Глава 1. Понятие, виды и нормативное закрепление преступлений международного характера

.1 Понятие и признаки преступлений международного характера

Научные взгляды на международное уголовное право стали складываться уже в Средние века под влиянием развития самой идеи международного права и ответственности за международные правонарушения во время военных действий. Приведем в пример наиболее ранние трактаты:

книгу профессора Болонского университета Леньано "О войне, о репрессалиях и о поединке" (De Bello, de Represaliis et de Duello) 1360 г.,

книгу "О военном деле и войне" (De Re militari et de Bello), написанную в 1563 г. итальянским юристом Белли,

"Теологические рассуждения" профессора Саламанкского университета Витория, частично трактующие о праве войны, которые были изданы после его смерти в 1557 г.

Знаменита работа Гуго Гроция "О праве войны и мира". Гроций сформулировал здесь правила, ставшие впоследствии основой международного уголовно-правового запрета. Так, глава XVII "Об ущербе, причиненном правонарушением, и возникающем отсюда обязательстве" содержит правило о том, что в результате виновного правонарушения "возникает естественное обязательство при наличии ущерба, а именно обязательство возместить его". И в дальнейшем речь идет о международно-правовой ответственности физических лиц. Гроций также делает важную оговорку-новеллу, что "государство не отвечает за поступки отдельных граждан, когда нет его собственного деяния или какого-либо упущения".

Доктрина классического международного права отстаивала тезис о наличии у всех государств международной обязанности наказывать лиц, совершивших преступные правонарушения международного характера. В частности, немецкий юрист А. Гефтер отмечал, что "всякое действительное и безусловное отрицание прав людей и народов, всякое покушение общего или частного характера, направленное против этих прав и заявленное вовне принятием соответствующих мер, составляет нарушение международного права, оскорбление всех государств... и вызывает общие усилия к их подавлению". К числу таких преступлений, совершаемых отдельными лицами, он относил, в частности, пиратство.

Необходимо особо отметить роль дореволюционных российских правоведов в деле становления науки международного уголовного права. Известный русский юрист Н.М. Коркунов в работе "Опыт конструкции международного уголовного права" сводит его сущность к юрисдикции государств в отношении международных преступников и разработке вопросов подсудности. По его мнению, нормы международного уголовного права призваны служить защитой принципов межгосударственного сотрудничества.

Необходимой зрелости в качестве общепризнанной системы международное уголовное право достигает в ходе подготовки и проведения Нюрнбергского и Токийского судебных процессов над военными преступниками. В постнюрнбергский период термин "международное уголовное право" стал использоваться большинством западных ученых. Особую историческую роль в доктринировании и прогрессивном развитии этой отрасли права сыграла Комиссия международного права ООН, которая с 1947 г. занималась разработкой Свода принципов международного права, признанных в Уставе Нюрнбергского трибунала и подтвержденных в его Приговоре, и подготовила проект Кодекса законов о преступлениях против мира и безопасности человечества. Тогда впервые члены Комиссии условились обозначать в официальных документах международные преступления термином "преступления против мира и безопасности человечества".

В 1950 г. профессор В. Пелла передал в Комиссию меморандум, где содержался его авторский проект Кодекса, а в будущем - "Проект четырех статей 1954 г.". Здесь было закреплено следующее определение международного преступления: "международно-правовое деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается международным сообществом в целом как преступление". Но работа Комиссии приостановилась на время "холодной войны". Специальному комитету ООН было поручено разработать проект определения понятия агрессии для целей будущего Международного уголовного кодекса.

Активная работа над Кодексом возобновилась спустя 30 лет, когда в 1984 г. член Комиссии Д. Тиам представил доклад с перечнем деяний, квалифицируемых как преступления против мира и безопасности человечества. В результате Проект статей 1954 г. был дополнен новыми "преступлениями по международному уголовному праву", признанными в качестве таковых международным сообществом, а именно: колониализм, апартеид, взятие заложников, наемничество, экономическая агрессия, применение атомного оружия, угроза или применение насилия против лиц, пользующихся международной защитой, серьезное нарушение публичного порядка принимающего государства со стороны дипломата или лица, пользующегося международной защитой, и действия, причиняющие серьезный ущерб окружающей среде.

Советской правовой доктрине принадлежит особая роль в деле отраслевого обособления международного уголовного права. Общепризнано, что советская наука отличалась глубокой и, по сути, лучшей в мире теоретической разработкой концепции "международного преступления".

