29. Опыт антикризисного управления в странах с развитой экономикой: общая характеристика.

Эрхард считал, что могущество образуется в трех основных формах и руководствовался этими принципами в своей реформаторской деятельности:

1. На базе законной организации - таким образом, что ряд юридически самостоятельных предприятий, поступаясь в какой-то мере своей самостоятельностью, обязуется, на основе взаимных договоров и соглашений, путем регулирования действующих на рынке факторов, ограничить или вообще исключить конкуренцию.

2. На базе капитала - таким образом, что волеизъявление юридически самостоятельного предприятия может, в результате сплетения интересов или на основании соотношения в правах владения, находится под влиянием другого предприятия в том смысле, что оно не может или не смеет использовать на рынке свою производственную мощность в полной мере.

3. Путем создания отдельных, очень крупных предприятий, которые вследствие той весьма значительной роли, которую они играют на рынке, доминирующим образом влияют на предложение товаров и на образование цен.

Но для успешного выполнения этих факторов, пишет Эрхард, законодатель должен считать своей задачей устранение факторов, нарушающих ход рыночных операций, для чего необходимо:

· сохранять свободную конкуренцию в возможно большем объеме;

· на тех рынках, где конкуренция не может быть полностью осуществлена, препятствовать злоупотреблениям мощных хозяйственных групп;

· для этой цели учредить государственный орган контроля, а если необходимо, то и для оказания влияния на ход рыночных операций.

В результате соблюдения разработанных им факторов экономического могущества за небольшой отрезок времени - 12 лет - Эрхарду удалось полностью восстановить экономику Германии (причем практически с нуля) и превратить страну в экономически сильную и процветающую европейскую державу, имеющую в настоящее время самую твердую валюту.

Таблица 1. Реформы Эрхарда и их содержание

		Хронология	Реформа	Суть реформы	Результаты
	Хозяйственная реформа	1. 21 июня 1948г.	Денежная реформа	Введение новой валюты - дойчмарки	Низкий уровень инфляции, твердость и устойчивость немецкой марки и по сей день
		2. 24 июня 1948г.	Реформа цен	Закон свободных цен, цены «отпускаются на свободу»	Учитывается покупательная способность населения страны, достаточно свободное формирование цен
		3. 1949-1953гг.	Жилищно-строительная реформа	Массовая застройка социального жилья	Повышение уровня жизни населения, повышение занятости за счет строительства
		4. с 1950г.	Антимонопольные реформы, система поддержки малых предприятий	Государственное финансирование малых и средних предприятий, льготы и кредиты	Развития и поддержка экономики страны за счет антимонопольных законов, увеличение конкуренции, кредитование под низкие %, льготы, финансирование предпринимательской деятельности
		5. 1960-е гг.	Научно-технический прогресс	Разработка новейших технологий	Увеличение производительности, появление новых технологий

результате реформаторской деятельности Людвига Эрхарда были достигнуты следующие результаты:

1. Денежная реформа, проведенная с целью избавления от обесцененных денег и создания твердой валюты, явилась важной предпосылкой модернизации всего экономического механизма и укрепления германской экономики, закон свободных цен «отпускал на свободу цены», при формировании цен учитывалась в первую очередь покупательная способность большинства населения.

2. Большое внимание уделялось развитию мелкого и среднего бизнеса. Уже в 1953 г. На предприятиях с числом сотрудников до 500 человек работало до 50,8% всех занятых и производилась половина промышленной продукции, сокращалась безработица.

3. В большом объеме велась застройка разрушенных городов, что сокращало безработицу, поддерживало население.

4. Важным элементом экономической политики Эрхарда было укрепление ФРГ на мировом рынке - за счет проводимых антикризисных реформ - удалось втрое увеличить экспорт.

5. Развитие науки, научно-технический прогресс способствовал развитию и укрепления экономики Германии.

Антикризисные мероприятия в США

Мировой кризис 1929-1933гг начался в США, поразив сильнее всего экономику этой страны. 25 октября 1929г (названной впоследствии «черной пятницей») на Нью-йоркской фондовой бирже вспыхнула паника в связи с катастрофическим падением курса акций, цена которых была завышена биржевыми спекулянтами. Сумма убытков исчислялась более чем 15млрд долл.

«Новый курс» Ф.Рузвельта

Принципиальным отличием этой политики от предшествующих антикризисных мероприятий было признание Рузвельтом несостоятельности либеральной доктрины, отрицание тезиса об автоматизме рыночного процесса и, следовательно, признание необходимости активного государственного вмешательства в сферу хозяйственных отношений.

