Способы закрепления, перераспределения компетенции и виды ее нарушения.

Типичными способами закрепления компетенции являются:

1. установление закрытого перечня целей, предметов ведения, полномочий и форм и ответственности субъекта. Данный способ обеспечивает стабильность компетенции, но одновременно ее слабо восприимчивой к изменению общих отношений.

2. комбинированный – предполагает, что ПА о компетенции помимо вышеупомянутого перечня включает в себя формулу типа 2 «а также решает иные вопросы, отнесенные к его ведению действием законодательным». Этот способ является оптимальным, поскольку с одно стороны, благодаря перечню, он обеспечивает стабильность компетенции, а с другой стороны предоставляет механизм оперативной реакции на изменяющиеся общественные отношения и возникающие общественные потребности

3. установление т.н. или подразумеваемых полномочий. Этот способ является дополнением по отношению к вышеперечисленным и сводится к установлению судами в процессе толкования норм о компетенции субъекта, которые формально не перечислены в правовом акте, но объективно вытекают из целей его деятельности.

Типичными способами перераспределения компетенции являются:

1. злоупотребление полномочиями, т.е. их исполнение в иных целях, нежели те, для которых они предоставлены.

2. Превышение полномочий. При таком нарушении субъект действует в рамках тех целей, которые перед ними поставлены, однако либо реализует полномочия, которые ему вообще не принадлежат, либо, реализуя свои полномочия, нарушает установленные правовым актом ограничения, относящиеся к ним.

3. Одной из форм превышения полномочий является вмешательство в компетенцию других субъектов путем предоставления им незаконных указаний об их деятельности

4. Невыполнение отдельных полномочий, в частности непринятие решений, когда субъект ??? принять решение или допущения бездействия, когда субъект действовать обязан.

5. Невыполение обязательство по административным договорам

6. Воспрепятствование законной деятельности, оказание незаконного давления, в частности навязывание субъекту определенных решений

При любом нарушении компетенции имеет место правовой акт, действия или бездействие субъекта, наделенного публично-властными полномочиями, нарушающие действующее законодательно и право заинтересованных субъектов.

Под административным усмотрением подразумевается возможность субъекта, наделенного публично-властными полномочиями при решении конкретной управленческой задачи. Выбрать на основе закона, предшествующего опыта и внутреннего убеждения из всего объема предоставленных ему полномочий те, которые он сочтет необходимыми и достаточными в данной конкретной ситуации. (ключевое слово: выбор, усмотрение – возможность выбрать, выбор должен ограничен факторами, главным положение правовых актов, потом предшествующий опыт, затем профессионализм)

Элементы административного усмотрения

1. формирование представлений о поставленной управленческой задаче и о публичном интересе, который реализуется при ее решении (завод задолжал государству налоги, по идее если ограничиться собираемостью налогов только подать в суд, но если предприятие градообразующее – повлечет безработицу, что невыгодно для государства. В рамках одной управленческой задачи гос орган и должностное лицо будут принимать решение)

2. оценка альтернатив юридически возможных действий, бездействия и правовых актов в данной ситуации (субъект оценивает какие полномочия можно или нельзя применять в той ситуации)

3. выбор мотивации действий в данной ситуации и выбор самих действий необходимых и достаточных для решения поставленной задачи

4. осуществление выбранных действий или бездействия, а также принятие соответствующих правовых актов