Глава 15 Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования

Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования – это совершённые умышленно или по неосторожности общественно-вредные деяния, предусмотренные ст. ст. 15.1 – 15.63 КоАП, причиняющие вред земле, водам, природным объектам, отнесённым к таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности.

Статья 15.4. Нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами

1. Нарушение правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения и иного обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления.

2. Нарушение правил обращения с биологическими и иными экологически опасными средствами и веществами.

Объект: установленный порядок, обеспечивающий экологическую безопасность окружающей среды.

Предмет: экологически опасные вещества:

• радиоактивные вещества – источники ионизирующего излучения, материалы, содержащие радионуклиды (например, радий – 226, плутоний – 239, йод – 131, кобальт – 60, стронций – 90);

• бактериологические вещества – вещества, содержащие возбудителей инфекционных болезней (бактерии, вирусы, риккетсии, хламидии и т.п.);

• химические вещества – удобрения, стимуляторы роста, ядохимикаты и другие вещества химического происхождения;

• отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образующиеся в процессе производства продукции или выполнения работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства, а также сопутствующие вещества, образующиеся в процессе производства и не находящие применения в этом производстве. В отходы производства включаются вмещающие и вскрышные породы, которые образуются при добыче полезных ископаемых, побочные и сопутствующие продукты (ст. 1 Закона от 25 ноября 1993 г. “Об отходах”).

Объективная сторона (ч. 1): действие (бездействие): нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами или отходами (при производстве, хранении, использовании, транспортировке, захоронении или ином использовании).

Объективная сторона (ч. 2): действие (бездействие): нарушение правил обращения с биологическими и иными экологически опасными средствами и веществами.

Производство – деятельность, направленная на получение (создание) радиоактивных, бактериологических или химических веществ в промышленных (лабораторных) условиях с использованием соответствующего оборудования.

Хранение – любые действия, связанные с нахождением экологически опасных веществ и отходов во владении (пользовании, распоряжении) лица.

Использование – извлечение полезных свойств из указанных предметов (например, применение радиоактивных веществ как источника ионизирующего излучения), а равно иное применение экологически опасных веществ и отходов для каких-либо нужд.

Транспортировка – перемещение в пространстве любым способом указанных веществ и отходов (перевозка, пересылка и т.п.). Транспортировка осуществляется в соответствии с требованиями нормативно-технической документации по безопасной перевозке опасных грузов.

Захоронение – изоляция экологически опасных веществ и отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения их попадания в окружающую среду.

Иное обращение – любые другие действия с указанными веществами и отходами, осуществляемые с нарушением установленных правил безопасности (приобретение, передача, утилизация, обезвреживание, уничтожение и т.п.).

Состав административного правонарушения: формальный. Административное правонарушение признаётся оконченным с момента нарушения упомянутых правил безопасности и правил обращения.

Субъект: общий, 16 лет.

Субъективная сторона:

• умысел (прямой или косвенный);

• неосторожность (легкомыслие или небрежность).

Вопросы квалификации:

Нарушение правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения и иного обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления, совершённые в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение либо заведомо создавшее угрозу причинения вреда здоровью людей или природной среде квалифицируется как преступление по ч.1 ст. 278 УК РБ.

Статья 15.11. Порча земель

Уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель.

Объект: экологическая безопасность земель как компонента окружающей среды.

Предмет: плодородный слой почвы земель различной категории (сельскохозяйственного, природоохранного назначения и иных, предусмотренных ст. 3 Кодекса о земле).

Объективная сторона

действие (бездействие)	причинная связь	последствия (альтернативные)
порча земель	повлекшая	уничтожение плодородного слоя почвы
		загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами
		иное незаконное повреждение земель
порча земель, т.е. невыполнение правил рекультивации земель	-	-

Уничтожение плодородного слоя почвы – приведение его в полную негодность, выразившееся в утрате способности удовлетворять потребности растений в элементах питания, воде, обеспечивать их корневые системы достаточным количеством воздуха, тепла и благоприятной физико-химической средой для нормальной деятельности.

Рекультивация земель – полное или частичное восстановление плодородия земель, нарушенного предшествующей хозяйственной или иной деятельностью (добычей полезных ископаемых, строительством и т.п.).

Загрязнение земель – введение в них или размещение на них химических или радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, сточных вод, бактериально-паразитических вредных организмов, совершённое в нарушение установленного порядка.

Вода сточная – вода, отводимая после использования её в хозяйственно-бытовой и производственной деятельности (кроме дренажной, карьерной, шахтной, рудничной), а также отводимая с застроенной территории, на которой она образовалась в результате выпадения атмосферных осадков (ст. 1 Водного кодекса).

Иное незаконное повреждение земель – деяние, совершённое в нарушение установленного порядка и приведшее к существенному ухудшению качества земель или снижению их природно-хозяйственной ценности (затопление, заболачивание, эрозия почв и т.п.).

