6.4. Научно-технический прогресс в таможенном деле

Развитие науки и техники, наращивание научно-техни­ческого потенциала и его укрепление, прежде всего внедрение новых тех­нологий во все сферы деятельности - стратегическая задача экономической политики развитых стран.

Научно-технический прогресс (НТП) представляет собой взаимосвя­занное поступательное развитие науки и техники, проявляющееся, с одной стороны, в постоянном воздействии научных открытий и изобретений на уровень техники и технологии, с другой стороны, в применении новейших приборов и оборудования в научных исследованиях.

Таможенное дело не может оставаться на уровне современных требо­ваний без использования достижений НТП. Научно-технический прогресс в таможенном деле представляет собой планомерное системное, непре­рывное развитие и совершенствование средств труда, технологических процессов, систем управления, осуществляемые в целях повышения каче­ства таможенного администрирования, эффективности использования ре­сурсов, улучшения условий труда сотрудников.

Выделяют две формы НТП - эволюционную и революционную. Эво­люционная форма НТП - это накопление новых научных результатов с использованием известных и устоявшихся научных теорий, разработка новых устройств и технологий на основе применяющихся технических и организационных принципов. Революционная форма НТП - это переход к качественно новым типам устройств и технологий, основанным на фунда­ментальных открытиях науки и техники и обеспечивающим скачок в росте экономической эффективности.

Новый этап научно-технического прогресса начался с конца 90-х го­дов XX века. Содержание научно-технического прогресса качественно из­менилось в связи с развитием новых наукоемких отраслей и технологий, их переплетением и быстрой сменой. Коренные перемены во всех сферах деятельности зависят от полученных и будущих научных результатов в об­ласти информатики, микроэлектроники, лазерной технологии, биотехно­логии, генной инженерии. Информационные системы и информационные технологии составляют главное содержание революционных преобразова­ний во всех сферах деятельности: они меняют экономическую организа­цию, материально-техническую базу производства товаров и услуг и ведут к социальным переменам.

В начале 90-х гг. была создана единая автоматизированная информаци­онная система ГТК России (ЕАИС). Для ее функционирования необходимо было:

• создать методическую базу получения и представления статистичес­ кой информации о валютном контроле таможенными органами;

• разработать информационную технологию сбора, передачи и обра­ ботки данных таможенной статистики;

• создать инфраструктуру региональных центров обработки таможен­ ной информации;

• обеспечить передачу статистических данных между таможнями и ГНИВЦ ГТК России;

• создать комплекс компьютерных программ для обработки и ведения всех видов таможенной статистики;

• приобрести средства вычислительной техники и систем передачи данных;

• создать технологию контроля и методики обмена данными между ГТК, Центральным банком и Инспекцией валютного контроля при Правительстве Российской Федерации.

В 1993 г. создана оперативная дежурная служба как структурное подраз­деление Управления таможенной охраны. Благодаря этой службе руковод­ство ФТС России ежедневно получает сводку по оперативной обстановке в регионах, а также осуществляет взаимодействие с дежурными службами силовых министерств и ведомств, координирует оперативно-служебную деятельность региональных таможенных органов.

Обобщение и анализ оперативных данных помогают руководству в принятии обоснованных решений, существенно повышают эффектив­ность оперативно-поисковых мероприятий. В результате растет объем то­варов и транспортных средств, задержанных при перемещении помимо таможенного контроля.

На разработку новых отечественных технических средств таможен­ного контроля (ТСТК), установление связи с промышленностью России по производству этих средств и их закупку за рубежом выделялись значи­тельные средства. В 1996-1998 гг. были разработаны приемы применения ТСТК при выполнении процедур досмотра, создана ремонтно-техническая база, определены нормы обеспечения таможен материально-технически­ми ресурсами, введен порядок их заблаговременного планирования. Была организована ведомственная система связи для передачи данных от регио­нальных таможенных органов в ФТС России. В региональных таможенных управлениях была создана информационно-техническая служба. В состав

службы вошли: отдел эксплуатации функциональных подсистем и инфор­мационного обеспечения, отдел связи, отдел технических систем таможен­ного контроля и технических систем охраны, отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами и др.

