27. Энергетическая стратегия России в области энергосбережения на период до 2020 года. Цели, задачи, основные положения Энергетической стратегии

1. Цели, задачи, основные положения Энергетической стратегии России в области энергосбережения на период до 2020 года

1. Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов, что обуславливает развитие в стране мощного топливно-энергетического комплекса, являющегося не только базой развития экономики, но и инструментом проведения внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках в значительной мере определяет ее геополитическое влияние.

Вместе с тем, наметившийся в последние годы экономический рост, обуславливающий спрос на продукцию и услуги отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК), ставит перед последним необходимость решения унаследованных и накопившихся за время реформ проблем, среди которых наиболее острыми являются:

• отставание развития и качественное ухудшение сырьевой базы добывающих отраслей ТЭК при недостаточно эффективном использовании разведанных геологических запасов;

• диспропорции в ценовой политике, которые привели к деформациям структуры спроса на энергоносители, не обеспечили производителям энергоресурсов условия для самофинансирования производственной деятельности, проведения активной инвестиционной политики; сохраняющееся тарифное субсидирование предприятий и населения со стороны ТЭК;

• высокая энергоемкость экономики страны;

• износ основных производственных фондов, высокая аварийность;

• высокая нагрузка на окружающую среду от деятельности ТЭК;

• неразвитость рыночной инфраструктуры ТЭК;

• обострение конкуренции на экспортных рынках;

• научно-техническое отставание всех секторов ТЭК от мирового уровня, низкая производительность труда, а также уровень менеджмента;

• отсутствие развитого и стабильного законодательства, адаптированного к условиям и специфике хозяйственной деятельности предприятий ТЭК;

• новые геополитические факторы и неустойчивая конъюнктура мирового энергетического рынка.

Природные топливно-энергетические ресурсы, созданный производственный, научно-технический и кадровый потенциал ТЭКа являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на траекторию устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышения уровня жизни населения.

Для того, чтобы в полной мере использовать это уникальное национальное достояние, заложить основы долгосрочного стабильного обеспечения экономики страны и населения всеми видами энергии, необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами государственной власти долгосрочная энергетическая политика.

В этом контексте Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года (далее по тексту – Энергетическая стратегия) являются документом, конкретизирующим цели, задачи и ос­новные направления долгосрочной энергетической политики государства в рассматриваемом периоде времени с учетом складывающейся внешней и внутренней ситуаций в энергетическом секторе, возрастающей роли ТЭК в обеспечении единства экономического пространства Российской Федерации, глобализации энергетических рынков, тенденций геополитического, макроэкономического и научно-технологического развития страны, а также формирующим среду, условия и механизмы, обеспечивающие реализацию поставленных целей и задач.

Основная цель Энергетической стратегии на период до 2020 г. – обеспечение потребностей страны в энергоресурсах на основе мак­симально эффективного их производства и использования, развития научно-технического и экономического потенциала энергетического сектора для роста экономики государства и, как следствие, повышения качества жизни населения страны.

Главной задачей Энергетической стратегии России является определение направлений и темпов развития топливно-энергетического сектора в органической их увязке с целями и прогнозами социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу.

Приоритетными задачами Энергетической стратегии являются:

– надежное и полное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным ценам, стимулирующим энергосбережение и в перспективе обеспечивающим полное самофинансирование всех отраслей ТЭК;

– обеспечение энергетической безопасности государства, как важнейшей составляющей его экономической безопасности, снижение влияния внешних факторов риска, недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

– поддержание экспортного потенциала государства за счет повышения конкурентоспособности продукции ТЭК на внешних рынках и увеличения объемов поставок продукции перерабатывающих отраслей;

– расширение номенклатуры и диверсификация географической структуры экспорта продукции ТЭК;

– повышение эффективности производства и использования энергоресурсов, минимизация издержек и снижение совокупных затрат на продукцию ТЭК за счет применения энергосберегающих технологий и оборудования, оптимизации структуры топливно-энергетического баланса, возможно полного использования минерально-сырьевой базы, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

– создание необходимых стимулов и условий для перехода экономики на энергосберегающий путь развития;

– поддержание надежной сырьевой базы и обеспечение на этой основе устойчивого развития отраслей ТЭК;

– обеспечение экологической безопасности и минимизация техногенного воздействия на окружающую среду за счет внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки и реализации продукции;

– развитие рыночных отношений и институциональной структуры, поэтапное дерегулирование и либерализация потенциально конкурентных секторов ТЭК при усилении мер антимонопольного регулирования;

– формирование всеобъемлющей и стабильной правовой базы функционирования энергетического сектора экономики;

– совершенствование качества управления ТЭК для повышения эффективности его функционирования.

Главным средством достижения целей и решения задач Энергетической стратегии является формирование цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. Государственное регулирование этих процессов будет осуществляться на основе применения следующих инструментов:

– взаимоувязанной ценовой, налоговой, инвестиционной политики государства, политики в области регулирования внешнеторговой деятельности, защиты и развития внутреннего рынка;

– проведения эффективной антимонопольной политики и институциональных преобразований в ТЭК в направлении развития рыночных отношений и конкуренции;

– стимулирования инновационной, инвестиционной и энергосберегающей активности хозяйствующих субъектов.

Реализация этих инструментов государственного воздействия будет основана на совершенствовании законодательства и нормативно-правовой базы функционирования энергетического сектора.