Так, видный отечественный ученый-криминалист А.Н. Трайнин считается создателем теории уголовной ответственности за преступления против мира и безопасности человечества. Он предложил использовать термин "международные уголовные преступления" для обозначения действий физических лиц, в которых проявляется преступная политика государства, и вывел формулу "преступления против человечества", определив их "как посягательства на основы существования и прогрессивного развития народов".

Профессор различал следующие виды международных преступлений:

) преступления против основ мирного существования народов (агрессия);

) преступления против законов и обычаев войны (использование запретных способов и орудий ведения войны, средств массового уничтожения, убийства и насилия над военнопленными и мирными гражданами и другие преступления);

) преступления против основ физического существования народов (геноцид).

В послевоенные годы П.С. Ромашкин и И.И. Карпец рассматривали международное уголовное право как обособленную группу норм и самостоятельную отрасль права, не являющуюся частью ни международного, ни национального права. Именно И.И. Карпец научно обосновал концепцию "преступлений международного характера" и предложил одно из лучших доктринальных определений международного уголовного права: "...это система норм, складывающихся в результате сотрудничества между суверенными государствами или международными органами и организациями, имеющая своей целью защиту мира, безопасности народов, международного правопорядка как от наиболее тяжких международных преступлений, направленных против мира и человечества, так и от других преступлений международного характера, предусмотренных в международных соглашениях, конвенциях или иных правовых актах межгосударственного характера, наказуемых согласно специальным актам (уставы, конвенции) либо соглашениям, заключенным между государствами в соответствии с нормами национального уголовного права".

Были разработаны и иные определения. Например, Ю.А. Решетов пришел к выводу, что международное уголовное право является комплексной отраслью, включающей материальные и процессуальные нормы. "Эти нормы относятся либо к международному публичному праву, либо к международному частному праву (уголовному) и, наконец, к национальному уголовному праву".

По мнению В.И. Степаненко, международное уголовное право имеет свой особый метод правового регулирования, обусловленный спецификой его предмета и тесной связью с внутригосударственным правом. Другой характерный признак этой отрасли права - наличие институтов, объединяющих такие группы норм, как:

а) нормы, обязывающие государства своими национальными уголовными законами квалифицировать определенные деяния как преступления и установить соответствующее наказание;

б) нормы, определяющие юрисдикцию государств в отношении международных уголовных преступлений и преступлений международного характера;

в) нормы, регламентирующие выдачу преступников, а также иные формы правовой помощи в связи с соответствующими преступлениями;

г) нормы, регулирующие отношения по передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются.

В целом, классификация преступлений, являющихся предметом международного сотрудничества в борьбе с преступностью, оформляется в первой половине ХХ в. Так, на I Международной конференции по унификации международного уголовного права преступления были подразделены на преступления международного характера и международные преступления. Отграничивающими критериями являются элементы и признаки преступления, посягающего на мир и безопасность человечества, а также объект и объективные стороны посягательства.

Следует подчеркнуть, что нельзя безоговорочно согласиться с М.И. Блум, которая утверждает, что "международные преступления и преступления, посягающие на международный правопорядок, резко различаются по своей направленности и опасности для судьбы мира и человечества. По степени своей опасности они не подлежат ни сопоставлению, ни сравнению".

Последнее утверждение весьма спорно.

Во-первых, любые преступления, особенно международного характера, подлежат и сопоставлению, и сравнению с другими преступлениями, иначе нельзя выяснить степень их опасности, выработать формы и методы борьбы с ними, установить, к какой группе преступлений их отнести.

Во-вторых, международные преступления (как и преступления международного характера) не неизменны. Могут появляться новые либо уже известные могут менять степень своей опасности.

В различных источниках преступления международного характера именуются по-разному:

"международные уголовные преступления",

"уголовные преступления международного характера",

"международные преступления уголовного характера",

"конвенционные преступления",

"транснациональные преступления",

и т.п.

Однако эти различия носят терминологический характер, и перечисленные названия фактически являются синонимами.

В литературе можно встретить различные определения понятия "преступления международного характера".

Е.О. Алауханов к преступлениям международного характера относит деяния, посягающие на интересы нескольких государств и вследствие этого также представляющие международную общественную опасность, но совершаемые лицами (группами лиц) вне связи с политикой какого-либо государства, ради достижения собственных противоправных целей.