В настоящее время общий фонд алгоритмов и программ ГНИВЦ ФТС России насчитывает свыше 150 программных продуктов, 2/3 которых созданы для верхнего уровня управления в целях централизованного вне­дрения в таможенном деле. Остальные программы предназначены для ав­томатизации деятельности РТУ, таможен, таможенных постов.

Совершенствование технического оснащения, финансирование разра­ботки новых средств таможенного контроля, программных продуктов яв­ляются предметом планирования и составной частью программ развития таможенной службы.

Работа по внедрению НТП в таможенном деле направлена на реали­зацию Концепции информационно-технической политики ГТК России и Концепции сотрудничества таможенных служб СНГ в области техническо­го оснащения. Идеи концепций реализуются при разработке целевых про­грамм по созданию, производству и внедрению технических средств и нор­мативно-технической документации в таможенные органы.

Целевая программа развития таможенной службы Российской Феде­рации на 2001-2003 гг. предусматривала в первую очередь внедрение пер­спективных таможенных технологий в целях повышения качества работы таможенной службы.

Реализация программы требовала решения сложных научных и техни­ческих задач, таких как:

• внедрение в практику таможенных органов комплексной автоматизи­ рованной системы таможенного оформления;

• разработка особого порядка декларирования товаров и транспортных средств, позволяющего использовать передовые информационные технологии;

• создание третьей очереди ЕАИС с едиными базами данных о физи­ ческих и юридических лицах, совершивших таможенные правона­ рушения на территории России (причастных к незаконному обороту оружия, боеприпасов и наркотических средств, имеющих задолжен­ ность по уплате таможенных платежей, штрафов и пени, о результа­ тах проверок хозяйственной деятельности участников ВЭД, учета то­ варов и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, и т.д.);

• создание унифицированного комплекса программных средств для реализации технологий сквозного таможенного контроля, валютного контроля и контроля бартерных внешнеторговых операций;

• внедрения единой системы ведомственной электронной почты и электронного документооборота;

• модернизация и дооснащение парка технических средств, в том числе досмотровой, вычислительной, охранной техники, телекоммуни­кационного оборудования;

• оснащение средствами таможенного контроля делящихся и радио­ активных материалов, телекоммуникаций и автоматизированной системы контроля доставки товаров, закрытой телефонной и доку- ментационной связи отделов собственной безопасности, техниче­ скими средствами для повседневной деятельности метрологических служб;

• создание программных средств для ограниченного доступа и защиты информации по товарам, относимым к государственной тайне;

• создание ведомственной телекоммуникационной сети на основе цифровых технологий при обмене информацией между таможенны­ ми органами всех уровней;

• создание первой очереди Таможенной единой автоматизированной информационной системы государств - участников СНГ (ТЕАИС СНГ);

• создание Единой автоматизированной информационной системы Та­ моженного комитета Союзного государства.

В 2001 г. в ФТС (ГТК) России создана первая очередь автоматизиро­ванной системы оперативного управления таможенной деятельностью, благодаря которой примерно 80 % сведений о действиях всех таможенных постов страны (примерно 4-5 тысяч грузовых деклараций в день) обрабаты­вается и анализируется в Москве в течение 2 суток. В течение 3-4 дней сюда стекается уже 90-95 % ГТД.

В ГНИВЦ разработана система визуализации данных. На специаль­ном табло изображена карта страны и зоны ответственности региональных таможенных управлений. Последние окрашиваются разными оттенками в зависимости, например, от того, какая часть таможенных платежей со­бирается в регионе день в день. Цветовая гамма постоянно изменяется, и руководство ФТС России может оперативно оценивать работу таможенных органов страны. В случае необходимости информация на табло может быть детализирована до конкретного товара или таможенного поста.

Появилась возможность осуществлять мониторинг последствий выпол­нения приказов и распоряжений ФТС России. Известно, что ужесточение условий таможенного оформления одного из товаров группы риска приво­дит к резкому росту декларирования товара «прикрытия». Обнаружив эту тенденцию, можно оперативно принять адекватные меры.

