22)Методы осуществления исполнительной власти.

Метод управления -- это подход, способ решения управленче-ских вопросов, осуществления функций управления в процессе реализации исполнительной власти. Суть понятия метода управле-ния и его содержательной характеристики как элемента управлен-ческого процесса отражают два взаимосвязанных момента: во-пер-вых, характер и формы социальных взаимосвязей управляющего субъекта с управляемыми объектами и подчиненными лицами; во-вторых, средства, которые управляющий субъект использует или может использовать в качестве орудия управленческого воздейст-вия на управляемые объекты и подчиненных лиц.

Виды методов управления. Классифицировать их на определен-ные группы можно по нескольким основаниям: масштабу приме-нения; характеру и направленности организующего взаимодейст-вия; видам применяемых средств управленческого воздействия и некоторым другим.

По масштабу применения все методы управления можно разде-лить на всеобщие и частные. Всеобщие методы управления при-меняются во всех областях, отраслях и сферах государственного управления, на всех его иерархических уровнях для решения лю-бых задач и осуществления всех управленческих функций. К этой группе методов управления относятся прежде всего убеждение и принуждение. Частные же методы используются лишь в немно-гих отраслях и сферах государственного управления либо эпизо-дично, для решения отдельных управленческих задач.

По характеру и направленности организующего взаимодействия следует выделить правовые и неправовые методы взаимодействия управляющих субъектов с управляемыми объектами, а среди тех и других - еще целый ряд их разновидностей: методы идеологиче-ского воздействия, связанные с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концеп-ций и других идеологических средств, группового воздействия. Ме-тоды, психологического воздействия, при которых различными ор-ганизационно-психологическими средствами создаются условия психологической предрасположенности к труду, проявлению со-циальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей (повышение общественной репутации профессии, всевозможные психологические побуждения к выполнению граж-данского долга, возбуждение патриотических чувств и т. д.); ме-тоды экономического воздействия с помощью различных систем материального стимулирования, ценообразования, налоговые льгот и других рычагов организационно-экономического воздействия; методы организационно-властного (административного) воздействия, формами проявления которых являются директива, приказ, указание управляющего субъекта подчиненным лицам и руководимым объектам о целях, характере и способах их деятельности.

По видам применяемых средств воздействия на управляемые объекты и подчиненных лиц методы управления делятся на методы убеждения, стимулирования и принуждения.

В системе методов управления убеждение и принуждение играют особую роль и являются всеобщими методами осуществления любых управленческих функций во всех отраслях и сферах реализации исполнительной власти на всех ее уровнях.

Наряду с убеждением и принуждением весьма распространенным методом управления выступает стимулирование. По целям, и средствам управленческого воздействия метод стимулирования, очень тесно связан с методом убеждения в форме применения к подчиненным лицам и руководимым объектам различных мер материального и морального поощрения. Но в использовании различных мер материального и морального поощрения в рамках метода убеждения и метода стимулирования имеются весьма существенные различия, которые и обусловливают своеобразие и самостоятельность стимулирования в системе методов реализации исполнительной власти, методов управления:

Во-первых, метод стимулирования предполагает заранее предусмотренное правовыми нормами применение определенных видов и мер материального и морального поощрения при достижении конкретных также заранее обусловленных количественных и качественных показателей и результатов работы подчиненных лиц и руководимых объектов, тогда как применение различных мер материального и морального поощрения в рамках метода убеждения осуществляется по воле и усмотрению начальства без каких-либо заранее оговоренных условий и показателей их работы.

Во-вторых, организующее волевое воздействие на деятельность подчиненных лиц и руководимых объектов имеет место здесь ранее достижения определенного ре-зультата и действует во время его получения, определяя и направ-ляя их действия и поведение в целом к ими же самими постав-ленной цели. Достигая определенных заранее обусловленных ре-зультатов и показателей работы, действующий субъект как бы сам себя поощряет, независимо от произвольной воли управляющего субъекта.

В-третьих, применение соответствующих мер материаль-ного или морального стимулирования при выполнении заранее оп-ределенных условий и достижении обусловленных конкретных по-казателей объективно гарантировано и защищено возможностью обращения к административному и судебному способам государст-венной защиты.

В-четвертых, хотя сфера применения метода сти-мулирования и широка, но все же более ограничена, чем примене-ние различных мер материального и морального поощрения как побудительных и оценочных моментов в рамках использования убеждения как всеобщего метода управления. Так, в отраслях со-циально-культурной области (образование, здравоохранение, куль-тура) применение стимулирования крайне ограничено, а в отраслях административно-политической деятельности государства (мини-стерства обороны, внутренних дел, федеральная служба безопасно-сти и др.) во многом и вовсе исключено, потому что нельзя сти-мулировать количество задержаний, доставлений, количество и суммы взысканных штрафов и т. д.

Стимулирование, как метод государственного управления при-меняется в отношении как физических, так и юридических лиц. Инициативная и результативная деятельность различных катего-рий государственных и муниципальных служащих, например, сти-мулируется установлением для них различных льгот и привилегий (персональные автомобили, дачи, различного рода надбавки и выплаты, льготы по налогообложению, квартплате и т. д.). Средствами, стимулирующего управленческого воздействия орга-нов государственной, исполнительной власти на деятельность ор-ганизаций выступают установленные государством льготы (нало-говые, финансовые и др, квоты (установление физических и стоимостных показателей на производство, экспорт, импорт оп-ределенной продукции), установление льготных режимов произ-водственно-хозяйственной деятельности на определенных терри-ториях и в регионах (зоны свободной торговли, льготного пред-принимательства и т. д.) и другие стимулирующие средства организационно-экономического характера.