15. Вопросы для самопроверки

1. Назовите основные направления правового регулирования государственной службы.        2. Назовите круг лиц, подпадающих под понятие государственного служащего.        3. Что такое доктрина несовместимости мандата?        4. Что такое "номенклатурный работник"?        5. Чем отличается принцип нейтральности от принципа лояльности в организации государственной службы?        6. Назовите категории государственных должностей.        7. Какие группы должностей, разряды и классы государственных служащих Вы знаете?        8. В чем заключается деление государственных служащих на должностных лиц, оперативный и вспомогательный состав?        9. Опишите личное дело государственного служащего.        10. Что такое Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих?        11. В чем заключаются недостатки системы блата, как способа комплектования государственного аппарата государственными служащими?        12. В чем заключаются преимущества системы заслуг, как способа комплектования государственного аппарата государственными служащими?

16. Тема 3. Прохождение государственной службы

• 1. Испытательный срок

• 2. Правовое регулирование должностных обязанностей. Основные обязанности государственных служащих

• 3. Ограничения, связанные с государственной службой. Права государственного служащего

• 4. Система стимулов

• 5. Аттестация. Повышение квалификации

• 6. Гарантии государственным служащим. Денежное содержание государственного служащего

• 7. Отпуск государственного служащего

• 8. Стаж государственной службы

• 9. Основания для прекращения государственной службы

• 10. Пенсия

Назначение на должность открывает стадию прохождения государственной службы, которая включает элементы: испытательный срок, аттестации, регулярное повышение квалификации и переподготовка, поощрения и взыскания, отставка или выход на пенсию.

17. 1. Испытательный срок

Для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев (ст. 23 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.). В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам. Государственному служащему до окончания срока испытания очередной квалификационный разряд не присваивается. При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность государственной службы, а при отказе от перевода уволен.

Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжает государственную службу, он считается выдержавшим испытание и последующее увольнение допускается только по основаниями, предусмотренным федеральным законом (п. 5 ст.23 федерального закона РФ 199-ФЗ 1995 г.).

По вопросу, касающемуся испытаний при назначении на государственную должность федеральной государственной службы Правительством Российской Федерации, издано Постановление Правительства РФ от 5 июля 2000 г. N 490.

Граждане, впервые принимаемые на государственные должности федеральной государственной службы, и государственные служащие, переводимые на государственные должности федеральной государственной службы иной группы и иной специальности, при назначении их Правительством РФ подвергаются испытанию сроком на три месяца[Постановлении Правительства РФ от 5 июля 2000 г. N 490 "Об испытании при назначении на государственную должность федеральной государственной службы Правительством Российской Федерации".]. Правовой смысл испытательного срока заключается в облегченном, без необходимости запрашивать согласие профсоюза, порядке увольнения государственного служащего, несоответствие которого требованиям службы обнаруживается во время испытательного срока.

Судебным казусом по вопросу испытательного срока является, например, решение Верховного Суда РФ от 16 ноября 2000 г. Абзац 3 пункта 6.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. 1038, которым продолжительность испытательного срока установлена не более одного года признан судом недействительным, поскольку не соответствует части 4 статьи 19 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. 1026-1 О милиции, предусматривающий, что для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую стажер поступает[Бюллетень Верховного Суда РФ, 2001, 7, стр. 10-11.].