В числе такого рода деяний Е.О. Алауханов называет:

захват заложников;

посягательства на лиц, пользующихся международной защитой;

захват и (или) использование ядерного материала в противоправных целях;

незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ;

незаконные акты, направленные против безопасности гражданской авиации и морского судоходства;

пиратство на море;

и др.

Подробное и обоснованное определение преступлений международного характера дает Л.М. Энтин. По его мнению, "это деяния, предусмотренные международным договором, не относящиеся к преступлениям против человечества, мира и безопасности, но посягающие на нормальные стабильные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономической, социально-культурной, имущественной и т.п.), а также организациям и гражданам, наказуемые либо согласно нормам, установленным в международных договорах, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими договорами".

Н.А. Зелинская определяет преступления международного характера (называя их конвенционными преступлениями), как преступления, "составы которых предусмотрены конвенциями, обязывающими участвующие в них государства ввести соответствующие нормы в свое национальное уголовное право, и, соответственно, в случае конвенционных преступлений приговор выносится на основе национального уголовного права".

А.О. Вихляева пишет: "Транснациональные преступления - общеуголовные преступления, подпадающие под юрисдикцию двух и более государств. В одних случаях такие преступления совершаются в одном государстве, а последствия проявляются в другом. В других случаях часть преступных действий совершается в одном государстве, а часть в другом. Например, оружие незаконно приобретается в одном государстве, а незаконно продается в другом".

Автор опирается на такое понятие преступлений международного характера, сформировавшееся в правовой науке, как обозначение группы преступлений, которые по степени своей опасности не относятся к преступлениям международным ("против мира и безопасности человечества"), но задевают интересы нескольких государств и могут быть расследованы лишь при условии их взаимного сотрудничества. Некоторые виды преступлений международного характера, например, коррупция, при определенных условиях, вероятно, могут преследоваться как международные. Последнее словосочетание ("международного характера") призвано обозначить их социальную опасность для человечества в целом.

Из всего сказанного выше можно вычленить ряд особенностей рассматриваемых преступлений:

· в отличие от международных преступлений ответственность за преступления международного характера несут не государства, а физические лица, потому что международная опасность этих деяний значительно ниже, чем международных преступлений;

· объектом преступного посягательства в данном случае выступают не международный мир и безопасность человечества, а лишь нормальные отношения, межгосударственное сотрудничество, права человека и другие охраняемые международным правом общечеловеческие ценности;

· уголовная ответственность за эти преступления наступает на основе международных договоров, но по национальным нормам уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.

Если самолет в России захвачен преступниками и угнан в Швецию, то вступают в силу нормы Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов. По запросу компетентных органов России шведская сторона может принять решение о выдаче преступников нашему государству. Тогда виновные привлекаются к уголовной ответственности по нормам УК РФ и УПК РФ. В случае отказа в выдаче угонщики самолета должны быть осуждены по законам Швеции.

Возможно, что в ближайшие годы юрисдикция в отношении преступлений международного характера изменится. Комиссия международного права ООН подготовила проект Статута международного уголовного суда, который будет иметь силу международного договора с юрисдикцией в отношении рассматриваемых преступлений.

Такой постоянно действующий суд с обязательной юрисдикцией призван существенно повысить уровень и эффективность борьбы с международной преступностью.

Однако не все государства поддерживают идею создания такого уголовного суда, считая его орудием вмешательства в свои внутренние дела. Поэтому в настоящее время основные проблемы в этом плане решают национальные правоохранительные органы.

Опираясь на мнения специалистов в области международного и уголовного права, можно выделить следующие ключевые признаки преступной деятельности международного характера:

нарушение интересов международного сообщества или нескольких государств;

сложный механизм такой деятельности, характеризующийся неоднократным пересечением государственных границ имуществом, информацией и людьми в ходе подготовки, совершения и сокрытия преступления.

Такие преступления могут быть эффективно и законным образом пресечены и расследованы лишь усилиями двух и более государств.

Итак, преступление международного характера - это деяние физического лица, посягающее на права и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физических и юридических лиц.

Преступления международного характера:

) затрагивают интересы двух или нескольких государств, юридических лиц и/или граждан;

) совершаются отдельными физическими лицами вне связи с политикой государства;

) влекут персональную уголовную ответственность правонарушителей в рамках национальной юрисдикции.

.2 Правовые акты о борьбе с преступлениями международного характера

Источниками международного уголовного права являются:

) конвенции о борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера (с захватом заложников, угоном воздушных судов и т.п.);

) договоры о сотрудничестве и правовой помощи по уголовным делам;

) договоры, регулирующие деятельность международных организаций, в чью компетенцию входит борьба с преступностью.

Международное сотрудничество государств по борьбе с уголовной преступностью осуществляется путем заключения двусторонних либо многосторонних соглашений и договоров, а также создания международных организаций. Обязательства государств по вышеуказанным договорам заключаются:

· в определении международных уголовно наказуемых деяний;

· мерах по предупреждению и пресечению таких преступлений;

· обеспечении ответственности преступников;

· установлении правил юрисдикции;

· регламентации правовой помощи по уголовным делам;

· регулировании взаимоотношений государств и международных правоохранительных организаций.

В настоящее время в международном сотрудничестве по борьбе с уголовной преступностью преобладают двусторонние договора и соглашения об экстрадиции и договора о правовой помощи. В договоре о правовой помощи прежде всего решаются вопросы выдачи преступников и связанные с этим юридические действия, в частности, составление и пересылку документов, проведение обысков, изъятие и передачу вещественных доказательств, проведение экспертизы, допрос обвиняемых, свидетелей, экспертов и других лиц, судебный осмотр и т.д.

Кроме того, в договорах о правовой помощи содержатся нормы, определяющие взаимные обязательства государства относительно выдачи по требованию друг друга лиц, совершивших преступление, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора.

Борьба с преступлениями международного характера осуществляется с использованием многосторонних международно-правовых форм, заключением международных конвенций, напр., Конвенция о борьбе с захватом заложников, Конвенция о физической защите ядерного материала и др.

Современное международное право выработало целый ряд международных конвенций универсального и регионального характера, которые на основе четких критериев устанавливают в качестве предмета своего правового регулирования взаимное сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера. В их числе:

Ø Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства;

Ø Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами;

Ø Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов;

Ø и многие другие.

Основные усилия по международному сотрудничеству в области борьбы с, например, таким преступлением, как терроризм предпринимаются в рамках международных организаций, которые выработали основополагающие программные итоговые документы.

В интересах более тесного взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб в борьбе с наиболее опасными видами преступлений был сформирован Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств - участников Содружества Независимых Государств (СОРБ), который на своих заседаниях рассматривает и принимает стратегически важные нормативные акты, позволяющие повысить эффективность борьбы с терроризмом и иными преступными деяниями.

Однако положения, содержащиеся в международных нормативных актах, обычно недостаточно конкретизированы, что затрудняет их использование правоохранительными органами и спецслужбами государств в конкретных практических целях.

Проведенный анализ законодательства позволяет выделить определенные закономерности правовой регламентации борьбы с преступлениями международного характера:

q во-первых, кодификация законодательных норм в области борьбы с преступлениями международного характера способствует его более эффективному применению;

q во-вторых, внутреннее право стран должно своевременно реагировать на изменение в международной договорной практике в этом направлении, последовательно отражая все ее позитивные начала;

q в-третьих, несмотря на общую для развитых стран мирового сообщества тенденцию к демократизации своего законодательства, государства предусматривают повышенную меру ответственности и наказания за совершение преступлений международного характера;

q в-четвертых, уголовное преследование за акты насилия, совершаемые в отношении лиц, обладающих правом на специальную защиту, предусматривается нормами так называемого чрезвычайного антитеррористического законодательства;

q в-пятых, при подготовке и принятии законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих борьбу с преступлениями международного характера, целесообразно исходить из особенностей складывающейся общественно-политической и криминогенной ситуации в регионе, а не придерживаться принципа так называемой модельности.

Важное значение в формировании норм международного уголовного права приобретают резолюции международных организаций. Наиболее ярким примером является Всеобщая декларация прав человека, в которой содержатся положения, имеющие отношение в том числе и к международному уголовному праву. Она была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. и имела статус рекомендации. Однако в дальнейшем государства признали ее положения в качестве норм общего международного права. В настоящее время суды государств, включая Россию, рассматривают положения Декларации как общепризнанные нормы международного права.

В заключение отметим, что перечень международно-правовых актов о борьбе с преступлениями международного характера не является исчерпывающим. С распространением международной опасности отдельных общеуголовных преступлений перечень рассматриваемых деяний будет расти. Появляются и новые преступления. Примат международного права требует приведения российского уголовного права в соответствие с требованиями международного уголовного права.