5. Понятійний апарат прокурорського нагляду.

Основні поняття прокурорського нагляду - це правові та науково-практичні категорії, що використовуються для позначення і розмежування різноманітних дій, суб'єктів, засобів, явищ, складових елементів прокурорської діяльності тощо.

Правові поняття містяться у законах (наприклад: прокурор, прокуратура, органи прокуратури, прокурорський нагляд, прокурорський працівник, предмет прокурорського нагляду, повноваження прокурора тощо).

Науково-практичні категорії напрацьовані теорією і практикою прокурорського нагляду (наприклад: об'єкти прокурорського нагляду, суб'єкти прокурорського нагляду, засоби та акти прокурорського нагляду тощо). Більшість правових понять, а тим більше наукових категорій законодавче не визначені, і формулюються виключно в літературі з теорії прокурорського нагляду, через що не завжди трактуються однозначно. Саме тому є сенс визначитись хоча б з деякими поняттями та категоріями.

Прокурор

Поняття "прокурор" у законах і, відповідно, в навчальному курсі використовується у двох значеннях.

По-перше, прокурор - це посадова особа, що очолює територіальну (районну, міську, обласну тощо) або спеціалізовану (військову, транспортну, природоохоронну тощо) прокуратуру. Відповідно до цього і називаються посади, наприклад: "Прокурор Стрий-ського району Львівської області", "Львівський природоохоронний прокурор", "Військовий прокурор Львівського гарнізону", "Прокурор Львівської області" тощо.

По-друге, поняття "прокурор" може поширюватись і на дещо ширше коло посадових осіб органів прокуратури. Стаття 56 Закону "Про прокуратуру" роз'яснює, що під поняттям "прокурор" у цьому законі слід розуміти: Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції.

Компетенція прокурорів, що очолюють відповідні прокуратури, залежить від їх рівня. Найбільшими повноваженнями наділений Генеральний прокурор України. Менше їх у його заступників. Наскільки нижче рівень прокурора, настільки менше у нього повноважень.

ПРАЦІВНИКИ ПРОКУРА ТУРИ

Поняття "працівники прокуратури" є правовим, тобто таким, що має певний нормативний зміст.

Зі змісту багатьох статей Закону (49, 50, 50-1, 53, 55) випливає, що до працівників прокуратури відносяться оперативні працівники, тобто прокурори, заступники та помічники прокурора, слідчі про-

куратури, тобто особи, що мають класні чини чи військові звання (для військових прокуратур), а також (у вузькому значенні) - наукові та педагогічні працівники освітніх закладів системи прокуратури України.

ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ

Предмет прокурорського нагляду є правовим, оскільки міститься у відповідних статтях Закону "Про прокуратуру" (зокрема, ст.ст. 19, 29). Якщо звернутись до редакції вказаних статей можна зауважити, що предмет прокурорського нагляду визначається або як "відповідність актів", або як "додержання законів". Разом з тим, суть його єдина і повинна означати - додержання та правильне застосування законів юридичними і фізичними (посадовими) особами. Кожному напряму (галузі) прокурорського нагляду притаманним є свій предмет, тобто додержання та правильне застосування законів у певній сфері суспільно-державних відносин.

Службове призначення цього поняття полягає у використанні його для розмежування галузей прокурорського нагляду.

ПОВНОВАЖЕННЯ ПРОКУРОРА

Повноваження прокурора - правове поняття, що міститься у Законі (ст.ст. 7, 8, 9, 10, 10-1, 11, 12, 15, 16, 20, 21, 22, 23, 24, 27 та інші), та ст.ст.13, 25, 227 та інших статтях КПК України. Воно тотожне правам прокурора (право на протест, подання, припис, санкцію тощо).

В юридичній літературі під терміном "повноваження прокурора" розуміють сукупність прав та обов'язків, оскільки виконання прокурором своїх обов'язків відбувається саме шляхом реалізації наданих йому законом прав.

ОБ'ЄКТИ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ

Об'єкти прокурорського нагляду - це міністерства, відомства, установи, підприємства, організації, державні органи, органи місцевого самоврядування, посадові особи, на яких поширюються наглядові повноваження прокурора.

Одні й ті ж органи, заклади, установи та їх посадові особи можуть бути об'єктами різних галузей прокурорського нагляду.

У широкому розумінні об'єктом прокурорського нагляду виступає також і діяльність вже названих вище органів, установ, закладів та посадових осіб.

СУБ'ЄКТ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ

Суб'єктом прокурорського нагляду називається учасник прокурорсько-наглядових правовідносин. Зазвичай мають на увазі юридичну чи фізичну особи, додержання та правильне застосування закону якими перевіряється прокурором. Однак і сам прокурор також виступає учасником згаданих прокурорсько-наглядових правовідносин, що виникають на час реалізації ним своїх повноважень, а отже і він також виступає суб'єктом прокурорського нагляду, причому основним.

ЗАСОБИ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ

Це - дії та правові акти прокурора, що випливають з його повноважень і за допомогою котрих він вирішує поставлені перед ним завдання: виявляти, усувати, попереджати порушення законів, притягувати винних осіб до юридичної відповідальності.

МЕТОДИКА ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ

Це - наукове поняття, що означає сукупність методів і способів здійснення прокурором своїх повноважень та вирішення завдань під час проведення перевірок щодо додержання й застосування законів. Методика прокурорського нагляду як виду діяльності напрацьовується практикою та наукою. Найбільш ефективні методи і способи проведення прокурорських перевірок закріплюються у наказах, розпорядженнях, інструкціях Генерального прокурора України, оглядах, інформаційних листах та інших документах офіційного характеру.