные дети, достигшие возраста восемнадцати лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Таким образом, гражданин Российской Федерации может проще осуществлять такую обязанность, по сравнению с иностранцем либо лицом без гражданства. ⁷

В упрощенном порядке в российское гражданство принимаются лица, которые ранее обладали гражданством СССР и проживали или проживают в государствах, которые входили в состав СССР, не получили гражданство этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. После распада Советского Союза и выделения из его состава других государств многие граждане, проживающие на территории этих государств, оказались лишенными не только российского гражданства, но и гражданства страны, в которой они проживают.

Также законодательство определяет упрощенный порядок приема в российское гражданство для недееспособных лиц. В этом случае говорится о детях. В частности, в упрощенном порядке в российское гражданство принимается ребенок, если один из родителей, либо единственный родитель имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при согласии другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Один из родителей, если отсутствуют сведения о месте нахождения другого родителя, предоставляет заявление, которое составлено в произвольной форме, удостоверенное личной подписью, сделанной в присутствии должностного лица, принявшего заявление. В нем отображается факт ознакомления гражданина со статьями 22 и 41 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Если же ребенка опекает только один родитель, необходимо только его заявление для натурализации ребенка. Другой родитель не имеет права каким-либо образом влиять на его судьбу. Не выполняются для этих лиц условия, которые указаны в 13 статье, так как было бы недопустимо требовать от ребенка наличия законных средств к существованию, либо сдавать экзамен по русскому языку. Так как ребенок является недееспособным лицом и не может единолично принимать какие-либо решения. За него это делают его законные представители, то есть родители. Благодаря этому нормами российского права определена необходимость заявления одного из родителей о приеме ребенка в гражданство РФ и согласие второго. Для детей не устанавливается каких-либо дополнительных условий, поскольку они едва ли могут преследовать корыстные цели при приобретении гражданства. Законодательство не требует согласия второго родителя при приеме ребенка в гражданство РФ, если он проживает на территории России, на том основании, что ребенок должен посещать школу, детский сад, состоять на учете в детской поликлинике, имея, таким образом, правовую связь с государством. Во всех случаях изменения гражданства ребенка, достигшего 14-летнего возраста, обязательно требуется его согласие.

Иностранные граждане и лица без гражданства, которые проживают на территории Российской Федерации и имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации, вместе с заявлением представляют:

- вид на жительство;

- один из перечисленных документов, которые подтверждают наличие законного источника средств к существованию;

- один из перечисленных документов, которые подтверждают владение русским языком, если заявитель не освобождается на основании названного пункта от представления этих документов;

- свидетельство о рождении заявителя;

- паспорт нетрудоспособного родителя, который состоят в гражданстве Российской Федерации;

- один из документов, удостоверяющий нетрудоспособность родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации - удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение, справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Лица без гражданства, которые имели гражданство СССР и проживавшие и проживающие в государствах, которые входили в состав СССР, если они не получили и не получали гражданства этих государств, вместе с заявлением, то представляют:

1) вид на жительство (для лиц, проживающих на территории Российской Федерации);

2) один из перечисленных документов, которые свидетельствуют о наличии законного источника средств к существованию;

3) один из перечисленных документов, которые подтверждают владение русским языком, если заявитель не освобождается на основании названного пункта от представления этих документов;

4) свидетельство о рождении заявителя, которое выдано органом записи актов гражданского состояния на территории СССР или дипломатическим представительством либо консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. Если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, подтверждением того, что заявитель состоял в прошлом в гражданстве СССР, могут служить надлежащие официальные данные полномочного органа или справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР.