- •Министерство внутренних дел Российской Федерации
- •А.П. Алексеев муниципальное право
- •Пособие предназначено для студентов, курсантов, преподавателей юридических вузов, практических работников муниципальных и государственных органов власти.
- •Тема 1. Теоретические и исторические основы местного самоуправления. Конституционная концепция местного самоуправления в Российской Федерации.
- •1. Понятие и сущность местного самоуправления.
- •2. История становления местного самоуправления в России.
- •3. Конституционные основы местного самоуправления в России.
- •4. Местное самоуправление и государственное управление: соотношение и основы взаимодействия.
- •Тема 2. Понятие и предмет муниципального права.
- •1. Муниципальное право как комплексная отрасль права.
- •2. Система муниципального права.
- •3. Муниципальное право в системе российского права.
- •Тема 3. Муниципально-правовые нормы и отношения.
- •1. Муниципально-правовые нормы. Понятие и виды.
- •2. Источники муниципального права.
- •3. Муниципально-правовые отношения.
- •Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления.
- •1. Административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации. Понятие и виды муниципальных образований в России.
- •2. Установление и изменение границ муниципального образования. Порядок преобразования муниципальных образований.
- •3. Особенности местного самоуправления в различных территориальных единицах.
- •Тема 5. Система и функции местного самоуправления.
- •1. Понятие и принципы системы местного самоуправления.
- •2. Формы осуществления населением местного самоуправления.
- •2.1 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- •2.2. Инициативные и иные формы участия населения в местном самоуправлении.
- •3. Функции местного самоуправления.
- •Тема 6. Органы местного самоуправления и их компетенция.
- •1. Понятие и система органов местного самоуправления
- •2. Представительный орган местного самоуправления.
- •3. Глава муниципального образования. Исполнительный орган местного самоуправления.
- •4. Иные органы муниципальной власти.
- •5. Муниципальная служба.
- •6. Муниципальные правовые акты.
- •7. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за их деятельностью.
- •Тема 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
- •1. Понятие, содержание и принципы финансово-экономических основ местного самоуправления.
- •2. Муниципальная собственность.
- •3. Местный бюджет. Местные налоги и сборы.
- •1. Понятие и сущность местного самоуправления.
- •Тема 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
Тема 5. Система и функции местного самоуправления.
1. Понятие и принципы системы местного самоуправления.
Местное самоуправление представляет собой целенаправленную деятельность различных субъектов по различным направлениям. Общая цель местного самоуправления при всем разнообразии его субъектов предопределяет некоторую целостность и упорядоченность их деятельности, необходимость их взаимосвязи, структурированности. Как уже было отмечено, такой целью является улучшение благополучия населения муниципального образования, создание всех условий, необходимых для нормального и достойного проживания граждан.
Под системой местного самоуправления можно понимать совокупность взаимосвязанных организационно-правовых форм, посредством которых население муниципального образования может осуществлять муниципальную власть.
В самом общем первоначальном виде система местного самоуправления закрепляется в Конституции РФ. В соответствии с ч.2 ст.130 Конституции РФ «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». Более детально система организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления закрепляется в текущем законодательстве, в частности в главах 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Можно выделить три группы организационно-правовых форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в России.
1. Формы непосредственной муниципальной демократии (формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления), реализуемые путем прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в пределах границ муниципальных образований. К ним относятся такие формы осуществления муниципальной власти непосредственно населением, как местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
2. Формы представительной муниципальной демократии, т.е. осуществление муниципальной власти через органы местного самоуправления, которые организуют повседневную работу по реализации функций местного самоуправления в муниципальных образованиях. К органам местного самоуправления относятся представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования и иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования
3. Инициативные и иные формы участия населения в местном самоуправлении. В эту группу организационно-правовых форм входят территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, правотворческая инициатива граждан, конференция граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, опрос граждан и др.
Система местного самоуправления обладает качеством единства. Единство системы местного самоуправления обусловлено ролью и функциями местного самоуправления в обществе и государстве.
Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления. Она проявляется также и в том, что все организационные формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности или подотчетности и полконтрольности. Между всеми организационными формами местного самоуправления существует тесная организационно-правовая связь156.
К принципам организации системы местного самоуправления, помимо единства, можно отнести приоритетность форм непосредственной муниципальной демократии над иными группами форм, соответствие задач, определяемых для каждой из форм, их организационным возможностям, а также многообразие и достаточность форм в каждом муниципальном образовании. Система местного самоуправления в каждом муниципальном образовании по-своему уникальна и должна обеспечивать выполнение всех задач и функций местного самоуправления в данном образовании.