В начале процесса компьютеризации таможенной системы ставка дела­лась на создание автоматизированных рабочих мест (АРМ) таможенных ин­спекторов. Однако ограничиваться этим нельзя, так как не оправдываются понесенные затраты и не наступают качественные перемены в управлении. Новое качество таможенная деятельность приобретает в результате широкого использования комплексных автоматизированных систем управления (АСУ). Внедряется система видеосвязи ФТС России с регио­нальными таможенными управлениями.

Разрабатывается автоматизированная система обеспечения правоохра­нительной деятельности, которая позволит принимать решение о проверке участников внешнеэкономической деятельности, анализировать, строить и даже прогнозировать версии правонарушений.

В Санкт-Петербурге разработана комплексная автоматизированная си­стема таможенного оформления «АИСТ РТ-21». Она позволяет уйти от гро­моздкого пятиступенчатого таможенного контроля, при котором в оформ­лении каждой грузовой таможенной декларации (ГТД) участвовало пять инспекторов. Руководство таможни, несмотря на удаленность таможенных постов (иногда до 300-600 км), сможет осуществлять мониторинг таможен­ного оформления в режиме реального времени. По каналам связи система своевременно обеспечивает персонал правовой, нормативной и справочной документацией. «АИСТ РТ-21» является единой информационной средой, объединяющей таможенные органы различного ранга. Особенность этой системы состоит в том, что она требует создания компьютерной сети с ис­пользованием оптоволоконной системы связи.

Без резкого улучшения оснащенности таможенных органов современ­ной аппаратурой невозможно решить задачу по ускорению процедуры та­моженного оформления грузов, сокращению времени досмотра единицы автотранспорта до нескольких минут. Особое внимание уделяется обору­дованию международных автомобильных пунктов пропуска специальными установками, способными сканировать содержимое транспортных средств и выводить информацию о грузе на монитор оператора, где техника опреде­ляет не только количественные, но и качественные характеристики товара.

Таможенные органы становятся одним из главных заказчиков новых технологий. Одно из ведущих направлений научно-технического прогресса в таможенном деле - интенсивное развитие безбумажной технологии, вне­дрение электронной подписи, внедрение современных средств связи. Это­му способствуют жесткая конкуренция на международных рынках товаров и транспортных услуг, усиление интеграции экономических регионов мира, глобальность международной торговли, необходимость ускорения и повы­шения эффективности таможенного контроля.

Лидером развития системы электронного обмена данными остают­ся США. Единая система связывает «электронным языком» не только все крупные железнодорожные станции и грузовую клиентуру, но и ряд авто­мобильных перевозчиков, авиационных и судоходных линий, их агентов и таможни этой страны.

Роль информационных технологий и компьютерной техники состоит в том, что они:

• преобразуют состав и структуру основных средств таможенного дела;

• устраняют или намного уменьшают традиционные временные и гео­ графические барьеры во взаимодействии таможенных органов с пе­ ревозчиками грузов, транспортными организациями, региональными таможенными управлениями и ФТС России;

• обеспечивают таможенным органам доступ к огромному массиву ин­ формации, это ускоряет процесс таможенного оформления товаров;

• способствуют внедрению и эффективному использованию систем управления рисками (СУР).

Совершенствование таможенного администрирования требует перехо­да от тотального таможенного контроля к выборочному предотвращению правонарушений, имеющих наибольшие экономические и социальные по­следствия. В связи с этим ФТС России разрабатывает общероссийские, ре­гиональные и местные профили риска, формирует базы данных по ним, ведет работы по автоматизации профилей риска. Переход к СУР позво­лит сократить число таможенных досмотров на этапе выпуска товаров в среднем до 60 %. К 2009 г. ФТС России намечает довести количество то­варных партий, подвергаемых таможенному досмотру, при ввозе до 13 %, а при вывозе - до 6 %.²² Информационно-техническая компонента системы управления рисками должна обеспечить возможность корректировать при­оритеты при выявлении рисков, исходя из тех задач, которые ставит перед

²² Таможня. - 2006. - № 3. - С. 7.