Состав административного правонарушения:

• материальный. Административное правонарушение признаётся оконченным с момента наступления указанных последствий;

• формальный. Административное правонарушение признаётся оконченным с момента совершения указанного деяния.

Субъект: общий, 16 лет.

Субъективная сторона:

• умысел (прямой или косвенный);

• неосторожность (легкомыслие или небрежность).

Вопросы квалификации:

1. Уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель (порча земель), совершённые в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения квалифицируется как преступление по ч.1 ст. 269 УК РБ.

2. Порча земель, совершённая в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо повлекшая умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере квалифицируется как преступление по ч.2 ст. 269 УК РБ.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории Республики Беларусь, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения среды, ведущие к существенному ухудшению здоровья населения, нарушению природного равновесия, разрушению естественных экологических систем, деградации почв, флоры и фауны (ст. 39 Закона от 26 ноября 1992 г. “Об охране окружающей среды»).

Зонами чрезвычайной экологической ситуации могут объявляться участки территории Республики Беларусь, где в результате хозяйственной либо иной деятельности, разрушительного влияния стихийных сил природы, имевшей место аварии происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, природному генетическому фонду (ст. 38 указанного Закона).

Статья 15.20. Нарушение правил охраны недр

Нарушение правил охраны недр.

Объект: экологическая безопасность недр как компонента окружающей среды.

Предмет: недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоёмов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (ст. 1 Кодекса о недрах).

Объективная сторона: действие (бездействие), выражающееся в нарушении правил охраны недр, т.е. установленного нормами законодательства порядка поведения, обеспечивающего экологическую безопасность недр (например, нарушение установленного порядка, обеспечивающего недопущение затопления, обводнения месторождений полезных ископаемых).

Состав административного правонарушения: формальный. Административное правонарушение признаётся оконченным с момента совершения указанного деяния.

Субъект: общий, 16 лет.

Субъективная сторона:

• умысел (прямой или косвенный);

• неосторожность (легкомыслие или небрежность).

Вопросы квалификации:

Нарушение правил охраны недр, совершённое в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение квалифицируется как преступление по ч.1 ст. 271 УК РБ.

Статья 15.30. Загрязнение леса и иной древесно-кустарниковой растительности

1. Загрязнение леса строительными и бытовыми отходами или сточными водами, либо путём размещения вредных отходов производства, либо иным способом.

2. Загрязнение древесно-кустарниковой растительности, не входящей в государственный лесной фонд, отходами или сточными водами либо иным способом.

Объект: экологическая безопасность леса – элемента растительного мира как компонента окружающей среды.

Предмет:

• лес – совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях (ст. 1 Лесного кодекса);

• древесно-кустарниковая растительность, не входящая в государственный лесной фонд.

Объективная сторона (ч.1): действие (бездействие), выражающееся:

• в загрязнении леса, т.е. в размещении в нём строительных и бытовых отходов (отходов потребления), вредных отходов производства;

• в отведении в него сточных вод либо непринятие мер к остановке стока таких вод в лес;

• иное нарушение лесного биоценоза (например, размещение в лесу камней, собранных с полей).

Объективная сторона (ч.2): действие (бездействие), выражающееся в загрязнении древесно-кустарниковой растительности, не входящей в государственный лесной фонд, отходами или сточными водами либо иным способом.

Вредные отходы производства – опасные отходы, которые содержат в своём составе вещества, обладающие каким-либо опасным свойством или их совокупностью (токсичность, инфекционность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность и (или) иные подобные свойства) и присутствующие в таком количестве и в таком виде, что эти отходы самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами могут представлять непосредственную или потенциальную опасность причинения вреда окружающей среде, здоровью человека и (или) имуществу лиц, в том числе вследствие их вредного воздействия на окружающую среду (ст. 1 Закона от 25 ноября 1993 г. “об отходах»).

Состав административного правонарушения: формальный. Административное правонарушение признаётся оконченным с момента совершения указанных деяний.

Субъект: общий, 16 лет.

Субъективная сторона:

• умысел (прямой или косвенный);

• неосторожность (легкомыслие или небрежность).

Вопросы квалификации:

Загрязнение леса строительными и бытовыми отходами или сточными водами, либо путём размещения вредных отходов производства, либо иным способом (загрязнение леса), совершённое в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение квалифицируется как преступление по ч.1 ст. 275 УК РБ.

Статья 15.35. Нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и водных животных

1. Добыча рыбы или водных животных без надлежащего на то разрешения, либо в запретное время, либо в недозволенных местах, либо недозволенными орудиями, способами и приёмами.

2. Нарушение правил рыболовства, охраны рыбных ресурсов и водных животных, за исключением совершения нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

Объект: экологическая безопасность животного мира как компонента окружающей среды.

Предмет:

• рыба;

• водные животные – животные, обитающие в воде и имеющие для этого характерные приспособления (ст. 1 Водного кодекса): раки, моллюски, дафнии и др.