Элементы административного усмотрения

1. формирование представлений о поставленной управленческой задаче и о публичном интересе, который реализуется при ее решении (завод задолжал государству налоги, по идее если ограничиться собираемостью налогов только подать в суд, но если предприятие градообразующее – повлечет безработицу, что невыгодно для государства. В рамках одной управленческой задачи гос орган и должностное лицо будут принимать решение)

2. оценка альтернатив юридически возможных действий, бездействия и правовых актов в данной ситуации (субъект оценивает какие полномочия можно или нельзя применять в той ситуации)

3. выбор мотивации действий в данной ситуации и выбор самих действий необходимых и достаточных для решения поставленной задачи

4. осуществление выбранных действий или бездействия, а также принятие соответствующих правовых актов

Типичные случаи реализации административного усмотрения в управленческой практике

1. Усмотрение в планировании деятельности государственного органа или должностного лица (цель налоговой инспекции собрать налоги до определенной циклы, главный должен будет оценить узкие места в практике, затем посмотрит, существуют ли такие организации в его, график проведения он составит с возможностью нахождения нарушений. Какой смысл проверять организацию в которых нарушений будет меньше?)

2. Тактическое усмотрение (при решении задачи ищется каждый из них)

3. Усмотрение при формулировании экспертных оценок и при предоставлений заключений и отзывов (на акты, предложения, деятельность)

4. Усмотрение при реализации мер ответственности в исключительных случаях (освобождение от ответственности, смягчение ответственности) (есть в налоговом кодексе нарушение сроков представления налоговой декларации, в принципе предусмотрены серьезные санкции (особенно если длительное), организацию проверяют а опоздала на один день, то есть в силу незначительности могут освободить; смягчающие: была ранее идеальным налогоплательщиков, а тут раз недоплатила налог в силу ошибки в подсчетах, возможность снизить в два раза штраф)

Административное усмотрение чаще всего законодательно ограничивается следующими способами:

1. детализация компетенции государственного органа или должностного лица (излишняя казуистика в законодательстве свидетельствует о его низком уровне; пример судебная система: деятельность регулируется нормами абстрактного содержания, возможность толкования норм закона и хотя казалось бы деятельность ограничена законов, в сравнение с англо-саксонским, наши более свободны; при наличии огромного количества одного типа дел в англо-саксонском уже)

2. указание в правовой норме на конкретное действие или на конкретный акт, который субъект обязан совершить или принять при наступлении определенной фактической ситуации (милиционер увидевший нарушение закона – должен пресечь)

3. использование неполных дизпозитивов (несмотря может осуществлять кучу действий, но в опрд. Факт ситуации тебе позволено выбрать не из сотни, а из 25)

4. установление нормативных пределов по формулам: «от… до», «но не более», «но не менее» (изменение касается налоговой декларации, за непредставление можно начислить штраф – больше налога, но теперь суммарный штраф ограничивается процентов налогом уплачивающим 20-30)