таможенной службой Правительство РФ. Для решения задачи информа­ционного обеспечения СУР необходимо максимально полно использовать существующий потенциал Единой автоматизированной информационной системы. Разработаны и внедрены в практику информационные системы «Транспорт», «Доход», «Контроль таможенного транзита», «Валютный контроль» и др. Разрабатывается проект «Единой государственной авто­матизированной информационной системы контроля фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации». Важнейшей составляющей информационных ресурсов СУР являются базы данных, по­лучаемых в ходе информационного обмена с другими федеральными орга­нами исполнительной власти, таможенными службами иностранных госу­дарств, участниками ВЭД и международными организациями. В целом СУР должна обеспечивать выморочность форм таможенного контроля всех про­цессов таможенного оформления, включающих прибытие товаров и транс­портных средств на таможенную территорию РФ; внутренний и междуна­родный таможенный транзит; временное хранение товаров и транспортных средств; декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным таможенным режимом; таможенный контроль товаров и транс­портных средств после их выпуска. Прочими компонентами СУР являются методологические, технологические, организационные, правовые и кадро­вые аспекты.

Электронное декларирование и система управления рисками — фунда­мент всей работы по организации таможенного оформления и контроля в перспективе. Эксперимент по внедрению электронного декларирования начат в ФТС РФ в октябре 2002 г. Российская таможенная служба стала 6-й в мире, которая использует электронную цифровую подпись

Первая электронная грузовая декларация с применением электронной подписи была подписана в ноябре 2002 года на таможенном посту «Ка­ширский» Московской Южной таможни. С целью развития и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декла­рирования товаров и транспортных средств Центральному таможенному управлению на базе названного поста поручено в I квартале 2005 года:

• отработать и провести опытное тестирование новых информацион­ ных таможенных технологий;

• провести комплексные стендовые испытания новых программ­ ных средств непосредственно при осуществлении таможенных процедур;

• организовать обучение должностных лиц таможенных органов там, где осуществляется внедрение либо проводят эксперименты по при-

менению новых информационных технологий. В 2005 г. планиро­валось запустить электронное декларирование на 56 таможенных постах по всей России, а в 2006 г. - не менее чем на 100 постах. В 2005 г. электронное декларирование своих товаров использовали до 100 крупных фирм.

Чтобы обеспечить электронный документооборот с организационно-технической точки зрения, в ФТС России под руководством Главного управ­ления информационных технологий создается система из 8 ведомственных удостоверяющих центров для работы с электронной цифровой подписью. Управляющий центр включает 4 сервера со специальными программами, которые работают в режиме строго ограниченного доступа. Здесь будут ре­гистрировать пользователей и выдавать сертификаты не только должност­ным лицам таможенных органов, но и брокерам, участвующем в электрон­ном декларировании.

Поставлена задача - сократить время прохождения транспортных средств через таможенную границу с 3-х часов до 40-50 минут, а при пред­варительном электронном декларировании товаров продолжительность та­моженного оформления должна быть не более суток.

Целевая программа развития таможенной службы России на 2004-2008 гг. в области научно-технических проблем выделяет следующие:

• создание единой информационно-технической среды и максимальное развитие информационных технологий. С этой целью предусмотре­ но совершенствование программных продуктов, комплекса техни­ ческих средств автоматизации процесса таможенного оформления, внедрение нового телекоммуникационного оборудования и средств связи;

• защита информации и обеспечение информационной безопасности с помощью специальных программ и технических средств;

• создание методического и программного обеспечения системы управ­ ления рисками в процессе таможенного оформления и контроля;

• более широкое использование предварительного электронного де­ кларирования грузов;

• расширение научно-исследовательских функций таможенных лабо­ раторий и спектра проводимых анализов в таможенных целях;

• совершенствование технических средств таможенного контроля, внедрение в практику таможенного дела современных досмотро­ вых комплексов. В морском порту г. Роттердам и в международном аэропорту «Схипхол» г. Амстердам для контроля грузов используют рентгеновские сканеры, позволяющие за 1 час полностью проверить

