46. Правовой статус муниципального служащего: понятие, его основные права и обязанности. Правовой статус муниципального служащего.

Согласно ст. 10 ФЗ о Муниципальной службе 2007 г. муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Правовой статус муниципального служащего состоит из его прав, обязанностей и ограничений.

Права муниципального служащего представляют собой меру дозволенного поведения, которая обеспечивается юридическими обязанностями других лиц и признается гос-вом.

Права муниципальных служащих можно разделить на две группы: функциональные (должностные) права и права, связанные с прохождением муниципальной службы.

Функциональные (должностные) права. Это права, необходимые муниципальному служащему для выполнения возложенных на него должностных обязанностей и права, связанные с прохождением муниципальной службы. К функциональным правам относятся

• право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей;

• право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных полномочий предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

• право на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с его должностными обязанностями;

• право на внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы.

Права, связанные с прохождением муниципальной службы:

• право на ознакомление с документами, определяющими: права и обязанности служащего по замещаемой должности; критерии оценки качества работы служащего; условия продвижения по службе;

• право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых муниципальному служащему для осуществления своих должностных обязанностей;

• право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

• право требовать проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

• право на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания;

• право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы или государственной должности гос-венной службы;

• право на выход в отставку;

• право на обращение к вышестоящим должностным лицам органов местного самоуправления, в орган управления муниципальной службой и (или) в суд для разрешения споров, связанных с прохождением муниципальной службы;

• право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации).

Обязанности муниципального служащего.

Обязанность — мера должного поведения субъекта права, обусловленная правами другого лица, предъявляющего законные требования в целях удовлетворения своих интересов. Обычно выделяют три типа юридических обязанностей:

• соблюдение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, иных НПА РФ, конституций (уставов), законов и иных НПА субъектов РФ, уставов муниципального образования и иных муниципальных правовых актов и обеспечение их исполнения;

• добросовестное исполнение должностных обязанностей;

• осуществление своих функций в пределах предоставленных прав и установленных должностных обязанностей;

• обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

• исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

• своевременное рассмотрение в пределах своих полномочий обращений граждан и общественных объединений, а также депутатов, организаций и государственных органов и принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

• поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей;

• соблюдение установленных в органе местного самоуправления правил внутреннего трудового распорядка, а также положений о структурных подразделениях органов местного самоуправления, должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией и документами, норм служебной этики;

• хранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан;

• бережное отношение к муниципальной собственности;

• предоставление в налоговые органы сведений о своих доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения;

• соблюдение ограничений, установленных для муниципального служащего Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», а также законами субъектов Российской Федерации;

• передача в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.

Ограничения, связанные с муниципальной службой.

При поступлении на муниципальную службу гражданин добровольно принимает ряд ограничений и запретов, обусловленных спецификой муниципальной службы. Так, например, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

• осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, всупившему в законную силу;

• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну;

• наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

• близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, и дети супругов) с муниципальными служащими, если замещение должностей муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

• занятия другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

• если он является поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе, либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

• получения гонораров за публикации и выступления в качестве муниципального служащего. Зачастую данное ограничение трактуется не совсем верно, в том числе самими муниципальными служащими;

• получения от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

• выезда в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

• участия в забастовках.