Тема 4. Президент российской федерации

 

            "Президент" в буквальном переводе с латыни  означает  "сидящий  впереди". Президентами именуются главы государств в  странах  с  республиканской  формой правления.

               В так называемых парламентарных республиках ( Италия, Индия, Германия  ) Президент избирается либо парламентом, либо особой коллегией,  основу  которой составляют члены парламента.

            В Президентских республиках Президент избирается путём прямых ( Франция ) или косвенных ( США ) выборов.

            Становление института президентства, как показывает зарубежная  практика, достаточно длительный исторический процесс. Из 183 стран, входящих в 1993 г. в ООН, более 130 имеют в своём устройстве пост Президента /   /.

            В нашей стране "возраст" института  президентства  составляет всего  нес­колько лет.

            Президентство в СССР, введённое в 1990 г. М.С. Горбачёвым в основном  для упрочения своего статуса, было установлено Съездом Народных Депутатов СССР,  а не путём всенародного голосования.

            В апреле 1991 г. на Съезде Народных Депутатов РФ принимается закон "О вы­борах Президента РСФСР". В Законе отмечалось, что  выборы  Президента  осущес­твляются гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного  пра­ва при тайном голосовании /   /.

            Избирательная компания по выборам первого  Президента  РФ  проводилась  в мае-июне 1991 г. На президентский пост претендовали  В.В.Бакатин,  Б.Н.Ельцин, В.В.Жириновский, А.М.Макашов, А.М.Тулеев и Н.И.Рыжков.

            12  июня  1991  г.,  победив  на  выборах,  первым  Президентом  РФ  стал Б.Н.Ельцин. В июле 1996 г. он же был переизбран Президентом РФ на второй срок, опередив В.А.Брынцалова, Ю.П.Власова, М.С.Горбачёва, В.В.Жириновского, Г.А.Зю­ганова, А.И.Лебедя, А.М.Тулеева, С.Н.Фёдорова, М.Л.Шакума, Г.А.Явлинского.

СТАТУС  ПРЕЗИДЕНТА  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ  ОПРЕДЕЛЁН  КОНСТИТУЦИЕЙ    РФ,

ПРИНЯТОЙ ВСЕНАРОДНЫМ ГОЛОСОВАНИЕМ 12 ДЕКАБРЯ 1993 ГОДА.

            Понимание данного статуса, роли Российского Президента  как  главы  госу­дарства достижимо лишь при уяснении главы 4 "Президент Рссийской Федерации"  и других структурных подразделений Конституции ( например,  глав  о Федеральном Собрании и Правительстве РФ ).

Часть 1 ст.80 Конституции рф устанавливает, что Президент рф является главой государства России как демократического федерального правового госу­дарства с республиканской формой правления.

            Президент РФ олицетворяет единство многонационального народа РФ, суверен­ную государственность России и незыблимость её демократической основы.

Президент РФ выступает как гарант Конституции, прав и свобод  человека  и

гражданина.

            При наличии трёх ветвей государственной власти - законодательной,  испол­нительной и судебной, а так же самостоятельного местного самоуправления, -Пре­зидент РФ согласно Конституции призван обеспечивать согласованное функциониро­вание и взаимодействие органов государственной власти, а так  же  их  взаимос­вязь с местным самоуправлением.

            В федеративном государстве при наличии в нашей  стране  89  субьектов  РФ прероготивой Президента является также и обеспечение  слаженного  сотрудничес­тва федеральных властей и властей отдельных субьектов РФ.

            Конституцией России регламентируется деятельность Президента РФ.  Соглас­но ч.2 ст.80 он вправе предпринимать не любые действия, а только  те,  которые вписываются в пределы его полномочий по Конституции.

            Согласно Конституции РФ Президент не имеет абсолютного  права  руководить внешней и внутренней политикой страны. Пространство, в пределах которого  Пре­зидент находится, регламентировано Конституцией и Федеральными Законами.

Согласно ч.4 ст.80 Конституции Президент РФ наделён  правом  представлять

РФ внутри страны и в международных отношениях. Право представительства  позво­ляет Президенту участвовать в переговорах внутри РФ и за рубежом,  подписывать предусмотренные ч.3 ст.11 Конституции договоры и иные документы, ставить  свою подпись под международными договорами.

