1.2. Цели государственного (макроэкономического) регулирования экономики

Государство имеет систему целей регулирования, которые находятся между собой в определенной субординации, изменяющиеся в результате эволюции условий. Высшей целью государственного регулирования является формирование наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития. Критериями благоприятного экономического развития государства являются:

• экономический рост;

• экономическая стабильность.

Все остальные цели производны от нее, периодически модифицируются под влиянием различных факторов, находятся в отношениях взаимозависимости.

В качестве целей первого порядка принято выделять следующие главные цели регулирования, объединяемые понятием «магический четырехугольник»:

• обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны;

• минимизация безработицы;

• стабильность цен;

• внешнеэкономическое равновесие (бездефицитный/ умеренно-дефицитный платежный баланс).

Одни цели «магического четырехугольника» противоречат другим. «Магия» состоит в том, чтобы двигаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно.

Например, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита и инфляции.

Из высших целей государственного регулирования вытекают цели второго порядка. К ним относятся:

• стимулирование умеренного экономического роста,

• создание благоприятных условий роста прибыли,

• модернизация производства,

• обеспечение социально приемлемого уровня занятости населения,

• нивелирование чрезмерных различий в доходах,

• поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке,

• поддержание удовлетворительного состояния окружающей среды и др.

Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка и т.д. Число таких целей бесконечно. Одни из них появляются, а другие исчезают по мере их достижения, некоторые из них теряют актуальность, а затем вновь становятся актуальными.

Для реализации своих целей государство использует набор методов как экономического, так и неэкономического характера, которые можно условно разделить на прямые и косвенные.

Методы государственного регулирования экономики:

1. Косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования:

• налоговая политика - установление налоговых ставок, предоставление налоговых льгот;

• денежно-кредитная политика - регулирование учетной ставки, минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в Центральном банке; операции на рынке ценных бумаг (эмиссия государственных обязательств и др.);

• таможенная политика - установление экспортно-импортных таможенных пошлин, расширяющих или ограничивающих экспортно-импортные операции;

• амортизационная политика - установление норм амортизации, индексация амортизационных отчислений, нормы ускоренной амортизации и др.

2. Программно-целевое управление:

• реализация государственных программ развития приоритетных сфер экономики;

• реализация государственных программ, направленных на решение социально-экономических проблем.

3. Прямое государственное финансовое регулирование:

• распределение бюджетных инвестиций, субсидий, дотаций, трансфертов территориям и др.

4. Регулирование материальных потоков и производственной деятельности:

• размещение заказов на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд,

• квотирование и лицензирование, в том числе лицензирование видов деятельности.

5. Государственное предпринимательство:

• управление хозяйственной, экономической и социальной деятельностью различных форм государственных (унитарных) предприятий,

• участие в управлении предприятиями смешанной формы собственности с долей акций, принадлежащих государству.

Другие методы: организационная, информационная помощь, повышение квалификации и т.п.

Для достижения результата необходима согласованность, взаимоувязанность всех методов государственного воздействия на экономику. Это обеспечивается системой планирования и прогнозирования.