20 контейнеров, не открывая их. Такие установки значительно уско­ряют проведение осмотра грузов, отнесенных к высокой степени риска и позволяют прибегать к физическому контролю лишь в са­мых необходимых случаях. В пункте пропуска Троебортное (Рос­сийско-Украинская граница) установлен первый в России инспекци-онно-досмотровый комплекс (ИДК), способствующий повышению эффективности деятельности таможни по борьбе с контрабандой и недопущению незаконного перемещения через границу наркоти­ков, оружия и др. товаров. Всего по стране до 2010 года в рамках Федеральной целевой программы «Государственная граница (2003-2010 гг.)» намечено оснастить инспекционно-досмотровыми ком­плексами 11 автомобильных пунктов пропуска и 6 морских.

• совершенствование типового проектирования и использование но­ вых технологий в строительстве объектов таможенной инфра­ структуры;

• улучшение действующих или разработка и передача в опытную экс­ плуатацию новых программных средств с целью проведения в авто­ матическом режиме сопоставительного анализа данных таможен­ ной статистики внешней торговли Российской Федерации с данными стран-партнеров и формирование перечней товаров «профицита» и товаров «дефицита». Цель такой работы - повысить достоверность контроля и сократить расхождения в показателях экспорта в Россию из стран-партнеров (по статистике этих стран) и импорта аналогич­ ных товаров в Россию (по статистике ФТС России).

В 2004 г. началось освоение займа в 140 млн. долларов, выделенного Всемирным банком для реализации программы модернизации информа­ционной системы ФТС России. В рамках этой программы уже поступили 12 тыс. комплектов вычислительной техники, в том числе 215 серверов и более 3 тыс. единиц периферийного оборудования, что позволит практи­чески полностью заменить устаревшую технику. Совместно с IBM начата подготовка системы, которая должна заработать к окончанию освоения за­йма - в 2008 году.

К 2005 году ФТС России располагала 7 региональными вычислитель­ными центрами. Все они и более 150 таможен связаны в единую сеть, работают в круглосуточном режиме. База данных ФТС России является крупнейшей в Европе (по признанию зарубежных специалистов). Согласно законодательству ФТС РФ предоставляет полную информацию в 19 мини­стерств, агенств и служб. В настоящее время от файлового обмена осущест­вляется переход к предоставлению взаимного доступа к агрегированным

базам данных. Создается межведомственная автоматизированная система, которая объединяет информационные ресурсы налоговой и таможенной служб и позволит, в частности, решить проблему незаконного возмещения НДС при экспорте товаров.

Правительство РФ поручило ФТС России подготовить предложения по созданию централизованной базы данных для зарегистрированного в стране автотранспорта. Этот информационный ресурс ускорит оформление транспортных средств и сократит правонарушения.

Учитывая значимость современных средств связи и внедрения элек­тронной формы декларирования ФТС России разработала специальные методики. Их цель - определить качественные показатели состояния ве­домственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) ФТС России, обеспечить научный подход к планированию ее развития, а также оценить количество таможенных постов, имеющих достаточную техниче­скую оснащенность для применения электронной формы декларирования. Одновременно упомянутые показатели учитывают при оценке эффектив­ности деятельности региональных таможенных управлений.

К показателям состояния развития ВИТС относятся:

• К_фТС (основной) - коэффициент охвата объектов таможенной инфра­ структуры ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью;

• К_пп (дополнительный) - коэффициент охвата пограничных пунктов пропуска ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью.

Коэффициент охвата объектов является показателем количества теле­коммуникационных узлов (ТУ) таможенных органов, включенных в ВИТС ФТС России, обеспечивающих интегрированное использование пропуск­ной способности цифровых каналов для обмена всеми видами информа­ции.

Коэффициент охвата объектов - это процентная доля количества ТУ, включенных в ВИТС ФТС России, от общего числа таможенных органов.

