§ 2. Основания международной ответственности
Действие или бездействие, приводящее к нарушению правового обязательства, базирующегося на международном договоре, обычае либо ином основании является основанием международно-правовой ответственности.
В категории оснований международно-правовой ответственности особое место занимают вопросы ответственности государств за действия государственных органов, должностных лиц и т. д. Например, профессор Хименес де Аречага достаточно категоричен: «государство ответственно за свои органы и за все свои органы»8.
Конкретные нормы и фактические ситуации имеют, безусловно, более важное значение, чем общие положения об ответственности, например, ответственность за действия, совершенные с превышением полномочий должностным лицом, несет государство, по указанию которого действовало лицо. С другой стороны, возможен вариант, что лицо действовало по приказу иностранного государства.
К основаниям международно-правовой ответственности государства можно отнести следующие действия внутренних органов и должностных лиц:
1. Действия административных властей и исполнительных органов. Государство несет ответственность за неправомерные действия своих служащих, если их поведение - каким бы ни был их статус или ранг по внутреннему праву - приводит к неисполнению государством его обязательств по международному праву.
Ответственность государства наступает и в случаях неоправданных насильственных действий полиции, если не были приняты меры по наказанию виновных. Аналогичный подход применяется к вооруженным силам, поскольку в делах подобного рода за неправильные действия, ошибочные суждения или безответственное поведение солдат ответственным признавалось правительство. Международные прецеденты обнаруживают тенденцию к применению очень строгих мер за ошибочные действия.
2. Деятельность субъектов федерации и иных внутренних подразделений, если они обладают определенным международным статусом, также приводит к ответственности - государство не может ссылаться на принципы внутреннего права, включая и свою конституцию, в порядке возражения против требований, основанных на международном праве.
3. Действия законодательного органа. Если договором предусмотрено включение определенных норм во внутреннее право, то неисполнение этого обязательства влечет за собой ответственность за нарушение договора.
В этой связи профессор Шварценбергер отмечал: «Не ясно, будет ли нарушением международного обязательства одно лишь наличие такого законодательства или нарушением будут только действия, совершаемые в его исполнение. На основании практики Международного суда можно сделать вывод о том, что одно лишь наличие такого законодательства может составлять достаточно серьезную угрозу нарушения права, чтобы у истца возник правовой интерес, обосновывающий вынесение по крайней мере деклараторного решения»9.
4. Действия судебной власти влияют на ответственность государства различными путями. Государство имеет право уполномочить свои судебные органы применять и толковать международные договоры. Однако если суды совершают при этом ошибки, или отказываются придать силу договору, или не могут этого сделать из-за того, что не были произведены необходимые изменения или дополнения во внутреннем законодательстве, то решения ставят государство в положение нарушителя договора.
5. Действия ultra vires со стороны государственных органов и должностных лиц. Согласно общей концепции государство несет ответственность за действия всех своих органов и должностных лиц10. Судебная практика и большинство авторов сходятся на том, что государства могут быть ответственными за действия ultra vires, совершенные должностными лицами в пределах видимых полномочий или в рамках общего объема полномочий (например, арест, произведенный полицейским из мести, но для стороннего наблюдателя выглядящий как официальный акт).
6. Насильственные действия толпы, восстание, революция и гражданская война. Общие принципы применимы к различным ситуациям, связанным с актами насилия, совершаемым либо лицами, не являющимися агентами законного правительства государства, либо лицами, действующими от имени правительства-соперника или правительства-кандидата, созданного восставшими. Проявление небрежности в момент, когда необходимо принятие разумных превентивных мер, а также безразличие и попустительство официальных органов порождают ответственность за вред, причиненный иностранной государственной и частной собственности.
Макнейр11 приводит пять принципов, касающихся ответственности законных правительств за последствия восстаний и мятежей:
государство, на чьей территории вспыхнуло восстание, не несет ответственности за потери или убытки, понесенные иностранцами, если не будет доказано, что правительство этого государства проявило небрежность при использовании (или не использовании) находящихся в его распоряжении средств для предотвращения или подавления восстания;
критерий, зависящий от условий, в которых происходит восстание;
государство не несет ответственности за ущерб, нанесенный в ходе военных операций, руководимых его законным правительством, если только ущерб не был бессмысленным или ненужным, что, по существу, делает положение аналогичным положению воюющих государств в международной войне;
государство не несет ответственности за потери или убытки, причиненные восставшими иностранцу после того, как государство, гражданином которого является иностранец, признало восставших воюющей стороной;
государство, как правило, может не возмещать убытков, понесенных иностранцами-резидентами, если докажет, что по отношению к ним применялись те же нормы защиты и компенсации (если они действительно были), как и к собственным гражданам.
Два последних принципа общепризнанны.
Победившие повстанческие движения несут ответственность за противоправные действия или недосмотр, допущенные по вине их вооруженных сил в ходе конфликта, а также становятся ответственными за нарушения права, допущенные предыдущим правительством.
На 48 сессии Генеральной Ассамблеи Комиссия международного права ООН предложила проект статей о международной ответственности государств. Данный проект разделяет понятия «международное преступление» и «международное правонарушение».
Международным противоправным деянием признается любое деяние государства, нарушающее международное обязательство, независимо от объекта данного обязательства.
Международное преступление - это нарушение государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что это нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом.
Всякое иное деяние, не составляющее международного преступления, является международным правонарушением (деликтом).
Проект включает перечень нарушений, которые могут повлечь за собой квалификацию их как международных преступлений:
тяжкое нарушение международного обязательства, имеющего основное значение для международного мира и безопасности (запрещение агрессии);
тяжкое нарушение обязательства, имеющего основное значение для обеспечения права народов на самоопределение (запрещение установления или сохранения силой колониального господства);
тяжкое и массовое нарушение обязательства, имеющего основное значение для защиты личности (запрещение геноцида, апартеида, рабства);
тяжкое нарушение обязательства, имеющего основное значение для защиты окружающей среды (запрещение массового загрязнения морей и атмосферы).