Раздел II. Основные характеристики формы государственного устройства россии.

2.1. Характеристики формы государственного устройства России

А теперь обратимся непосредственно к форме государственного устройства современной России. По своей форме государственного устройства она представляет собой федерацию. Правовой основой образования послужили, прежде всего, Конституция 1978 года, включая все ее многочисленные поправки; Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 года; Федеративный договор, который подписан каждым субъектом РФ в 1992 году, и, наконец, Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года., в которой, собственно, и была окончательно закреплена федеративная форма государственного устройства нашей страны и установлена равнозначность названий «Россия» и «Российская Федерация».

Так как мы выяснили, что Россия является федерацией, то, исходя из понятия слова федерация, нужно сказать и о субъектах Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации представляют собой ее структурные основные составляющие нашего государства, которые, в свою очередь, включают в себя 21 республику, 6 краёв, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов.

Конечно, равенство субъектов существует лишь в формально-юридической сфере, так как они довольно сильно различаются по территории, численности и плотности проживающего там населения, уровню развития экономики и ее отраслей, а также по другим достаточно значимым факторам.

Российская Федерация базируется и функционирует на основе определенных принципов. Все эти принципы закреплены в Конституции Российской Федерации и в существующем законодательстве. Наиболее полный их список представлен в статье 5 Конституции, которая гласит, что «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». Из этой цитаты можно выделить следующие принципы федеративного устройства России:

1. Принцип государственной целостности;

2. Принцип единства системы государственной власти;

3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4. Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации;

5. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации.

Теперь рассмотрим каждый из этих принципов подробнее.

Принцип государственной целостности предполагает, прежде всего, что Российская Федерация является не просто суммой входящих в нее субъектов, а единым государством, обладающим суверенитетом и территорией. В этот принцип также входят следующие принципы:

1. Территория России едина и неделима;

2. Власть государственных органов Российской Федерации распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, возложенных на эти органы;

3. Субъекты Российской Федерации не имеют государственного суверенитета;

4. Субъекты Российской Федерации не могут выйти из состава Российской Федерации;

5. Российская Федерация зависит от своего субъектного состава, который закреплен в Конституции, и не имеет права изменять этот состав в одностороннем порядке, а также не имеет права исключать субъекты из своего состава.

Принцип единства государственной власти предполагает наличие нескольких проявлений единства государственной власти:

1. Суть работы органов государственной власти субъектов и на уровне федерации едина. Опираясь на текст Конституции, «государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти»¹. Не смотря на это, органы должны учитывать тот факт, что государственная власть в России делится на законодательную, исполнительную и судебную что приводят нас к тому, что все органы власти, субъектов и федеральные, должны соответствовать по своей природе и функциям определенной ветви власти;

2. Органы государственной власти федерации и субъектов должны в точности соответствовать тем, что указаны в тексте Конституции. Органы, в которых соединялись бы функции законодательной и исполнительной власти, создаваться не должны, так как это противоречило бы Конституции Российской Федерации;

3. Единообразный порядок образования органов государственной власти, который прописывается в федеральных законах;

4. Органы власти должны быть наделены едиными полномочиями, что еще раз подчеркивает разграничение полномочий органов исполнительной, судебной и законодательной власти;

5. Органы власти субъектов не могут подменять органы государственной власти федерации, что определяет особый характер взаимоотношений между ними.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий определяет разделение кругов вопросов, которые относятся к ведению государства, и круг вопросов, которые могут решать субъекты федерации. В Конституции Российской Федерации, а конкретно в статьях 71-73, есть перечни вопросов, в которых указано, что конкретно указано, что относится к исключительному ведению федерации (статья 71), и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов ( статья 72) . В статье 73 закреплено положение, согласно которому вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты обладают всей полнотой государственной власти.

Конституция Российской Федерации гарантирует принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации.²Эти принципы можно обнаружить даже в преамбуле Конституции. Как известно, Россия является многонациональным государством, что также подтверждается ее федеративным устройством. Проявления этого принципа можно обнаружить в том, что в нашей стране гарантируется право на национальное развитие, а также на развитие национальной культуры, национального языка, а также на использование этого языка. Этот принцип гарантирует равенство прав и свобод граждан в независимости от расовой и этнической принадлежности, право на использование родного языка, на свободный выбор языка обу­чения, воспитания, творчества. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик.

Однако право наций на самоопределение не предполагает реализации этого право в качестве независимого государства, так как Конституция Российской Федерации, как и большинство современных конституций, не предусматривает права на отделение субъектов от состава федерации, потому что это нарушило бы другой принцип федеративного устройства нашей страны – принцип целостности территории.