К_фтс рассчитывается на основании исходных данных, представляемых региональными таможенными управлениями:

• количество таможенных органов общее (К_общ);

• количество ТУ, включенных по цифровым каналам, с интеграцией услуг на начало отчетного периода (К_туцк);

• количество ТУ, вновь включенных в отчетном периоде (K._{ту вн. вкл});

• количество ТУ, модернизированных в отчетном периоде (К_ТУмод ).

К_пп в целом по ФТС России рассчитывается на основании исходных данных, представляемых РТУ.

Научно-технический прогресс вносит существенные изменения в рас­пределение общественных ресурсов. Резко возросли расходы во всех сферах деятельности на компьютерное оборудование и новые средства связи.

В большинстве услуг ресурсосберегающий эффект новых технологий и техники выражен гораздо слабее, чем в материальной сфере, на транспорте и в связи. Рост технической оснащенности многих операций приводит не столько к замещению живого труда овеществленным, сколько к качествен­ному совершенствованию услуг. Как правило, сама эксплуатация новой техники требует немалых дополнительных затрат труда. В обработке по­токов информации электронная автоматизация обычно ведет к сокращению рабочей силы на рутинных операциях. Конечная цель достижений НТП - снижение совокупных затрат общественного труда в расчете на единицу производимой продукции (работ, услуг). В снижении затрат совокупного общественного труда на единицу работ (услуг) и одновременном абсолют­ном удорожании материализованных научно-технических достижений со­стоит главное противоречие научно-технического прогресса.

Мировой опыт измерения эффективности новой техники ограничива­ется микроуровнем, то есть учреждением или организацией. В качестве

рабочей гипотезы целесообразно принять, что НТП в своих частных прояв­лениях на уровне таможни четко количественно определяется параметрами машин и технологий.

На мезоуровне (служба в целом) эффективность НТП выступает в виде многообразных характеристик качества других факторов - труда, основ­ных средств, времени оказания таможенных услуг, проявляется в сумме предотвращенного ущерба государству. В 2002 г. с применением ТСТК было выявлено более 12000 правонарушений в таможенной сфере. Общий экономический эффект от применения ТСТК в данном случае составил 1,4 млрд. рублей. С помощью ТСТК была пресечена контрабанда более 2 тонн наркотических веществ, 1469 предметов, представляющих истори­ческую и художественную ценность, 893единицы оружия и боеприпасов.

НТП серьезно повышает требования к качеству рабочей силы, уровню оборудования и квалификации работников.

Наибольшего успеха можно добиться при системном подходе к созда­нию, освоению и масштабному использованию нововведений в таможен­ном деле на долгосрочной программно-целевой основе.

Внедрение современных средств связи и технологий таможенного кон­троля требует решения не только технических, но и социальных вопросов, в том числе совершенствования системы подготовки кадров, способных с наибольшим эффектом использовать возможности новой техники и техно­логий. Необходимо обновление нормативной базы тылового обеспечения, совершенствование структуры управления. Новые технологии требуют и новых норм использования материальных и трудовых ресурсов.

Повышение экономической обоснованности принимаемых решений в таможенном деле сопровождается разработкой новых методологий тамо­женной статистики и статистики внешней торговли, прогнозирования раз­вития внешней торговли, системы анализа и управления рисками.

Эффективность внедрения достижений НТП можно рассматривать в экономическом и социальном аспекте. В экономическом аспекте более со­вершенные техника и технология сокращают время операций по сбору, об­работке и представлению информации, повышают эффективность обмена информацией и степень ее защиты, интегрируют информационные ресурсы таможенных органов в ЕАИС ФТС России. Повышается уровень борьбы с таможенными правонарушениями и их профилактики. Обеспечивается информационная безопасность таможенных органов, секретность опера­тивно-розыскных мероприятий, исключается несанкционированный до­ступ к информации.

Социальный аспект эффективности НТП - это повышение комфорта и улучшение условий труда, повышение имиджа сотрудника таможенной службы и престижа этой профессии.

В конечном счете, эффективность внедрения НТП в таможенном деле выражается в повышении качества таможенного регулирования и таможен­ного контроля, увеличении поступления денежных средств в бюджет госу­дарства, повышении результативности правоохранительной и информаци­онно-аналитической деятельности таможенных органов.