Первые мероприятия были направлены на оздоровление банковской, финансовой системы в целом. В марте 1933г в стране была приостановлена работа всех банков, что позволило прекратить обмен банкнот на золото с одновременным запретом его вывоза за пределы США. Одновременно на основе чрезвычайного закона о банках последовательно осуществлялось лицензирование их деятельности. Весной 1933г 4/5 раннее закрытых банков начало функционировать. Это были, прежде всего, крупные банки, а 2 тыс. мелких кредитных учреждений были ликвидированы или вошли в состав более крупных кредитных учреждений. Действующим банкам был предоставлен правительственный кредит в 1 млн. дол, ожививший сферу кредитных отношений. Кроме того, государство взяло на себя обязанность страховать депозиты вкладчиков банков, что способствовало росту доверия к банкам со стороны вкладчиков, а, следовательно, притоку средств на счета и предотвращению банкротств банков.

Однако решительных, но все же косвенных мер, обеспечивающих благоприятные условия для оживления инвестиционного процесса, оказалось явно недостаточно. Поэтому в июне принимается закон о восстановлении национальной промышленности, который, по сути, вводил систему государственного регулирования промышленности. На основе закона был сформирован координирующий властный орган - Администрация национального восстановления, в состав которой наряду с чиновниками, профсоюзными деятелями, профессиональными экономистами вошли представители крупнейших промышленно-финансовых групп. Одновременно отраслевые ассоциации предпринимателей разработали и приняли «кодексы честной конкуренции», по которым строго регламентировались для предприятий одной отрасли объемы производства, пределы заработанной платы, продолжительность рабочей недели, определялись рынки сбыта товаров, цены на продукцию и пр. Кодексы подлежали утверждению президентом США.

Закон о восстановлении промышленности содержал также ряд положений, регламентирующих порядок взимания и расходования налогов, направляемых на организацию общественных работ и выплату пособий по безработице. Созданная Конгрессом США Администрация общественных работ развернула широкомасштабную деятельность по созданию новых рабочих мест в сфере муниципального хозяйства, дорожном строительстве и т.п., организации трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте от 18 до 25 лет. Всего на общественных работах к началу 1934г. было занято 5 млн. человек, пособия получали 20 млн., численность молодежи, работающей в трудовых лагерях, составляла 250 тыс.

Не менее важной была антикризисная аграрная политика Рузвельта, осуществляемая на основе закона о регулировании сельского хозяйства, который был принят Конгрессом США весной 1933г. По аналогии с промышленным аграрный сектор возглавляла Администрация регулирования сельского хозяйства. По замыслу правительства уже на макроуровне это способствовало бы не только уменьшению общего объема товарной продукции, но и поддержанию цен на сельскохозяйственные товары и тем самым увеличению доходов фермеров. В результате резко сократились посевные площади и поголовье скота, что не замедлило отразиться на ценообразовании. Однако от такой системы выиграли, прежде всего, крупные хозяйства, которые могли без существенного ущерба сокращать производство, а мелкие фермеры продолжали испытывать серьезные трудности. Учитывая этот фактор, правительство в соответствии с тем же законом предприняло чрезвычайные меры по снижению фермерской задолженности.

В условиях стагнации трудящимся удалось добиться принятия летом 1935г «Национального закона о трудовых отношениях», вошедшего в историю как закон Вагнера. Признавалась законность организации рабочих в профсоюзы, которые призваны отстаивать интересы наемников перед работодателями путем заключения коллективных договоров и, если это необходимо, путем забастовки. Закон также запрещал администрации вмешиваться во внутренние дела профсоюзных деятелей и рядовых членов профсоюзов.

В 1936г. был принят закон о социальном обеспечении, который вводил систему пенсий по старости и пособий по безработице, болезни и инвалидности.

Спустя два года в США принимается закон о справедливых условиях труда, который регламентировал продолжительность рабочей недели (44часа), определял минимальный и максимальный пределы заработной платы на предприятиях федерального значения, запрещал использование детского труда.

В целом, активная политика государственного вмешательства позволила США, хотя и более медленными темпами по сравнению с отдельными европейскими странами, преодолеть кризисное состояние экономики. По ряду основных экономических показателей США к 1937г. практически вышли на уровень 1929г.

36