Принцип равноправия субъектов Российской Федерации подчеркивает, прежде всего тот факт, что все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти федерации. На основании этого принципа и выстраивается ранее упомянутый мной список вопросов, относящихся к ведению исключительно федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов. Однако стоит заметить, что данный принцип не является полностью императивным, так как Конституция в статье 11 позволяет заключать договоры о разграничении предметов ведения федерации и ее субъектов.

Исходя из всего вышеизложенного, я считаю, что можно выделить следующие характеристики формы государственного устройства Российской Федерации:

1. Согласно части 4 статьи 5 Конституции, субъекты России равноправны;

2. Согласно части 1 статьи 67 Конституции, территорией Российской Федерации признается совокупность территорий ее субъектов;

3. Согласно статье 68 Конституции, республики, находящиеся в составе России, могут иметь свое гражданство и государственный язык;

4. Согласно статье 77 Конституции, субъекты имеют возможность учреждать свои органы законодательной, исполнительной и судебной власти;

5. Согласно статье 95 Конституции, субъекты федерации, а точнее их представители, участвуют в формировании Совета Федерации;

6. Согласно части 2 статьи 5, а также статье 6 Конституции, субъекты могут иметь свои собственные конституции, уставы и законы.

Заключение

В заключении я хочу сказать. Что я постарался дать наиболее полное понимание того, что следует понимать под формой государственного устройства, какие существуют в современной юридической действительности формы государственного устройства и их основные черты, а также дать характеристик форму государственного устройства Российской Федерации.

На основе проделанной мной работы можно сделать следующие выводы:

1. Форма государственного устройства являет из себя внутреннюю связь таких важных и незаменимых частей государства, как административно-территориальные единицы, автономные культурные, политические образования или государства, обладающие своим суверенитетом. Также в ней отражается соотношение самого государства целиком и его частей.

Другими словами под формой государственного устройства принято понимать структуру устройства государства. То есть именно в категории "форма государственного устройства" находит выражение территориальное деление и структура государства, закрепление за ним определенной территории.

2. В современной юридической и политической литературе, как правило, авторы выделяют две главные формы государственного устройства – унитарное государство и федеративное государство (федерацию). Также в современном правовом мире, в качестве особой категории, принято выделять такой тип формы государственно-территориального устройства, как конфедерация.

3. Под унитарным государством в настоящее время принято понимать такую форму государственного устройства, при котором все составные части такого государства не имеют статуса отдельного субъекта.

4. Основные черты унитарного государства:

• Единая система законодательства;

• Единые органы власти;

• Единый для всех частей государства высший нормативный правовой акт;

• Наличие единого на всей территории государства гражданства;

• Отсутствие у составных частей признаков суверенитета;

• Присутствие единой денежной единицы.

5. Под федерацией следует понимать такую форму государственного устройства, при котором субъекты государства имеют собственные уставы и конституции, а также органы государственной власти. Как правило, такая форма является результатом добровольного союза какого-либо количества ранее независимых государств в одно большое государственное образование.

6. Наиболее общие черты, которые присутствуют у большинства государств-федераций:

• Территория таких государств состоит из территорий его субъектов;

• Присутствует разграничение полномочий между федерацией и е субъектами. Верховная власть принадлежит федеральным государственным органам;

• Есть институт единого гражданства, а также гражданства территориальных единиц;

• У субъектов федерации есть свои высшие законодательный, исполнительные и судебные органы.

7. Все федерации можно классифицировать по определенным факторам, одним из наиболее ярких является национальный. При классификации по этому признаку можно выделить следующие типы федераций:

• Федерации, построенные по национальному принципу;

• Федерации, построенные по национально-территориальному принципу;

• Федерации, построенные по территориальному принципу.

8. Национальные федерации как правило более сложны в устройстве, причиной чего является многонациональность состава населения.

9. Вот основные признаки такого типа государств:

Субъектами федерации являются многонациональные образования, которые, помимо национальных отличий, имеют также и культурные различия;

Строится такое государство на основе принципа добровольного объединения, при котором субъекты обладают одинаковыми правами, не смотря на размер территории и численность населения;

Высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти формируются преимущественно для того, чтобы обслуживать общенациональные интересы ;

Все субъекты имеют отличительные черты суверенитета, а именно свой парламент, главу субъекта, кабинет министров и свою судебную систему, а также право выстраивать дипломатические отношения с другими государствами.

Основой любой национальной федерации лежит право на самоопределение наций, что следует понимать, как право всех наций, входящих в состав федерации самостоятельно решать вопрос о своей государственности.

10. Федерации, построенные по национально-территориальному принципу, встречаются довольно редко. Спецификой такого типа федерации является необходимость непросто интеграции, но и разграничения интересов всех субъектов такого государства, как национальных, так и территориальных.