            КОНСТИТУЦИЯ РФ УСТАНАВЛИВАЕТ И  ПОРЯДОК  ИЗБРАНИЯ  ПРЕЗИДЕНТА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

            В соответствии с ним Президент РФ не может быть назначен, а также не  мо­жет получить свою должность каким-либо иным образом, кроме  всенародных  выбо­ров. В отличие от многих других стран Президент РФ не может быть избран Парла­ментом, коллегией выборщиков, собранием парламентариев и представителей терри-

ториальных единиц или их  законодательных  органов.  Президент  РФ  избирается только непосредственно гражданами РФ.

            Срок полномочий Президента РФ - 4 года. Избрание  Президента  РФ  осущес­твляется на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосо­вании. В соответствии с ч.3 ст.32 Конституции права избирать и  быть избранным лишаются только граждане, признанные судом не дееспособными, а также  содержа­щиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

            Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет,  постоян­но проживающий в России не менее 10 лет ( ч.2 ст.81 ). Эта норма не даёт  воз­можности стать Президентом РФ лицу без гражданства или иностранцу. Но иностра­нец, который имеет одновременно и гражданство РФ, Президентом России стать мо­жет.

            Подчеркнём, что в отличие от прежней Российской Конституции  нынешняя  не устанавливает верхний возрастной предел для лица, балатирующегося в  Президен­ты РФ.

            В соответствии с ч.3 ст.81 Конституции одно и тоже лицо  не  может  зани­мать пост Президента РФ более двух сроков  подряд.  Однако  если  президенство осуществлялось два срока подряд, но после этого был перерыв,  - соответствую­щее лицо может вновь претендовать и быть избранным Президентом РФ.

            Конкретная же процедура выборов Президента РФ определяется  соответствую­щим федеральным законом.

            Так, минувшие президентские выборы ( лето 1996 г. ) проводились  в  соот­ветствии с федеральным законом "О выборах  Президента  Российской  Федерации", принятым 21.04.1995 г. ГосДумой и одобренным 4.05.1995 г. Советом Федерации.

            В частности, данный Закон определил, что  выдвижение  кандидата  на  дол­жность Президента РФ производится на съезде  (  конференции  )  избирательного объединения. Такое объединение обязывалось собрать в поддержку своего кандида­та не менее 1 миллиона подписей избирателей. При этом на один субьект РФ  дол­жно было приходится  не более 7% от требуемого общего числа подписей.

            Согласно данному Закону избранным считался тот кандидат на должность Пре­зидента РФ, который получил 50% голосов избирателей, принявших участие в голо­совании. В случае, если в ходе первого тура голосования ни один из кандидатов не получил более половины голосов избирателей, назначается повторное голосова­ние по двум кандидатам в Президенты РФ, получившим  наибольшее  число  голосов избирателей.

            По итогам повторного голосования избранным  признавался  тот кандидат  на должность Президента РФ, который получил большее  число  голосов  избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, по­данных за другого кандидата.

            Как известно, летом 1996 г. по итогам второго  тура  Президентом  РФ  был объявлен Б.Н.Ельцын. Однако необходимо отметить, что в ходе президентской  вы­борной компании были отмечены масштабные нарушения ст.61 Федерального  Закона "О выборах Президента Российской Федерации", гласящей: "Лица,  путём  подкупа, обмана, применения физического насилия и угрозы его применения, подлога  изби­рательных документов, заведомо не правильного подсчёта голосов избирателей или иным путём препятствующие свободному осуществлению гражданином РФ своих  изби­рательных прав либо работе избирательных комиссий или членов избирательных ко­миссий, либо лица, распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах  или совершающие иные действия, препятствующие законной деятельности доверенных лиц кандидатов, наблюдателей, в том числе иностранных ( международных ) наблюдате­лей, или условиям проведения предвыборной агитации, несут административную или уголовную ответственность".

            В часности, во всероссийском масштабе было  организовано  безпрецедентное информационное давление на избирателей ( нередко переходящее в  информационный террор ) с целью убедить россиян в безальтернативности кандидатуры действующе­го Президента и в угрозе гражданской войны в случае его непереизбрания на вто­рой срок. Всё это сопровождалось заведомо невыполнимыми  предвыборными  обеща­ниями со стороны Президента ( специальным Указом  Президента  они  немедленно после выборов были отменены ).

            Тем не менее "выборы-96" были признаны состоявшимися, а Б.Н.Ельцын остал­ся на посту Президента на второй срок.

            Поскольку осуществление президентских  полномочий  предваряется  принесе­нием соответствующей присяги, - важно пояснить, В ЧЁМ  СОСТОИТ  СМЫСЛ  ПРИСЯГИ ПРЕЗИДЕНТА РФ ПРИ ВСТУПЛЕНИИ В ДОЛЖНОСТЬ.

            Принесение Президентом РФ при вступлении в  должность  присяги  народу  ­важный правовой момент обретения им своей должности.

            Конституция РФ ( ч.1 ст.82 ) устанавливает следующий текст присяги: "Кля­нусь при осуществлении полномочий Президента Российской  Федерации  уважать  и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конститу­цию Российской Федерации, защищать суверенитет и независиномть, безопасность  и целостность государства, верно служить народу".

            Как очевидно, клятва Президента РФ содержит следующие юридические и нрав­ственно обязывающие положения:

            признание высшей ценностью человека, его прав и свобод, и в связи с  этим принятие на себя обязанности уважать и охранять их;

            обязательство блюсти Конституцию РФ  как  основу  конституционного  строя страны и его опору, как документ высшей юридической силы;

            провозглашение готовности и решительности стоять на  страже  государсвен­ных интересов, защищать  суверенитет,  независимость,  безопасность  и  целос­тность государства;

            торжественное обещание верой и правдой служить народу Российской  Федера­ции.

            Часть 2 ст.82 Конституции предусматривает, что присяга приносится  Прези­дентом РФ в торжественной обстановке в присутствии  членов  Совета  Федерации, депутатов ГосДумы и судей Конституционного Суда РФ.

            Но следует отчётливо осознать, что согласно Конституции Президент  прися­гает в первую очередь народу, а не названным органам.

            Наряду с этим  Конституцией  РФ  определяется  МОМЕНТ  НАЧАЛА  ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТОМ РФ, А ТАКЖЕ УСЛОВИЯ ИХ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ.

            Так, ст.93 Конституции предусматривает, что Президент РФ приступает к ис­полнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их  ис­полнение с истечением срока его пребывания в должности  с  момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

            Следовательно, данные конституционные положения - наряду с указанием  мо­мента прекращения исполнения полномочий Президентом - одновременно  определяют и момент истечения срока его пребывания в должности.

            При этом указанная норма Конституции регламентирует  окончание  президен­тских полномочий в обычной ситуации, при которой Президент РФ пребывает в дол­жности полный срок, отведённый ему Основным Законом. А вот положения ч.2 ст.92 Конституции касаются случаев, когда президент прекращает исполнение своих пол­номочий ранее установленного срока.

            Так, Конституцией определено, что Президент РФ прекращает исполнение пол­номочий в следующих случаях:

            в случае его отставки;

            в случае стойкой непособности по состоянию здоровья осуществлять  принад­лежащие ему полномочия;

            в случае отрешения от должности;

            Следовательно, в Конституции прямо называются  три  основания  досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ. Причём российская  Конститу­ция предоставляет Президенту РФ право выхода в отставку до истечения срока его полномочий.

            Однако в Конституции РФ не конкретизируются критерии и порядок  определе­ния стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья  осуществлять  при­надлежащие ему полномочия. Соответственно эти вопросы крайне важно регламенти­ровать в специальном Федеральном Законе.

            Что же касается третьего основания досрочного  прекращения  президентских полномочий - отрешения Президента РФ от должности, - то оно достаточно подроб­но регламентированно Конституцией.

            Так, ч.1 ст.93 Конституции РФ устанавливает, что Президент РФ может  быть отрешён от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого  ГосДу­мой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступле­ния, подтверждённого заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Пре­зидента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблю­дении установленного порядка выдвижения обвинения.