11. Еще одним видом федераций являются такие, которые устроены по территориальному признаку. Такие государства характеризуются довольно широким ограничением суверенитета входящих в них субъектов.

12. К основным признакам этого типа федераций можно отнести то, что:

• Полномочия субъектов четко ограничиваются списком предметов их ведения, который содержится в конституционных нормах федерации;

• Федеральная власть является верховной по отношению к государственным органам членов федерации;

• Субъекты такого типа государства не имеют права международного представительства в отношениях с иностранными государствами;

• Конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и активно противодействует одностороннему выходу субъекта из состава федерации;

• Командование вооруженными силам берет на себя непосредственно федеральная власть, в то же время лишая своих субъекты права в мирное время создавать профессиональные военные формирования.

13. Под конфедерацией принято пониматьтакую форму государственного устройства, в составе которой все субъекты сохраняют свою независимость, могут формировать свои органы государственной власти и управления, а также органы для координации действий.

14. Можно выделить следующие признаки таких государств:

• Как показывает история, большинство конфедераций было создано на договорной основе;

• Субъекты конфедерации имеют право выйти из союза, тогда как при федерации такое действие расценивалось бы как попытка мятежа;

• Сама по себе конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. Это означает, что решения союзной власти, не получившие согласия всех субъектов конфедерации, не имею никакой силы;

• Основными предметами ведения субъектов конфедерации являются, как правило, вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций;

• В системе управления конфедерацией создаются только те органы власти, которые необходимы для разрешения задач, описанных в договоре;

• Представительные органы конфедерации состоят из делегатов, которые представляют не население одного государства, а суверенитет всего государства;

• Органы государственной власти конфедерации, действующие на постоянной основе, не имеют властных полномочий. Акты конфедерации не несут в себе норм прямого действия и могут быть адресованы только к органам власти субъектов;

• Субъектам конфедерации могут использовать данное им право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти;

• Бюджет конфедерации складывается из добровольных взносов субъектов конфедерации;

• Конфедерация лишена права непосредственного налогообложения;

• Субъекты не управомочены устанавливать ограничения, препятствующие передвижению по территории конфедерации лиц, товаров, капиталов и иного вида услуг;

• Единая система денежного обращения, зачастую, не предусмотрена;

• Вооруженные воинские образования формируются субъектами конфедерации, а подчиняются, как правило, и субъектам конфедерации, так и органам государственной власти конфедерации;

• Гражданство союзного государства не предусмотрено.

15. Форма государственного устройства России- федерация.

16. Принципы, на которых основана форма государственнго устройства Российской Федерации:

• Принцип государственной целостности;

• Принцип единства системы государственной власти;

• Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации;

• Принцип равноправия субъектов Российской Федерации.

17. Основными характеристиками формы государственного устройства России можно назвать:

• Согласно части 4 статьи 5 Конституции, субъекты России равноправны;

• Согласно части 1 статьи 67 Конституции, территорией Российской Федерации признается совокупность территорий ее субъектов;

• Согласно статье 68 Конституции, республики, находящиеся в составе России, могут иметь свое гражданство и государственный язык;

• Согласно статье 77 Конституции, субъекты имеют возможность учреждать свои органы законодательной, исполнительной и судебной власти;

• Согласно статье 95 Конституции, субъекты федерации, а точнее их представители, участвуют в формировании Совета Федерации;

• Согласно части 2 статьи 5, а также статье 6 Конституции, субъекты могут иметь свои собственные конституции, уставы и законы

Список используемых источников и литературы

1. Нормативные правовые акты.

1. Конституция Российской федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ред. от 05.04.2009) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

2. Литература

3. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

4. Братановский С.Н. Конституционное.— Саратов: 2012.— 705 c.

5. Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть: программа, тезисы лекций и задания к семинарским занятиям/ Богданова Н.А.— М.: Зерцало-М, 2014.— 144 c.

6. Грачев Н.И. Государственный суверенитет и формы территориальной организации современного государства. Основные закономерности и тенденции развития .- М.: Книгодел, Волгоградский институт экономики, социологии и права, 2009.— 468 c.

7. Кашенов А.Т. Конституционное право Российской Федерации.— Томск: Эль Контент, Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 2012.— 94 c.

8. . Молчаков Н. Н. Пятая республика. – М.: ПРИОР, 1997 г.

9. Панарин А. С. Политология: учебник.- М.: Юриспруденция, 1999 г.

10. Парламенты мира. – М.: Политиздат 1991 г.

11. Общая теория государства и права. Академический курс. // Под ред. М.Н. Марченко. – М.,1998 г.

12. Современное конституционное право зарубежных стран. Сборник. ч. 1, 2. М.: 1995 г.

1Конституция Российской Федерации, принятая на всеобщем референдуме 12 декабря 1993 года.

2Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000